АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-57415/2019

30 июля 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании материалы дела № А60-57415/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК-Космонавтов, 108»                             (ИНН 6678091743, ОГРН 1186658028303, далее – общество «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108»)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области                          (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – Управление Роспотребнадзора),

Федеральному автономному учреждению «Главное управление государственной экспертизы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – учреждение «Главгосэкспертиза России»),

Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – министерство)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Свердловский ОРТПЦ»                 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – предприятие «РТРС»), общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-СИТИ»                      (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – общество «Екатеринбург-СИТИ»), общества с ограниченной ответственностью «Высотник-Радиострой» (далее – общество «Высотник-Радиострой»), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – Управление Росимущества),

о признании недействительными санитарно-эпидемиологическое заключение от 04.10.2016 № 66.01.32.000.Т.002066.10.16, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 29.12.2017 № 1483-17/ГТЭ-11132/09, разрешения на строительство от 20.09.2018 № RU 66302000-1357.

В судебном заседании приняли участие представители: 

общества «СЗ«УГМК-Космонавтов, 108» - ФИО2 (доверенность от 01.03.2019 № 20/19), ФИО3 (доверенность от 14.10.2019 № 23/19);

Управления Роспотребнадзора – ФИО4 (доверенность от 09.01.2020                № 01-01-05-28/30), ФИО5 (доверенность от 09.01.2020 № 01-01-05-28/4);

учреждения «Главгосэкспертиза России» - ФИО6 (доверенность от 16.10.2019 № 01-12/292);

министерства – ФИО7 (доверенность от 05.04.2019 № 27);

предприятия «РТРС» - ФИО8 (доверенность от 22.10.2019 № 66-10-14-219), ФИО9 (доверенность от 13.01.2020 № 66-10-14-259);

общества «Екатеринбург-СИТИ» - ФИО10 (доверенность от 13.03.2020 № 08/20).

Представители, общества «Высотник-Радиострой», Управления Росимущества, извещенных надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными санитарно-эпидемиологическое заключение от 04.10.2016 № 66.01.32.000.Т.002066.10.16, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 29.12.2017 № 1483-17/ГТЭ-11132/09, разрешения на строительство от 20.09.2018 № RU 66302000-1357.

Определением суда от 02.10.2019 предварительное судебное заседание назначено на 11.11.2019.

До начала судебного заседания со стороны учреждения «Главгосэкспертиза России» в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В ходе судебного заседания со стороны заявителя поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-СИТИ» (далее – общество «Екатеринбург-СИТИ»).

Заявитель указывает на то, что общество «Екатеринбург - СИТИ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109065:67, площадью 80622 +/- 99 кв.м, расположенного по адресу                    

<

...>, который передан в аренду обществу «Специализированный застройщик «УГМК-Космонавтов, 108» по договору аренды земельного участка от 16.04.2018 № 116/18 для строительства многоэтажных жилых домов. Решение по делу № А60-57415/2019 будет непосредственно затрагивать права и законные интересы общества «Екатеринбург-СИТИ», поскольку в случае принятия решения судом об установлении зоны ограничения застройки в связи со строительством ПРТО, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 66:41:0109065:67, права собственника земельного участка будут ограничены, использование земельного участка в рамках основного вида разрешённого использования (многоэтажная жилая застройка (этажность свыше 16 этажей) будет невозможно. Инвестиционная привлекательность как земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109065:67, так и проекта жилого района «Изумрудный бор» снизится, что повлечёт дополнительные расходы на внесение изменений в документацию по планировке территории и причинение убытков, в том числе упущенной выгоды обществу «Екатеринбург-СИТИ» как собственнику земельного участка.

При таких обстоятельствах суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество «Екатеринбург - СИТИ».

Со стороны министерства поступило ходатайство об истребовании доказательств, просит истребовать из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в Администрации города Екатеринбурга следующие документы на территорию перспективной застройки жилого комплекса «Изумрудный Бор» и территорию строящейся радиотелевизионной передающей станции по адресу 

<

...>:

- выкопировку из Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» в редакции на 31.12.2015.

- выкопировку из генерального плана развития муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года».

Судом данное ходатайство принято и будет рассмотрено в ходе судебного разбирательства, при установлении необходимости указанных документов для разрешения спора, к дате рассмотрения указанного ходатайства министерству следует подтвердить невозможность получения запрошенных документов самостоятельно.

Также со стороны министерства поступило ходатайство об объединении одно производство дел № А60-57415/2019, № А60-54566/2019,                               А60-55600/2019.

Как указывает министерство в производстве Арбитражного суда Свердловской области также находятся дела:

 - № А60-54566/2019 по заявлению предприятия «РТРС» к министерству о признании недействительным разрешения на строительство от 22.03.2019                 № RU 66302000-1481-2019, выданного обществу «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» для строительства объекта капитального строительства - односекционного многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями (№ 2.1 по ПЗУ) - 2.1 этап 2 этапа строительства жилого комплекса «Изумрудный бор» высотой 99,16 м, количеством этажей – 32;

- № А60-55600/2019 по заявлению предприятия «РТРС» к министерству о признании недействительным разрешения на строительство от 11.06.2019                 № RU 66302000-1586-2019, выданного обществу «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» для строительства объекта капитального строительства - односекционного многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями (№ 2.2 по ПЗУ) и помещениями хозяйственных кладовых в подвальном этаже, высотой 84 м, количеством этажей – 27;

Дела А60-54566/2019 и А60-55600/2019 идентичны, рассматриваются по заявлению предприятия «РТРС» к министерству о признании недействительными разрешений на строительство двух жилых домов жилого комплекса «Изумрудный бор». По делу А60-57415/2019 подлежат установлению те же обстоятельства - была ли установлена зона ограничения застройки строящейся радиотелевизионной передающей станции, соблюдены ли требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также учтена или нет перспективная застройка жилого комплекса «Изумрудный бор» в проектной документации по строительству РТПС. Кроме того, при отдельном рассмотрении дела А60-57415/2019 может возникнуть риск принятия противоречащих друг другу судебных актов.

Судом рассмотрение указанного ходатайства отложено с учетом того, что рассмотрению настоящего спора рассмотрение дел А60-54566/2019 и                     А60-55600/2019 не препятствует, при этом при объединении указанных дел объединенное дело будет рассматриваться под номером № А60-54566/2019. Соответственно к судебному разбирательству вопрос об объединении может быть решен в указанном деле.

Управлением Роспотребнадзора приобщен к материалам дела отзыв на заявление.

Со стороны предприятия «РТРС» поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – Управление Росимущества), поскольку принятие судебного акта по данному делу может повлиять на права и обязанности Управление Росимущества, строительство осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109071:9, расположенном по адресу: 

<

...>, который находится в собственности Российской Федерации, строящийся объект после ввода в эксплуатацию также будет являться собственностью Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росимущества.

Кроме того, суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Высотник-Радиострой» (далее – общество «Высотник-Радиострой»), поскольку данное лицо подготовило проектную документацию «Расчёт санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки» с шифром № ДТР-024-16-РР. При этом оспариваемое санитарно-эпидемиологическое заключение от 04.10.2016                    № 66.01.32.000.Т.002066.10.16 подтверждает соответствие проектной документации «Расчёт санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки» с шифром № ДТР-024-16-РР государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. 

При таких обстоятельствах, с учетом привлечения третьих лиц, суд счел необходимым предварительное судебное заседание отложить, дело не может быть признано подготовленным к судебному разбирательству, материалы дела не сформированы надлежащим образом.

После проведения предварительного судебного заседания, 12.11.2019 в материалы дела со стороны учреждения «Главгосэкспертиза России» поступил отзыв на заявление.

Определением суда от 12.11.2019 предварительное судебное заседание отложено на 09.12.2019.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела копии писем, заявления, градостроительного плана, пояснительной записки.

Учреждением «Главгосэкспертиза России» приобщен к материалам дела дополнительный отзыв.

Министерством приобщен к материалам дела отзыв.

Предприятием «РТРС» также приобщен к материалам дела отзыв.

К дате судебного заседания у суда не имеется доказательств извещения обществ «Екатеринбург-СИТИ», «Высотник-Радиострой», Управления Росимущества о дате и времени судебного заседания.

При таких обстоятельствах, с учетом неизвещения третьих лиц, суд счел необходимым предварительное судебное заседание отложить, дело не может быть признано подготовленным к судебному разбирательству, материалы дела не сформированы надлежащим образом.

Определением суда от 12.12.2019 предварительное судебное заседание отложено на 15.01.2020.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили копии писем, заявления, градостроительного плана, пояснительной записки, возражения на отзывы.

До начала судебного заседания со стороны Управления Роспотребнадзора в материалы дела поступило ходатайство привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального бюджетного учреждения науки «Екатеринбургский медицинский-научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промышленных предприятий» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, поскольку данным лицом вынесено экспертное заключение от 30.08.2016 № 1275, на основании которого выдано оспариваемое санитарно-эпидемиологическое заключение от 04.10.2016 № 66.01.32.000.Т.002066.10.16.

Судом данное ходатайство рассмотрено и на данной стадии судебного разбирательства в его удовлетворении отказано, поскольку нет оснований полагать, что вынесенный по результатам рассмотрения настоящего дела судебный акт может повлиять  на права и обязанности вышеуказанного лица по отношению к одной из сторон.

Со стороны министерства в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью согласования разработанных сторонами условий соглашения о возмещении затрат, понесенных предприятием «РТРС» в связи со строительством радиотелевизионной передающей станции и переносом (переустройством) линий связи и сооружений связи.

В ходе судебного заседания предприятием «РТРС» приобщены к материалам дела возражения на отзыв с приложением копий писем, решения суда общей юрисдикции, определения от 12.07.2019, постановления от 02.08.2019, решения прокуратуры от 16.07.2019, акта проверки прокуратуры от 16.08.2019.

Со стороны заявителя поступило ходатайство об истребовании документов, просит истребовать у Управления Роспотребнадзора:

 - санитарно-эпидемиологическое заключение от 09.04.2019                                № 66.01.32.000.Т.000885.04.19 о соответствии проектной документации BTS-66-00097GUL18L26-СЗЗ, Зона ограничения застройки «Расчет санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки. Базовая станция № BTS-66-00097GUL18L26 ПАО «МТС» системы сотовой радиотелефонной связи стандарта GSM-900Mrn, UMTS-2100МГц, LTE-1800/2600МГц, размещена по адресу: 

<

...>, АМС филиала ФГУП «РТРС» «Свердловский ОРТПЦ» высотой ПО метров, географические координаты: 56-55-28.1 с.ш; 60-36-25.4 в.д.» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, с приложениями к нему;

- санитарно-эпидемиологическое заключение от 28.09.2018                                № 66.01.32.000.Т.002082.09.18 о несоответствии проектной документации 317/CB0540L-C33, 303 «Расчёт санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки» Базовая станция № 317/CB0540L «Радиостанция» ООО «Екатеринбург-2000» сети подвижной радиотелефонной связи стандартов DCS-1800МГц,   LTE-1800/2600 МГц размещена по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, АМС филиала ФГУП РТРС «Свердловский ОРТПЦ» высотой ПО метров, географические координаты: 56-55-28 с.ш., 60-36-25 в.д.» санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, с приложениями к нему.

Судом данное ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку при оспаривании ненормативного правовых актов, бремя доказывания их соответствия законодательства лежит на органе, вынесшем данные акты.

По правилам ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В ч. 2 ст. 9, ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Судом заслушаны доводы заявителя и Управления Роспотребнадзора относительно заявленных требований.

С учетом ходатайства министерства об отложении суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 27.01.2020 судебное разбирательство отложено на 06.02.2020.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступило дополнение к заявлению с приложением градостроительного плана, письма от 12.09.2019, эскизного проекта.

Также со стороны заявителя поступило ходатайство об истребовании документов, просит истребовать у Управления Роспотребнадзора и предприятия «РТРС» копии следующих документов:

- письмо предприятия «РТРС» от 31.03.2017 № 01-22/516;

- письмо Управления Роспотребнадзора от 21.04.2017 № 01-01-16-09/8772 (ответ на письмо предприятия «РТРС» от 31.03.2017 № 01-22/516);

- письмо предприятия «РТРС» от 27.04.2017 № 01-22/808;

- письмо Управления Роспотребнадзора от 19.05.2017 № 01-01-16-09/11318 (ответ на письмо предприятия «РТРС» от 27.04.2017 № 01-22/808);

- письмо предприятия «РТРС» от 05.07.2017 № 01-22/1352;

- письмо Управления Роспотребнадзора от 01.08.2017 № 01-01-16-09/19297 (ответ на письмо предприятия «РТРС» от 05.07.2017 № 01-22/1352).

Судом данное ходатайство рассмотрено и в его удовлетворении отказано, поскольку у суда не имеется сведений об истинном содержании указанных писем, применимости такого содержания к существу спора, источник получения сведений о данных письмах и их содержания заявителем не подтверждены.

В ходе судебного заседания предприятием «РТРС» приобщены к материалам дела дополнительные возражения с приложением скриншотов.

Заслушав доводы представителей министерства, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом намерений сторон дополнить свои выступления, а также принимая во внимание, что позиция предприятия «РТРС» не оглашена.  

Определением суда от 08.02.2020 судебное разбирательство отложено на 11.03.2020.

До начала судебного заседания со стороны Управления Роспотребнадзора в материалы дела поступили дополнения к отзыву с приложением копий писем, копии постановления от 05.12.2014.

Со стороны заявителя в материалы дела поступили возражения на дополнительные возражения предприятия «РТРС» с приложением выкопировки из ЕГРН.

Со стороны общества «Екатеринбург-СИТИ» в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В ходе судебного заседания предприятием «РТРС» приобщены к материалам дела дополнительные возражения с приложением копий писем. Также предприятием «РТРС» заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела квитанции и описи вложения, информация о получении корреспонденции.

Судом заслушана позиция предприятием «РТРС» относительно заявленных требований. 

С учетом представления дополнительных документов и намерения сторон повторно высказаться с учетом оглашенных другими лицами доводов суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 17.03.2020 судебное разбирательство отложено на 14.04.2020. 

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили возражения на дополнительные отзывы учреждения «Главгосэкспертиза России», общества «РТРС».

Со стороны учреждения «Главгосэкспертиза России»  в материалы дела поступило дополнение к отзыву с приложением заключения от 29.12.2017, тома 1 раздела 1 пояснительной записки. 

Судебное заседание 14.04.2020 не состоялось по причине объявления нерабочих дней до 30.04.2020.

Положениями ч. 2 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на арбитражный суд возложена обязанность приостановить производство по делу в иных предусмотренных федеральным законом случаях. 

Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» и от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях  обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни. 

Кроме того, в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и Президиумом Совета судей Российской Федерации принято постановление от 08.04.2020 № 821, согласно которому суды в период с 8 по 30 апреля 2020 года включительно рассматривают лишь дела и материалы безотлагательного характера, дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным. 

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020  № 821, а также с целью недопущения нарушения процессуальных прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, в том числе на доступ к правосудию, в условиях сложившейся ситуации, принимая во внимание невозможность проведения судебного заседания 14.04.2020, суд приостановил производство по делу № А60-57415/2019.

Определением суда от 22.04.2020 производство по делу                                        № А60-57415/2019 приостановлено до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.

Судом установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу устранены.

В соответствии со ст. 147 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод об устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по делу подлежит возобновлению.

Принимая во внимание, что при приостановлении производства по делу судом определена дата судебного заседания, суд счел возможным судебное разбирательство отложить на указанную дату.

Определением суда от 28.05.2020 судебное заседание отложено на 19.06.2020.

До начала судебного заседания со стороны учреждения «Главгосэкспертиза России» в материалы дела поступило дополнение к отзыву.

Со стороны заявителя в материалы дела поступило решение суда общей юрисдикции.

В ходе судебного заседания со стороны предприятия «РТРС» в материалы дела поступили дополнительные пояснения с приложением копий писем.

С учетом представления дополнительных документов, принимая во внимание намерение сторон сделать дополнительные пояснения и высказать реплики, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением суда от 26.06.2020 (резолютивная часть объявлена 19.06.2020) судебное заседание отложено на 23.07.2020.

К дате судебного заседания обществом «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» 13.07.2020 представлены письменные объяснения в порядке ст. 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, озвученным в судебном заседании 19.06.2020 и изложенным в дополнительном отзыве учреждения «Главгосэкспертиза России», дополнительных возражениях предприятия «РТРС».

Со стороны министерства 16.07.2020 поступили дополнения к выступлениям в прениях.

Управлением Роспотребнадзора в материалы дела также 17.07.2020 представлены дополнения к отзыву.

Предприятием «РТРС» 23.07.2020 подано ходатайство о возобновлении исследования доказательств. Заявитель ходатайства указывает, что обстоятельства, рассматриваемые в настоящем деле, установлены вступившим в законную силу решением Кировского районного суда от 25.02.2020 по делу  № 12-12/2020.

В ходе судебного заседания 23.07.2020 судом заслушаны дополнения, которые представители посчитали необходимым сделать к ранее озвученным доводам, а также позиции сторон относительно решения Кировского районного суда от 25.02.2020 по делу № 12-12/2020.

Суд соглашается с доводами обществом «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» о том, что указанное решение суда общей юрисдикции не имеет преюдициальной силы при несовпадении лиц, участвующих в судебных делах (заявитель по настоящему делу участие в деле № 12-12/2020 не принимал). 

Вместе с тем поступивший в материалы дела судебный акт, вступивший в законную силу, и установленные по другому делу обстоятельства принимаются судом во внимание.

Представители лиц, участвующих в деле, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявили, настаивают на разрешении спора в текущем судебном заседании на основании имеющихся в материалах дела документов.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

предприятие «РТРС» является государственным оператором связи, осуществляющим эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации, а также создание и развертывание цифровых наземных сетей для эфирной трансляции обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.05.2013 № 731-р (Распоряжение) предприятие «РТРС» осуществляет строительство радиотелевизионной передающей станции (РТПС) на земельном участке адресу: 

<

...>.

Проект РТПС предполагает строительство антенно-мачтового сооружения высотой 236 м, что позволит обеспечить устойчивое бесперебойное вещание в цифровом формате 20 общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и 3 общероссийских обязательных общедоступных радиоканалов в г. Екатеринбурге и близлежащих населенных пунктах с охватом населения 1,5 млн. чел.

Первоначально строительство РТПС в соответствии с Распоряжением планировалось осуществить на другом земельном участке. Однако, на этапе подготовительных работ в согласовании размещения РТПС на земельном участке, предусмотренном Распоряжением, было отказано старшим авиационным начальником аэропорта «Кольцово».

В создавшейся ситуации Правительством Свердловской области со ссылкой на отсутствие свободных (подходящих) для строительства РТПС земельных участков было рекомендовано рассмотреть возможность строительства РТПС в городе Екатеринбурге на земельных участках, находящихся в пользовании самого предприятия (Протокол № 28 от 13.07.2015). В результате было принято решение осуществить строительство РТПС в г. Екатеринбурге на земельном участке по пр. Космонавтов, 99.

По окончании строительства предусматривается перенос оборудования, установленного в рамках ФЦП с РТПС на ул. Луначарского на новую РТПС.

Кроме того, созданный в результате нового строительства объект предполагался к использованию для реализации основного мероприятия «Федеральный проект «Информационная инфраструктура» подпрограммы 1 «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе» государственной программы Российской Федерации «Информационное общество», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 313.

Управлением Роспотребнадзора выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.32.000.Т.002066.10.16 от 04.10.2016.

При рассмотрении вопроса о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения от 04.10.2016 №66.01.31.000.Т.002066.10.16 ФГУП «РТРС» Управление Роспотребнадзора по Свердловской области руководствовалось действующей в указанный период градостроительной документацией, а именно:

1)Генеральным планом развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденным Решением Екатеринбургской городской думы от 06.07.2004 № 60/1, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 66:41:0109065:67 относится к зоне общественной и жилой застройки;

2)Правилами землепользования и застройки городского округа -муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными Решением Екатеринбургской городской думы от 13.11.2007 № 68/48В (в редакции от 08.12.2015, действующей на 04.10.2016), в соответствии с которыми данный земельный участок относился к зоне Ц-2 «Общественно- деловая зона местного значения», в основных видах разрешенного использования которой было предусмотрено размещение многоэтажной жилой застройки этажностью до 16 этажей включительно;

3)Проектом планировки территории и проектом межевания территории, утвержденными Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 05.12.2014 № 3701, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 66:41:0109065:67 предполагалось использовать преимущественно для жилой застройки;

4) Градостроительным планом земельного участка от 08.04.2016 № RU66302000-00153, выданном ЗАО «Уралмедьстрой», Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, в соответствии с которым параметры разрешенного строительства (предельное количество этажей или предельная высота зданий) установлено решить проектом, разработанным в соответствии с регламентом территориальной зоны Ц-2 (п.2.2.2. градостроительного плана), то есть 16 этажей включительно.

Документы, позволяющие учесть, возможность перспективной жилой застройки с этажностью свыше 16 этажей в рамках условно-разрешенных видов использования земельного участка на период выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, отсутствовали.

Учреждение «Главгосэкспертиза» в силу приказа Росстроя от 16.03.2007 № 64 определено государственным учреждением, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Между предприятием «РТРС» и учреждением «Главгосэкспертиза» заключен договор от 23.10.2017 № 1306Д-17/ГГЭ-11132/09/ГС возмездного оказания услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в соответствии с которым Исполнитель обязуется провести государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий «Строительство РТПС в городе Екатеринбурге».

Почтовый (строительный) адрес Объекта:

-620058, 

<

...> (планируется строительство металлической башни высотой 236 м, 2-х этажного технического здания);

-620102, 

<

...> (планируется строительство 2-х этажного административно-технического здания с цокольным этажом).

Результатом оказанных услуг явилось положительное заключение Учреждения от 29.12.2017 № 1483-17/ГГЭ-11132/09 (номер по Реестру 00-1-1-3-3756-17).

В министерство предприятием «РТРС» представлены следующие документы для выдачи разрешения на строительство:

1) заявление;

2) доверенность;

3) правоустанавливающие документы на земельный участок;

4) ГПЗУ;

5) пояснительная записка;

6)схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в ГПЗУ, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и подходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов;

7)архитектурные решения;

8)сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического присоединения (в схеме ПЗУ, раздел 2);

9)проект организации строительства объекта капитального строительства;

10) проект организации работ по сносу и демонтажу объектов капитального строительства и их частей;

11) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов (в случае если экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

12) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку предприятием «РТРС» представлен полный перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство объекта «Строительство радиотелевизионной передающей станции (РТПС) по адресу: 

<

...>, при этом правовые основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренные ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 13 Административного регламента отсутствовали, Министерство с учетом представленных документов выдало разрешение на строительство от 20.09.2018 № RU 66302000-1357-2018.

Кроме того, на проектную документацию получено экспертное заключение федерального бюджетного учреждения науки «Екатеринбургский медицинский-научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промпредприятий» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.08.2016 № 1275.

Санитарно-эпидемиологическое заключением Главного санитарного врача от 04.10.2016 № 66.01.32.000.Т.002066.10.16 удостоверяется, что проектная документация соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в том числе: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов»; СанПин 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи».

Полагая, что санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора от 04.10.2016 № 66.01.32.000.Т.002066.10.16, положительное заключение государственной экспертизы № 1483-17/ГГЭ-11132/09 от 29.12.2017 на проектную документацию и результаты инженерных изысканий на строительство РТПС, разрешения министерства на строительство от 20.09.2018 № RU 66302000-1357, выданы с существенным нарушением требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, градостроительного законодательства Российской Федерации, нарушают его права и законные интересы общество «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Заявитель указывает на то, что с 2013 года в средствах массовой информации широко освещалось, что по проспекту Космонавтов в городе Екатеринбурге начнётся грандиозное строительство нового жилого района. Изначально проект строительства жилого района в границах улицы Шефской -проспекта Космонавтов - отвода железной дороги - Калиновского лесопарка носил название «Северная корона», затем был переименован в «Изумрудный бор».

Застройщиком, осуществляющим строительство жилого района «Изумрудный Бор» в городе Екатеринбурге, на пр. Космонавтов, 108, является общество «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108», которым получены разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109065:67 следующих объектов:

- № RU 66302000-416-2017 от 25.01.2018 на строительство многоэтажного двухсекционного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (№1 по ПЗУ) - 1 этап строительства (20 этажей, высота 62,92 метра);

- № RU 66302000-1481-2019 от 22.03.2019 на строительство многоэтажного односекционного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями (№2.1 по ПЗУ) -2-ой этап строительства, этап 2.1 (32 этажа, высота 99,16 метра);

- № RU 66302000-1584-2019 от 11.06.2019 на строительство многоэтажного односекционного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и помещениями хозяйственных кладовых в подвальном этаже (№2.3 по ПЗУ) в жилом квартале № 1 - 2-ой этап строительства, этап 2.2 (24 этажа, высота 73,65 метра);

- № RU 66302000-1586-2019 от 11.06.2019 на строительство многоэтажного односекционного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (№2.2 по ПЗУ) и помещениями хозяйственных кладовых в подвальном этаже в жилом квартале №1 - 2-ой этап строительства, этап 2.2 (27 этажей, высота 84,0 метра);

-№ RU 66302000-1585-2019 от 11.06.2019 на строительство (этап 2.2.2) встроенно-пристроенной подземной автостоянки (№2.01 по ПЗУ) в жилом квартале №1 (1 этаж) - 2-ой этап строительства, этап 2.2.

В целях строительства многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109065:67 обществом «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» заключено с гражданами более 300 договоров долевого участия в строительстве. С привлечением денежных средств дольщиков один из жилых домов (20 этажей) находится в стадии готовности более 90 %, а второй жилой дом (32 этажа) - в стадии готовности - 15 %.

Строительство жилого района «Изумрудный бор» осуществляется в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории в границах улицы Шефской - проспекта Космонавтов - отвода железной дороги - Калиновского лесопарка, утвержденных постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2014 № 3701.

Указанным проектом планировки территории предусмотрена высокоплотная жилая застройка с развитой социальной инфраструктурой, включающей в себя 14 кварталов, включенных в несколько функциональных зон: жилую зону; общественно-деловую зону; зону инженерной и транспортной инфраструктур; рекреационную зону. Общая площадь проектируемой территории составляет 124,9 га. Жилая зона включает в себя 12 кварталов многоэтажной жилой застройки (12-25 этажей) общей площадью 712 120 кв.м. и занимает 40,7 га земли. Согласно пояснительной записке ЦКС-01/12-МТП-16-ПП «Проект планировки и проект межевания земельного участка по проспекту Космонавтов. 108 Орджоникидзевского района города Екатеринбурга», проектируемый жилой район располагается вне санитарно-защитных зон предприятий.

Земельные участки в границах улицы Шефской - проспекта Космонавтов - отвода железной дороги - Калиновского лесопарка находятся в территориальной зоне Ц-2 «Общественно-деловая зона местного значения», которая в соответствии с градостроительными регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48 (в редакции от 08.12.2015, действовавшей до 31.10.2017) среди основных видов разрешенного использования земельных участков предусматривала «многоэтажную жилую застройку (этажность до 16 этажей включительно)»; среди условно-разрешенных видов разрешенного использования - «многоэтажную жилую застройку (этажность свыше 16 этажей)».

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0109065:65, 66:41:0109065:41, 66:41:0109065:36, 66:41:0109065:34, 66:41:0109065:38, 66:41:0109065:67, сформированных в соответствии с проектом межевания для размещения жилого фонда, в соответствии с Приказом Министерства от 25.10.2016 № 820-П прежнему застройщику – закрытому акционерному обществу «УралМедьСтрой» предоставлено разрешение на условно - разрешенный вид использования «многоэтажная жилая застройка (этажность свыше 16 этажей)».

По мнению заявителя, при проектировании размещения РТПС и расчёте санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки, в Экспертном заключении № 1275 от 30.08.2016, в проекте «Расчёт санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки» с шифром № ДТР-024-16-РР в нарушение п. 3.17 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 и п.3.16 СанПиН 2.1.8/22.4.1190-03 не учтена перспективная застройка территории жилого района «Изумрудный бор». Указанная территория на «Ситуационном плане. Зона превышения ПДУ ЭМП на высотах 11м, 30 м, 50 м, 80 м, 232 м» обозначена как «Промзона, высота застройки не более 7 м». В описательной части проекта «Расчёт санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки» с шифром № ДТР-024-16-РР также нет сведений о том, что на указанной территории планируется застройка многоквартирными высотными жилыми домами.

Вместе с тем предприятию «РТРС» было известно о планируемом строительстве в границах улицы Шефской - проспекта Космонавтов - отвода железной дороги - Калиновского лесопарка на основании градостроительного плана земельного участка от 29.03.2016 № RU66302000-00148 на участок с кадастровым номером 66:41:0109071:9, выданного по его заявлению Министерством.

На ситуационном плане земельного участка (раздел 1, лист 1 ГПЗУ от 29.03.2016 № RU66302000-00148) и «Чертеже ГПЗУ и линий градостроительного регулирования» (раздел 1, лист 2 ГПЗУ от 29.03.2016                        № RU66302000-00148) в отношении территории в границах улицы Шефской - проспекта Космонавтов - отвода железной дороги - Калиновского лесопарка обозначены красные линии кварталов с посадкой зданий на территории (в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 3701 от 05.12.2014).

В связи с указанным предприятие «РТРС» обязано было надлежащим образом собрать все исходные данные для проектирования, в том числе запросить информацию о параметрах планируемого строительства на близлежащей территории в Администрации г. Екатеринбурга, Министерстве строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Учитывая, что требования СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 предназначаются для лиц, осуществляющих проектирование, строительство, реконструкцию и эксплуатацию ПРТО, а также для органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы РФ, осуществляющей государственный надзор, застройщик - предприятие «РТРС» обязано надлежащим образом провести инженерные изыскания и собрать все необходимые исходные данные, непосредственно оказывающие влияние на проектирование объекта.

При этом при подготовке проекта «Расчёт санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки» с шифром № ДТР-024-16-РР необходимо учитывать не только основной вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (этажность до 16 этажей включительно)», установленный градостроительным регламентом в отношении зоны Ц-2, но и условно-разрешенный вид разрешенного использования - «многоэтажная жилая застройка (этажность свыше 16 этажей)», который на перспективу на законных основаниях в соответствии со ст. 39 Градостроительным кодексом Российской Федерации мог быть предоставлен заинтересованному в этом собственнику земельного участка.

Кроме того, при проектировании размещения РТПС и расчёте санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки не соблюдены требования п. 3.4, 3.20 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, п. 3.18 СанПиН 2.1.8/22.4.1190-03, п. 3.8 МУ 4.3.2320-08. Только после получения суммарных значений, рассчитанных по формулам п. 3.4 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, возможно определить общую для всех источников ЭМП зону ограничения застройки и сделать вывод о наличии (отсутствии) санитарно-защитной зоны.

Вместе с тем, из п. 1.6 Экспертного заключения от 30.08.2016 № 1275 усматривается, что состояние электромагнитной обстановки (выводы приведены в таблице с размерами 303) оценено в отношении каждого объекта ПРТО, размещённого на одной территории (площадке) в отдельности: от проектируемой башни связи высотой 236 м., от спутниковой антенны (установлена отдельно), от имеющейся башни связи высотой 110 м., что не соответствует требованиям пп. 3.4, 3.20 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, п. 3.18 СанПиН 2.1.8/22.4.1190-03, п. 3.8 МУ 4.3.2320-08 (не учтена суммарная напряжённость электрического поля и суммарная плотность потока энергии, создаваемого всеми источниками ЭМП).

Также при проектировании размещения РТПС и расчёте санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки не соблюдены требования пункта 3.21 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, пункта 3.19 СанПиН 2.1.8/22.4.1190-03, согласно которым при определении границ СЗЗ и ЗОЗ следует учитывать необходимость защиты от воздействия вторичного электромагнитного поля (ЭМП), переизлучаемого элементами конструкции здания, коммуникациями, внутренней проводкой и т.д.

Санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.32.000.Т.002066.10.16 от 04.10.2016 и экспертное заключение № 1275 от 30.08.2016 не соответствуют требованиям Методических указаний 4.3.2320-08 (введены в действие с 18.02.2008). В экспертном заключении № 1275 от 30.08.2016 отсутствует описание рельефа местности, а также анализ соответствия представленных материалов по обоснованию границ СЗЗ и ЗОЗ требованиям нормативных документов и правильности расчётов электромагнитной обстановки. В санитарно-эпидемиологическом заключении № 66.01.32.000Л.002066.10.16 от 04.10.2016 отсутствует информация о размерах прогнозируемых СЗЗ и ЗОЗ по направлениям, размерах установленной ЗОЗ по направлениям.

Управление Роспотребнадзора обязано проверить соответствие экспертного заключения № 1275 от 30.08.2016 требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также полноту проведенных исследований и испытаний, их соответствие методикам. Выявив указанные нарушения при составлении заключения Управлению Роспотребнадзора следовало выдать предприятию «РТРС» санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии проектной документации на ПРТО государственным санитарным нормам и правилам.

В связи с отсутствием решения об установлении ЗОЗ, такое решение не могло быть представлено с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 12.09.2018, поэтому Министерству следовало отказать в выдаче разрешения на строительство РТПС на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку имеются основания для признания санитарно-эпидемиологического заключения № 66.01.32.000.Т.002066.10.16 от 04.10.2016 недействительным, то недействительным должно быть признано и положительное заключение государственной экспертизы от 29.12.2017 № 1483 -17/ГГЭ-11132/09, выданное ФАУ «Главгосэкспертиза России». Поскольку имеются основания для признания санитарно-эпидемиологического заключения № 66.01.32.000.Т.002066.10.16 от 04.10.2016, положительного заключения государственной экспертизы от 29.12.2017 № 1483 -17/ГГЭ-11132/09 недействительными, недействительным должно быть признано и разрешение на строительство от 20.09.2018 г. № RU 66302000-1357.

По мнению заявителя, в результате издания оспариваемых ненормативных актов ограничивается его право на строительство домов той этажности, которая предусмотрена проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2014 № 3701, в соответствии с архитектурно-градостроительным обликом объектов капитального строительства жилого квартала №1 по проспекту Космонавтов в городе Екатеринбурге с посадкой зданий, согласованным Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 30.04.2019                           № 1274/46/21. а также разрешениями на строительство № RU 66302000-1481-2019 от 22.03.2019, № RU 66302000-1586-2019 от 11.06.2019.

Более того, в настоящее время выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства на территории жилого района «Изумрудный бор» Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приостановлена.

В связи с наличием незаконно определенной зоны ограничения застройки в дальнейшем велика вероятность отказа обществу «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» в выдаче разрешений на строительство объектов, попадающих в эту зону. Оспариваемые документы создают для застройщика препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, возлагают обязанности внести изменения в градостроительную, проектную и разрешительную документацию как в отношении строящихся, так и в отношении запланированных к строительству объектов, расположенных на территории 14 кварталов, чего не потребовалось бы, если бы предприятие «РТРС» выбрало бы место размещения РТПС без нарушения государственных санитарно-эпидемиологических норм и правил; если бы органы, осуществляющие публичные полномочия, ненормативные правовые акты которых оспариваются в настоящем заявлении, осуществили надлежащую проверку проектной документации на РТПС и приняли отрицательные решения по заявлениям предприятия «РТРС».

Предусмотренные ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование ненормативного правового акта заявитель не считает пропущенными, ссылаясь на то, что о нарушении своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ему стало известно при получении ответов от Роспотребнадзора и его территориального органа 22.08.2019. 

Так учредителем общества «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» - обществом «Екатеринбург-Сити» 02.07.2019 получено письмо Территориального отдела Роспотребнадзора в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма № 66-10-11/12-5736-2019 от 14.06.2019 (вх. № 317ек), из которого следовало, что на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109071:9, по адресу: 

<

...>, застройщиком – предприятием «РТРС» на основании разрешения на строительство № RU 66302000-1357-2018 от 20.09.2018 начато РТПС высотой 236 метров, на которой предполагается размещение приемопередающего оборудования, необходимого для осуществления цифрового наземного телевизионного вещания. Также в письме было указано, что предприятием «РТРС» получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.32.000.Т.002066.10.16 от 04.10.2016, выданное Управлением Роспотребнадзора на «Расчет санитарно-защитных зон и зон ограничения застройки», выполненный обществом «Высотник-Радиострой». Генеральному директору общества «Екатеринбург-Сити» предложено учитывать информацию о наличии зоны с особыми условиями использования территории от РТПС при осуществлении строительства жилого комплекса «Изумрудный бор».

Строительство РТПС осуществляет генеральный подрядчик – общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ТРОН».

С целью выяснения того, возможно ли нарушение прав и законных интересов ООО «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» в связи с наличием зоны ограничения застройки от строящейся РТПС, направлены запросы в Администрацию города Екатеринбурга, Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга в письме от 31.07.2019 № 21.13-16/002/2803 сообщил, что зона ограничения застройки РТПС не была установлена в соответствии с требованиями п. 3.17 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, сведения о такой зоне отсутствуют в ЕГРН, Правилах землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48 (в редакции от 08.12.2015 № 58/43).

Из письма Роспотребнадзора (г. Москва) от 13.08.2019 № 09-10436-2019-40, полученного обществом «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» 22.08.2019                          (вх. № 113-к) стало известно, что проектируемый жилой комплекс «Изумрудный бор» в проекте строительства РТПС предусмотрен не был, вместе с тем при строительстве жилого комплекса «Изумрудный бор» должна быть учтена зона ограничения застройки РТПС в соответствии с выданным санитарно-эпидемиологическим заключением от 04.10.2016 на проект строительства РТПС.

Из письма Управления Роспотребнадзора от 03.09.2019 № 66-00-16/14-27707-2019, полученного обществом «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» 20.09.2019 (вх. № 144-к), стало известно о том, что при разработке проектной документации «Расчет санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки № ДТР-024-16-РР» обществом «Высотник-Радиострой» учтена перспективная застройка жилого района «Изумрудный бор» жилыми домами этажностью только до 16 этажей включительно на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109065:67.

Кроме того, в связи с проведением Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении предприятия «РТРС» Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приостановило выдачу разрешительной документации на строительство объектов в зоне ограничения застройки от РТПС, в том числе в отношении жилого района «Изумрудный бор».

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указывает предприятие «РТРС» и заявитель не опровергает в начале декабря 2018 года состоялась встреча главного инженера филиала РТРС «Свердловский ОРТПЦ» ФИО11 и заместителя генерального директора по производству ООО «Екатеринбург-СИТИ» ФИО12, в ходе которойбыла предоставлена вся информация о строящемся объекте РТРС, имеющихся зонах ограничения застройки.

По результатам встречи филиалом подготовлено письмо № 01-22/2993 от 14.12.2018 на имя ФИО13 -генерального директора общества «Екатеринбург-Сити» и одновременно генерального директора общества «СЗ «УГМК - Космонавтов, 108» с информацией о разрешении на строительство и наличии зоны ограничения застройки от строящейся передающей радиотелевизионной станции с целью учета данной зоны при строительстве объектов. Получение письма в декабре 2018 года подтверждено представителями заявителя в судебном заседании 23.07.2020.

Получение от филиала расчета санитарно-защитных зон и зоны ограничения застройки № ДТР-024-16-РР генеральный директор общества «СЗ «УГМК - Космонавтов, 108» подтверждает в Справке по вопросу установления зон с особыми условиями... (№ 113-К от 09.07.2019).

Кроме того, 24 июня 2019 в эфире телевизионного канала «Студия 41» вышла новость, озаглавленная «НА РАЗНЫХ ВОЛНАХ. ЖИТЕЛИ УРАЛМАША ПРОТИВ СТРОИТЕЛЬСТВА НОВЫХ ВЫШЕК СВЯЗИ У СВОИХ ДОМОВ», в которой шла речь о строящейся РТПС и электромагнитном излучении. Указанную новость можно найти в архиве новостей по адресу https://news.studio-41.com/2019/06/24/na-raznih-volnah-zhiteli-uralmasha-protiv-stroitelstva-novih-vishek-svyazi-u-svoih-domov.shtml.

На сайте интернет-издания Znak.com 26.06.2019 опубликована новость «Под угрозой 30 тыс. человек и проект УГМК» (https://www.znak.com/2019-06-26/v ekaterinburge zhiteli uralmasha pytayutsya ostanovit stroitelstvo novoy televyshki).

Исходя из вышеизложенного, Заявителю было известно о нарушении его прав и законных интересов до 01.07.2019, следовательно, им пропущен срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов.

Согласно ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Вместе с тем нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Указанные заявителем обстоятельства не признаны судом в качестве уважительных причин пропуска процессуального срока, поскольку не свидетельствуют об объективной невозможности обращения в суд. Напротив, изложенные заявителем обстоятельства, учитывая значимость возводимых заявителем объектов, свидетельствуют о том, что общество «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» должно было знать о строительстве многоквартирных домов в зоне действия возводимого источника электромагнитного излучения.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.04.2006                                  № 16228/05, пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Данная позиция поддержана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 306-КГ16-12022.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявленные обществом «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает (применительно к рассматриваемой ситуации) соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Орган, выдающий разрешение на строительство, проводит проверку:

- наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (п. 1 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции (п. 2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому, среди прочего, должно быть приложено, в том числе, положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства (п. 4 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 29.07.2017, действовавшей на момент выдачи положительного заключения государственной экспертизы) предметом экспертизы являются:

- оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям, указанным в ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; а также результатам инженерных изысканий;

- оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно ч. 9 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с ч. 13 ст. 48 ГрК РФ, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий установлен Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145. Согласно п. 27 Положения государственной экспертизе подлежат все разделы проектной документации и(или) результаты инженерных изысканий, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации представляются для проведения государственной экспертизы.

Пунктом 34 Положения установлено, что результатом государственной экспертизы является заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям, и требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (пп. «в» п. 34).

В соответствии с п. 2 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов связи, иных целях, в границах зон с особыми условиями использования территории устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации указан перечень зон с особыми условиями использования территории; в данном перечне (п. 19) названа зона ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства.

Согласно п. 1 ст. 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешённое использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено п.п. 2, 4 ст. 107 Земельного кодекса РФ. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путём их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (в редакции от 03.07.2016, действовавшей в момент выдачи санитарно-эпидемиологического заключения) санитарно-эпидемиологическое заключение документ, выдаваемый в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В силу с ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические заключения выдаются главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований. 

Частью 3 ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 установлено, что утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03. 

Пунктом 3.1 методических указаний 4.3.23.20-08 установлено, что размещение и ввод в эксплуатацию ПРТО допускаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий установки (размещения) и эксплуатации ПРТО санитарным правилам.

Согласно п. 3.2 Методических указаний 4.3.23.20-08 «4.3. Методы контроля. Физические факторы. Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты. Методические указания», утверждённых Роспотребнадзором 22.01.2008, передающие радиотехнические объекты - это приёмопередающее оборудование, которое не является объектом капитального строительства, и, таким образом, не подпадает под действие ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 44 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; в связи с этим государственный санитарно-эпидемиологический надзор за ПРТО осуществляется органами Роспотребнадзора на всех стадиях; объектами капитального строительства могут являться только несущие (опорные) сооружения, на которых установлены ПРТО.

Административным регламентом Роспотребнадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775 (далее - Административный регламент), предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является среди прочего наличие недостоверных сведений в документах, содержащих результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз и иных видов оценок и представленных заявителем для предоставления государственной услуги (пункт 24).

В соответствии с п. 18 Административного регламента заявитель для получения санитарно-эпидемиологического заключения представляет в Роспотребнадзор заявление и результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз и иных видов оценки, оформленных в установленном порядке.

В силу подп. 4 п. 36 Административного регламента в состав административных процедур входит экспертиза результатов проведенных санитарно-эпидемиологических экспертиз и иных видов оценок. 

Согласно п. 56 Административного регламента уполномоченный специалист-эксперт проводит проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, изложенной в документах, указанных в пункте Регламента, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также полноту проведенных исследований и испытаний, их соответствие методикам. В случае обнаружения уполномоченным специалистом-экспертом недостоверных сведений в документах для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения им готовится письменное уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа, которое направляется заявителю письмом, телефонограммой или посредством электронной почты              (п. 57 Административного регламента).

В соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», п. 3.7 СанПиН 2.1.8/22.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной связи», п. 3.1 МУ 4.3.2320-08 «Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты. Методические указания» размещение и ввод в эксплуатацию передающих радиотехнических объектов (ПРТО) допускаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий установки (размещения) и эксплуатации ПРТО санитарным правилам.

Согласно п. 3.17 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, п. 3.16 СанПиН 2.1.8/22.4.1190-03 в целях защиты населения от воздействия электромагнитного поля, создаваемого антеннами базовых станций или передающих радиотехнических объектов (ПРТО) в целом, устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) и зоны ограничения застройки (ЗОЗ) с учётом перспективного развития объекта связи (ПРТО) и населённого пункта.

Границы СЗЗ определяются на высоте 2 метра от поверхности земли по предельно допустимым уровням, указанным в п. 3.3, 3.4 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, п. 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.8/22.4.1190-03.

ЗОЗ представляет собой территорию, на внешних границах которой на высоте от поверхности земли более 2 метров уровни электромагнитного поля превышают предельно допустимый уровень, указанный в п. 3.3, 3.4 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, п. 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.8/22.4.1190-03.

В абз. 4 п. 3.17 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, абз. 4 п. 3.16 СанПиН 2.1.8/22.4.1190-03 установлено, что внешняя граница ЗОЗ определяется по максимальной высоте зданий перспективной застройки, на высоте верхнего этажа которых уровень электромагнитного поля не превышает предельно-допустимый уровень, указанный в п. 3.3, 3.4 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, п. 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.8/22.4.1190-03.

Согласно п. 3.19 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, п. 3.18 СанПиН 2.1.8/22.4.1190-03 СЗЗ и ЗОЗ не могут иметь статус селитебной территории, использоваться в качестве территории жилой застройки, размещения коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, размещения площадок для стоянки и остановки всех видов транспорта; не могут рассматриваться как резервная территория ПРТО и использоваться для расширения промышленной площадки и иные.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 при одновременном облучении от нескольких источников электромагнитных полей (ЭМП), как для источников с одними и теми же предельно допустимыми уровнями (ПДУ), так и для источников, для которых установлены разные ПДУ, должна учитываться суммарная напряжённость электрического поля и суммарная плотность потока энергии, создаваемого всеми источниками ЭМП.

В п. 3.20 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 установлено, что СЗЗ и ЗОЗ определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждёнными Минздравом России, с учётом возможного суммирования ЭМП, создаваемых отдельными источниками, входящими в состав ПРТО (п.3.4).

Пунктом 3.18 СанПиН 2.1.8/22.4.1190-03 установлено, что СЗЗ и ЗОЗ определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждёнными в установленном порядке, с учётом возможного суммирования ЭМП, создаваемых отдельными источниками, входящими в состав ПРТО.

Пунктом 3.8 Методических указаний 4.3.2320-08 предусмотрено, что при установке ПРТО на территории (площадке), на которой уже установлены радиопередающие средства, принадлежащие другому владельцу (оператору связи), расчёты интенсивности электромагнитного излучения (ЭМИ) и контрольные измерения интенсивности ЭМИ проводятся с учётом работы всего оборудования и организуются владельцем оборудования, устанавливаемого последним, или владельцем объекта, на котором оно установлено; в этом случае санитарно-эпидемиологическое заключение выдаётся на оборудование заявителя с учётом влияния ранее установленного оборудования.

Пунктом 3.1 Методических указаний 4.3.2320-08 установлено, что согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.8/22.4.1190-03 и п. 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 размещение и ввод в эксплуатацию ПРТО допускаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий установки (размещения) и эксплуатации ПРТО санитарным правилам.

В соответствии с пунктами 3.5, 3.6 Методических указаний 4.3.2320-08 санитарно-эпидемиологические заключения на ПРТО выдаются только управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, на территории которых находятся конкретные ПРТО, на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы, проводимой центрами гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами.

Приложением 2 Методических указаний 4.3.2320-08 определён перечень информации, которая должна содержаться в экспертных заключениях на размещение ПРТО, в том числе:

- размер прогнозируемой СЗЗ по направлениям (п.6);

- размер прогнозируемой ЗОЗ по направлениям (п.5);

- дополнительные сведения (при необходимости), в том числе описание рельефа местности (п .11);

- анализ соответствия представленных материалов по обоснованию границ СЗЗ и 303 требованиям нормативных документов и правильности расчётов электромагнитной обстановки (п. 12).

Приложением 3 Методических указаний 4.3.2320-08 определён перечень информации, которая должна содержаться в санитарно-эпидемиологическом заключении на размещение ПРТО, в том числе:

- размер прогнозируемой СЗЗ по направлениям (п.6);

- размер прогнозируемой ЗОЗ по направлениям (п. 7);

- размер установленной ЗОЗ по направлениям (п. 9);

- срок действия (п. 12).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что согласно письма общества «Высотник-Радиострой» № 168 от 31.07.2019 сведения о перспективной застройке на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109065:67 учитывались на момент проектирования передающего радиотехнического объекта (ПРТО) РТРС на 04.10.2016 - дату выдачи Управлением Роспотребнадзора положительного санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) № 66.01.32.000.Т.002066.10.16 от 04.10.2016 на проектную документацию «Расчет санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки» № ДТР-024-16-РР, которым установлены (согласованы) границы зоны ограничения застройки от радиотелевизионной передающей станции РТРС по адресу пр. Космонавтов, 99.

Согласно генеральному плану развития  городского округа муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденному Решением Екатеринбургской городской думы от 06.07.2004 № 60/1, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0109065:67 относится к зоне общественной и жилой застройки.

В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской думы от 13.11.2007 № 68/48В (в редакции от 08.12.2015, действующей на 04.10.2016), данный земельный участок относился к зоне Ц-2 «Общественно-деловая зона местного значения», в основных видах разрешенного использования которой было предусмотрено размещение многоэтажной жилой застройки этажностью до 16 этажей включительно.

Проектом планировки территории и проектом межевания территории, утвержденными Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 05.12.2014 № 3701, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0109065:67 предполагалось использовать преимущественно для жилой застройки.

В выданном закрытому акционерному обществу «Уралмедьстрой», Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области градостроительном плане земельного участка от 08.04.2016                     № RU66302000-00153, параметры разрешенного строительства (предельное количество этажей или предельная высота зданий) установлено решить проектом, разработанным в соответствии с регламентом территориальной зоны Ц-2 (п.2.2.2. градостроительного плана), то есть 16 этажей включительно.

В официальных источниках органов местного самоуправления                                    г. Екатеринбурга, органов исполнительной власти Свердловской области (печатных и электронных) на момент выдачи положительного санитарно-эпидемиологического заключения № 66.01.32.000.Т.002066.10.16 от 04.10.2016, отсутствовала иная информация о перспективной застройке земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109065:67, в том числе информация о выданных разрешениях на условно-разрешенный вид использования, разрешениях на строительство на указанном земельном участке.

Исходя из максимально разрешенной высоты 16 этажного дома, из расчета 3 метра на этаж (всего 48 м.) обществом «Высотник-Радиострой» спроектирована зона ограничения застройки ПРТО, нижняя граница которой на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109065:67 находится на высотах от 50 до 232 метров над землей.

Таким образом, на момент выдачи положительного санитарно-эпидемиологического заключения № 66.01.32.000.Т.002066.10.16 от 04.10.2016, то есть на дату установления зоны ограничения застройки от ПРТО, на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109065:67 не предусматривалось строительство жилых домов свыше 16 этажей.

Строящиеся многоквартирные дома этажностью 22 и 30 этажей, расположенные на смежном земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109065:67, при установлении зоны ограничения застройки не могли быть учтены.

На ситуационном плане проектной документации "Расчет санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки» № ДТР-024-16-РР (копия прилагается) разработанной обществом «Высотник-Радиострой», на территории перспективной застройки нанесена надпись «жилая застройка», следовательно, учтено перспективное развитие населенного пункта.

В ответе Роспотребнадзора (г. Москва) № 09-10436-2019-40 от 13.08.2019 и письмах Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по обращениям граждан указано, что перспективная застройка жилого района «Изумрудный бор» не учитывалась, потому что в 2016 году информации о жилом районе с таким названием «Изумрудный бор» отсутствовала.

16 этажный жилой дом по адресу 

<

...>, рядом с воинской частью, согласно ситуационного плана проектной документации "Расчет санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки» № ДТР-024-16-РР находится за радиусом зоны ограничения застройки от ПРТО, поэтому он не упоминается в проекте.

Зона ограничения застройки на высоте 30 метров от земли не противоречит регламенту территориальной зоны Ц-2, на которой предусмотрено строительтельсво зданий и сооружений до 16 этажей включительно. Условно-разрешенные виды разрешенного использования земельных участков (этажность свыше 16 этажей) может быть разрешена, если это позволяет высота установленной зоны ограничения застройки.

Таким образом, при расчете размеров санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и зоны ограничения застройки (303) учтены требования п.3.17 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи» и п. 3.16 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», которые говорят о перспективном развитии населенного пункта, а не о перспективной застройке территориальной зоны.

В экспертном заключении № 1275 от 30.08.2016 ФБУН ЕМНЦ Роспотребнадзора, в том числе в его п. 1.6, содержится информация, которая не противоречит приложению 2 Методических указаний 4.3.2320-08 «Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты», рекомендаций о том, что экспертное заключение должно содержать сведения о перспективной застройке в Методических указаний 4.3.2320-08 не содержится, также как не содержится это требование в п.3.17 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 и п. 3.16 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03. 

На основании изложенного, выводы санитарно-эпидемиологического заключения № 66.01.32.000.Т.002066.10.16 от 04.10.2016 о соответствии проектной документации "Расчет санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки» № ДТР-024-16-РР, требованиям санитарных норм и правил являются обоснованными.

В таблице сведения о радиоэлектронных средствах (РЭС) ПРТО РТПС "Космонавтов" (

<

...>) (копия прилагается) в проектной документации "Расчет санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) и зоны ограничения застройки (далее - 303) № ДТР-024-16-РР" Радиотелевизионная передающая станция РТРС, по адресу: 

<

...>, башня связи филиала РТРС "Свердловский ОРТПЦ" высотой 236 м, географические координаты: 56-55-20 с.ш. 60-36-20 в.д., разработанной обществом  «Высотник - Радиострой»                          г. Москва в 2016 году учтено все проектируемое и существующее передающее радиотехническое оборудование (далее - ПРТО), что соответствует требованиям п.3.4 и 3.20. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п. 3.18 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» и п.3.8. МУ 4.3.2320-08. 

Разработчик проектной документации для расчета СЗЗ и ЗОЗ указанных в проекте использовал сертифицированный программный комплекс анализа электромагнитной обстановки торговая марка ПК АЭМО, мод. ПК АЭМО 4.0. Программный комплекс при расчете СЗЗ и ЗОЗ учитывает суммарное воздействие ЭМП от всего ПРТО (копия сертификата соответствия                            № POCC.RU.3387.04HB00.03.M001051, срок действия с 06.06.2016 по 06.06.2019, бланк № 0000761 на программный комплекс анализа электромагнитной обстановки торговая марка ПК АЭМО, мод. ПК АЭМО 4.0. прилагается).

Согласно проектной документации СЗЗ, границы которой определяются на высоте 2 метра от поверхности земли по предельно-допустимому уровню (далее - ПДУ) плотности потока энергии электромагнитного излучения радиочастотного диапазона (далее - ЭМП), отсутствует. В ЗОЗ, представляющую собой пространство вокруг ПРТО, где на высоте от поверхности земли более 2 метров, уровень ЭМП превышает ПДУ, существующие, вокруг ПРТО, здания и сооружения не попадают.

В п. 1.6 экспертного заключения № 1275 от 30.08.2016 ФБУН ЕМНЦ Роспотребнадзора указана минимальная и максимальная высота нижней границы ЗОЗ, а также её максимальный радиус по направлению максимального излучения проектируемых и существующих антенн с учетом влияния (суммации) всего передающего оборудования, что соответствует требованиям п.3.4 и 3.20. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, п. 3.18 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 и п.3.8. МУ 4.3.2320-08.

В соответствии с 3.21. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, п. 3.19 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 при определении границ санитарно-защитных зон (СЗЗ) и зон ограничения застройки (303) следует учитывать необходимость защиты от воздействия вторичного электромагнитного поля (ЭМП), переизлучаемого элементами конструкции здания, коммуникациями, внутренней проводкой и т.д.

Вторичное электромагнитное поле (ЭМП) переизлучаемое различными элементами образуется тогда, когда в СЗЗ или ЗОЗ от ПРТО попадают здания, мосты, столбы и другие препятствия, либо когда передающие антенны размещаются внутри помещения. Для учета ЭМП в случае попадания таких препятствий в СЗЗ и 303 (в проектной документации № ДТР-024-16-РР этого нет) используется расчетный метод, данные объекты заносятся в сертифицированный программный комплекс анализа электромагнитной обстановки торговая марка ПК АЭМО, мод. ПК АЭМО 4.0, который рассчитывает СЗЗ и ЗОЗ с учетом вторичного электромагнитного поля. Вторичное отраженное излучение от поверхности земли всегда учитывается сертифицированным программным комплексом. Перед пуском ПРТО в эксплуатацию, для подтверждения расчетных границ СЗЗ и ЗОЗ с учетом вторичного электромагнитного поля, используется инструментальный метод. 

Довод о том, что экспертное заключение № 1275 от 30.08.2016 ФБУН ЕМНЦ Роспотребнадзора не содержит всю необходимую информацию, в том числе указанную в приложении 2 Методических указаний 4.3.2320-08, опровергается материалами дела.

Управлением Роспотребнадзора перед оформлением положительного санитарно-эпидемиологического заключения № 66.01.32.000.Т.002066.10.16 от 04.10.2016 о соответствии проектной документации "Расчет санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки № ДТР-024-16-РР" Радиотелевизионная передающая станция РТРС, по адресу: 

<

...>, башня связи филиала РТРС "Свердловский ОРТПЦ" высотой 236 м, географические координаты: 56-55-20 с.ш. 60-36-20 в.д., действующим санитарным нормам и правилам, в соответствии с требованиями Административного регламента проведена проверка экспертного заключения № 1275 от 30.08.2016 ФБУН ЕМНЦ Роспотребнадзора. По результатам проверки выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.32.000.Т.002066.10.16 от 04.10.2016.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) относятся охранные, санитарно- защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации целями установления ЗОУИТ являются, в т.ч. защита жизни и здоровья граждан; безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ за исключением тех, которые возникают в силу федерального закона, в котором должны быть определены, в т.ч., порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, прекращении существования ЗОУИТ, перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования ЗОУИТ и т.д.

В настоящее время, положение о таком ЗОУИТе, как зона ограничения застройки, Правительством Российской Федерации не утверждено.

Частью 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 342-ФЗ) определено, что до утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗОУИТ соответствующего вида в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном до дня официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ для ЗОУИТ соответствующего вида.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, зоны ограничения ПРТО устанавливаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке, в частности, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п. 3.17 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, в целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей (далее - ЭМП), создаваемых антеннами ПРТО, устанавливаются санитарно-защитные зоны и зоны ограничения с учетом перспективного развития ПРТО и населенного пункта. Границы СЗЗ определяются на высоте 2 м от поверхности земли по ПДУ, указанным в п. п. 3.3 и 3.4. Зона ограничения представляет собой территорию, на внешних границах которой на высоте от поверхности земли более 2 м уровни ЭМП превышают ПДУ по п. п. 3.3 и 3.4. Внешняя граница зоны ограничения определяется по максимальной высоте зданий перспективной застройки, на высоте верхнего этажа которых уровень ЭМП не превышает ПДУ по п. п. 3.3 и 3.4.

Согласно п. 3.20 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, СЗЗ и зоны ограничений ПРТО определяются в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Минздравом России.

В связи с отсутствием методических указаний, утвержденных Минздравом России, на практике применяются методические указания «МУ 4.3.2320-08. 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты. Методические указания» от 22.01.2008, утвержденные Роспотребнадзором (далее - Методические указания). В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 30.09.2011 № 01/12560-1-32 «Об организации санитарно-эпидемиологического надзора за передающими радиотехническими объектами (ПРТО)» работа по размещению и вводу в эксплуатацию ПРТО осуществляется в два этапа. На этапе рассмотрения проектной документации и размещения ПРТО на местности необходимо руководствоваться разделами 3 и 4 Методических указаний с предварительной санитарно-эпидемиологической экспертизой проектных материалов. По результатам экспертизы управлениями Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации оформляются санитарно-эпидемиологические заключения на проектную документацию. На втором этапе после монтажа передающего радиотехнического оборудования осуществляются контрольные измерения интенсивности ЭМП.

В соответствии с ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, выдаваемый в установленных настоящим законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические, заключения выдаются главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

В соответствии с п. 3.13 Методических указаний, санитарно-эпидемиологические заключения на размещение или эксплуатацию ПРТО должны содержать информацию о размере прогнозируемой и установленной зоны ограничения застройки по направлениям.

В Федеральном законе № 52-ФЗ и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 не содержится положений, предусматривающих порядок установления или утверждение описания местоположения границ зон ограничений ПРТО в текстовой и (или) графической форме, и, соответственно, отсутствуют единые требования к описанию границ СЗЗ и зоны ограничений ПРТО в текстовой и (или) графической форме, обозначению характерных точек границ указанных зон, системе координат, картографической основе, масштабу и формату представления сведений.

Следовательно, зона ограничений ПРТО устанавливается на основе проектной документации на размещение ПРТО, по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы указанного проекта на этапе получения санитарно-эпидемиологического заключения на размещение ПРТО. По результатам инструментальных измерений границы уже установленной зоны ограничений ПРТО могут уточняться.

В соответствии с ч. 24 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, ЗОУИТ, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о ЗОУИТ, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ, ЗОУИТ, в т.ч. зоны ограничений ПРТО, до 1 января 2022 года считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования указанного закона одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Согласно ч. 9 ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ, в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Зона ограничений ПРТО, планируемого к строительству в                                     

<

...>, установлена путем выдачи Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области санитарно-эпидемиологического заключения от 04.10.2016 № 66.01.32.000.Т.002066.10.16 на проектную документацию «Расчет санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки № ДТР-024-16-РР». Описание границ зоны ограничений ПРТО в текстовой форме в виде таблицы с указанием границ ПРТО (азимутов, радиусов, высоты контрольных точек на внешних границах зоны ограничений ПРТО) содержится в экспертном заключении от 30.09.2016 № 1275, выданном ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора, на основании которого выдано указанное выше санитарно-эпидемиологическое заключение. В графической форме описание границ в виде ситуационного плана прилегающей к ПРТО территории с нанесенными границами зоны ограничений ПРТО содержится в проекте зоны ограничений ПРТО и на который выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 04.10.2016 № 66.01.32.000.Т.002066.10.16.

В соответствии с ч. 2 ст. 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем в действующих в настоящее время Правилах землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - ПЗЗ), утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № 22/83, сведения о границах зон ограничений ПРТО объектов РТРС в г. Екатеринбурге в нарушение норм градостроительного законодательства отсутствуют.

Юридическое лицо РТРС письмом от 26.01.2017 г. № 01-22/110 проинформировало комитет связи и информационных технологий Администрации города Екатеринбург о зоне ограничения застройки проектируемой РТПС по ул. Космонавтов, 99 в г. Екатеринбург, направив расчет зоны ограничения застройки для внесения сведений в документы территориального планирования о зоне ограничения застройки. В адрес комитета по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования г. Екатеринбург письмом от 26.05.2017 № 01-22/1006 юридическим лицом также направлены документы (материалы), включая санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию: «Расчет санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки № ДТР-024-16-РР», для учета зоны ограничения застройки в Правилах землепользования и застройки г. Екатеринбурга. Предприятием «РТРС» аналогичная информация (материалы, сведения) письмом от 24.10.2018 № 01-22/2404, направлена в адрес Департамента архитектуры и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга с целью обеспечения безопасности в месте нахождения объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, и учета зоны ограничения застройки в «Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «город Екатеринбург». РТРС в адрес Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области письмом от 24.10.2018 г. № 01-22/2406 направили материалы (сведения, документы) с целью обеспечения безопасности в месте нахождения объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, и учета зоны ограничения застройки при формировании пространственной базы данных исполнительных органов государственной власти, а также при выдаче разрешительной документации.

Информация о наличии зоны ограничения застройки от проектируемой передающей радиотелевизионной станции с целью учета данной зоны при строительстве объектов письмом от 14.12.2018 г. № 01-22/2993 направлена в адрес общества «Екатеринбург-Сити», собственник земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109065:67, на котором осуществляется строительство жилого комплекса «Изумрудный бор».

Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приказом от 29.06.2017 г. № 704-п «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», в составе которых содержится карта отображения справочных санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», на которой отображена зона ограничения застройки от проектируемой на тот момент передающей радиотелевизионной станции. Следует указать, что приказ от 29.06.2017 № 704-п утратил силу с 29.06.2018 г., в связи с утверждением приказа от 29 июня 2018 г. № 315-П «О признании утратившим силу приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29.06.2017 п 704-п «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург»». Вышеизложенное свидетельствует о том, что сведения о границах и размерах зоны ограничения застройки РТПС были в распоряжении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области по состоянию на 29.06.2017.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2014                № 3701 в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (утв. Решением Думы от 13.11.2007 г. № 68/48) утвержден проект планировки и межевания территории в границах улицы Шефской - проспекта Космонавтов - отвода железной дороги - Калиновского лесопарка. Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области 08.04.2016 г. по заявлению ЗАО «УралМедьСтрой» от 11.03.2016 г. № 3393/16-11-01 подготовлен градостроительный план земельного участка № RU66302000-00153, в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109065:67. Согласно указанному градостроительному плану земельного участка, основные виды разрешенного использования территориальной зоны Ц-2, в которой расположен земельный участок, предусматривали размещение многоэтажной жилой застройки, этажностью до 16 этажей включительно, информация о нахождении земельного участка в пределах зоны ограничения застройки не указана. Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 25.10.2016 г. № 820-П ЗАО «УралМедьСтрой» предоставлено разрешение на условно разрешенный  вид  использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109065:67 - многоэтажная жилая застройка (этажность свыше 16 этажей).

Таким образом, принимая во внимание то, что на проектную документацию: «Расчет санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки № ДТР-024-16-РР» (Радиотелевизионная передающая станция РТРС, расположена по адресу: 

<

...>, башня связи филиала РТРС «Свердловский ОРТПЦ» высотой 236 м, географические координаты: 56-55-20 с.ш. 60-36-20 в.д.) Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.32.000.Т.002066.10.16 от 04.10.2016г. о соответствии требованиям санитарных норм и правил, перспективная застройка этажностью свыше 16-и этажей на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109065:67 не могла быть учтена.

На основании установленных обстоятельств судом сделаны выводы о том, что описание границ зоны ограничений ПРТО в текстовой форме в виде таблицы с указанием границ ПРТО (азимутов, радиусов, высоты контрольных точек на внешних границах зоны ограничений ПРТО) содержится в экспертном заключении от 30.09.2016 № 1275, выданном ФБУН ЕМНЦ ПОЗРПП Роспотребнадзора, которое является приложением к указанному санитарно-эпидемиологическому заключению. В графической форме описание границ в виде ситуационного плана прилегающей к ПРТО территории с нанесенными границами зоны ограничений ПРТО содержится в Проекте зоны ограничений ПРТО, на который выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

Зона ограничения ПРТО была установлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования город Екатеринбург», утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48В (в редакции от 08.12.2015, действующей на 04.10.2016), данный земельный участок относился к зоне Ц-2 «Общественно-деловая зона местного значения», в основных видах разрешенного использования которой было предусмотрено размещение многоэтажной жилой застройки этажностью до 16 этажей включительно.

В Постановлении Администрации г. Екатеринбурга № 3701 от 05.12.2014 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории в границах улицы Шефской - проспекта Космонавтов - отвода железной дороги - Калиновского лесопарка» идет речь о многоэтажной жилой застройке без указания количества этажей. Учитывая преамбулу Постановления, в которой указано, что оно принято в соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», многоэтажная жилая застройка территории должна быть в пределах 16 этажей.

В выданном закрытому акционерному обществу «Уралмедьстрой» Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области градостроительном плане земельного участка от 08.04.2016                             № RU66302000-00153 параметры разрешенного строительства (предельное количество этажей или предельной высоты зданий) установлено решить проектом, разработанным в соответствии с регламентом территориальной зоны Ц-2 (п.2.2.2. градостроительного плана), то есть 16 этажей включительно.

В официальных источниках органов местного самоуправления г. Екатеринбурга, органов исполнительной власти Свердловской области (печатных и электронных) на момент выдачи положительного санитарно-эпидемиологического заключения от 04.10.2016, отсутствовала иная информация о перспективной застройке земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109065:67, в том числе информация о выданных разрешениях на условно-разрешенный вид использования, разрешениях на строительство на указанном земельном участке.

Исходя из максимально разрешенной высоты 16 этажного дома из расчета 3 метра на этаж (всего 48 м), обществом «Высотник-Радиострой» спроектирована зона ограничения застройки ПРТО, нижняя граница которой на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109065:67 находится на высотах от 50 до 232 м (письмо № 168 от 31.07.2019).

Согласно п. 2.2.1 ГПЗУ от 29.03.2016 № RU66302000-00148 на земельный участок распространяются ограничения использования недвижимости, установленные зонами с особыми условиями использования территории в соответствии с ПЗЗ городского округа муниципального образования «город Екатеринбург». В п. 2.2.2 ГПЗУ указано, что предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений должны быть решены проектом, разработанным в соответствии с регламентом территориальной зоны СО-2. 

Не соответствует действительности заявление общества «СЗ «УГМК – Космонавтов, 108», что при проектировании размещения РТПС и расчете санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки не соблюдены требования пунктов 3.4, 3.20 Санитарных правил и нормативов - СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03 Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов, п. 3.18 Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи, п. 3.8 МУ 4.3.2320-08 и что в Экспертном заключении №1275 в нарушение п. 3.4, 3.20 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» расчеты геометрических зон выполнены отдельно для каждого передающего радиотехнического объекта, и не содержится информации о санитарно-защитной зоне, определенной на основании полученных суммарных значений ЭМП от всех источников.

Экспертное заключение № 1275 выдано на проектную документацию «Расчет СЗЗ и 303 № ДТР-024-16-РР. Радиотелевизионная передающая станция Филиала ФГУП РТРС «Свердловский ОРТПЦ» 

<

...>, башня связи Филиала ФГУП РТРС «Свердловский ОРТПЦ». В проектной документации содержится ситуационный план с расположением ЗОЗ, графики и таблицы расчета ЗОЗ, формируемые используемым для расчета программным комплексом ПК АЭМО 4.0, подтверждающие, что расчет ЭМИ произведен с учетом одновременной работы всего оборудования.

Проектная документация «Расчет СЗЗ и 303 № ДТР-024-16-РР» разработана с использованием Программного комплекса анализа электромагнитной обстановки (ПК АЭМО). Указанный программный комплекс анализа электромагнитной обстановки» (ПК АЭМО) позволяет производить расчетный электромагнитный мониторинг ПРТО в строгом соответствии с действующей нормативной и методической документацией. Комплекс предназначен для подготовки материалов, прилагаемых к заявлению на получение санитарно-эпидемиологического заключения на размещение или эксплуатацию передающего радиотехнического объекта (ПРТО). С помощью ПК АЭМО производятся расчеты и визуализация границ санитарных зон и зон ограничения вблизи проектируемых, действующих, строящихся и реконструируемых объектов радиосвязи, радиовещания и телевидения, в состав которых могут входить излучающие технические средства различных диапазонов от 30 кГц до 300 ГГц. Программный комплекс разработан с учетом требований действующих нормативных и методических документов: СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03, СанПиН 2.1.8/2.2.4.2302-07, МУК 4.3.044-96, МУК 4.3.1167-02, МУК 4.3.1677-03, МУ 4550-88, МУ 4.3.2320-08.

Таким образом, расчет, полученный в результате работы программного комплекса учитывает параметры, содержащиеся в Методических указаниях.

В таблице 1.6 экспертного заключения указано расстояние до границ ЗОЗ по основным направлениям максимального одновременного излучения от всех антенн. Для того, чтобы определить на местности границы 303 в таблице указаны расстояния от места установки ПРТО до границы ЗОЗ.

В пункте 1.6 заключения указано, что в результате расчета интенсивности воздействия ЭМП, создаваемого радиоэлектронными средствами, установлено, что санитарно-защитная зона отсутствует.

Вывод от том, что в проектной документации расчет ЭМИ произведен с учетом одновременной работы всего оборудования, подтверждается ФБУН «Екатеринбургский медицинский-научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промышленных предприятий», являющимся организацией, аккредитованной на проведение экспертных работ.

Санитарно-эпидемиологическое заключение от 04.10.2016                                  № 66.01.32.000.Т.002066.10.16 выдано на основании экспертного заключения на проект ПРТО № 1275 от 30.08.2016, выполненного ФБУН «Екатеринбургский медицинский научный центр профилактики и охраны здоровья рабочих промышленных предприятий» Роспотребнадзора (далее - ФБУН «ЕМНЦ ПОЗРПП»). Данное заключение подтверждает соответствие проектной документации «Расчёт санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки» с шифром № ДТР-024-16-РР государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.8/22.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной связи».

Описание границы зоны ограничения застройки ПРТО в текстовой форме в виде таблицы с указанием границ ПРТО содержится в экспертном заключении от 30.08.2016 г. № 1275, выданном ФБУН «ЕМНЦ ПОЗРПП» Роспотребнадзор, являющимся неотъемлемым приложением к санитарно-эпидемиологическому заключению.

В соответствии с проектом «Расчёта санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки» с шифром № ДТР-024-16-РР СЗЗ отсутствует (п. 6.1); максимальная протяжённость ЗОЗ составляет 1220 метров от места установки антенны на существующей антенной опоре, а минимальная высота ЗОЗ составляет 6 метров, создаваемая антенной на проектируемой антенной башне (236 метров).

В п. 6.2 проекта «Расчёта санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки» с шифром № ДТР-024-16-РР указано, что на прилегающей к проектируемой и существующей ПРТО территории, а также в пределах крыш ближайших зданий на высоте 2 метров от уровня кровли, как и в самих зданиях, зона превышения предельно допустимых уровней электро-магнитного поля отсутствует; зона превышения предельно допустимого уровня электро-магнитного поля с соседней существующей застройкой не соприкасается; этажность ближайшей существующей застройки не превышает 3 этажа (высота не более 12 метров).

В п. 1.6 Экспертного заключения от 30.08.2016 № 1275 в выводах о состоянии электромагнитной обстановки указано, что в результате расчёта интенсивности воздействия ЭМП, создаваемого радиоэлектронными средствами, установлено, что СЗЗ отсутствует, в ЗОЗ здания не попадают, дополнительные мероприятия по защите населения от ЭМП в соответствии с расчётом не требуются. В зоне максимального радиуса ЗОЗ располагаются здания и строения высотой до 34 м. 10 этажей (на пр. Космонавтов, 95-6 нижняя граница ЗОЗ находится на высоте 45 м., на ул. Бакинских Комиссаров. 169-а нижняя граница ЗОЗ находится на высоте 160 м., по ул. Бакинских Комиссаров, 169-в нижняя граница ЗОЗ находится на высоте 210 м.).

Предприятием «РТРС» заключен договор № ДТР-024-16 от 05.02.2016 с обществом «Высотник-Радиострой», предметом которого является «Выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации, включая необходимые инженерные изыскания по объекту капитального строительства «Строительство радиотелевизионной передающей станции (РТПС) в городе Екатеринбурге»» (номер договора в системе 57717127211160001870000, извещение о закупке №315031 1 1 125).

Обществом «Высотник-Радиострой» предусмотрена установку антенн на проектируемом объекте таким образом, чтобы создаваемое электромагнитное поле (ЭМП) не превышало предельно допустимый уровень (ПДУ) на высоте верхнего этажа зданий перспективной застройки.

ЗОЗ определяется в Расчете № ДТР-024-16-РР на основании исходных данных о параметрах антенн и материалов табличного расчета. Расчет содержит Ситуационный план (Ml: 10000) Зона превышения ПДУ ЭМП на высотах 11м, 30м, 50м, 80м, 232м., в котором приведены размеры ЗОЗ по основным направлениям азимутам. Далее на листах расчета приводятся результаты расчетов уровня ЭМП на прилегающей к ПРТО территории: начиная с 46-го листа на разных высотах с учетом указанных Азимутов и расстояния от ПРТО, начиная с 76-го листа по указанным Азимутам, с учетом расстояния от ПРТО и высоты. Превышение ПДУ ЭМП выделено цветом. Перспективная застройка учтена в Расчете как пространство ниже зоны превышения ПДУ ЭМП.

В ситуационном плане словами «промзона, высота застройки не более 7 м», называется не вся территория в границах улицы Шефской - пр. Космонавтов - отвода железной дороги -Калиновского лесопарка как указывает заявитель, а только небольшие прямоугольники размером 0,2 на 0,5 см более темного цвета. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, это 2 объекта промышленного назначения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0109065:66, не имеющим отношения к рассматриваемому делу.

При оценке доводов сторон суд исходит из хронологии издания ненормативных актов, вступивших в противоречие в рамках рассматриваемого дела.

Так заявитель оспаривает санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора от 04.10.2016, положительное заключение государственной экспертизы от 29.12.2017, разрешения министерства на строительство от 20.09.2018. При этом указывается на то, что при издании указанных актов не учтена перспективная застройка жилого района в границах улицы Шефской -проспекта Космонавтов - отвода железной дороги - Калиновского лесопарка. В доказательство требование указывается на выполнение строительных работ на основании разрешений на строительство, полученных обществом «СЗ «УГМК-Космонавтов, 108» 25.01.2018 на строительство многоэтажного жилого дома (20 этажей, высота 62,92 метра), 22.03.2019 на строительство многоэтажного жилого дома (32 этажа, высота 99,16 метра), 11.06.2019 на строительство многоэтажного жилого дома                     (24 этажа, высота 73,65 метра), 11.06.2019 на строительство многоэтажного жилого дома (27 этажей, высота 84,0 метра), 11.06.2019 на строительство  встроенно-пристроенной подземной автостоянки.

Таким образом, заявитель указывает на нарушение прав, возникших вследствие получения разрешений на строительство, полученных после издания оспариваемых ненормативных актов. При этом многоэтажный жилой дом (20 этажей) по разрешению на строительство 25.01.2018 в сферу воздействия электромагнитного излучения не попадает (нижняя граница – 80 м.). При этом в п. 2.2.2 ГПЗУ указано, что предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений должны быть решены проектом, разработанным в соответствии с регламентом территориальной зоны СО-2. Получение заявителем разрешения на строительство домов свыше 16 этажей (также принимая во внимание внесение изменений в разрешения на строительство с увеличением количества этажей) не опровергает законность оспариваемых ненормативных актов, но свидетельствует о возможной ошибке при оформлении градостроительной документации для строительства многоквартирных домов.

На основании установленных по делу обстоятельства, с учетом доводов сторон и представленных в материалы дела доказательств судом сделан вывод о том, что законность и обоснованность оспариваемых ненормативных актов подтверждена, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «УГМК-Космонавтов, 108» о признании недействительными санитарно-эпидемиологического заключения Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 04.10.2016 № 66.01.32.000.Т.002066.10.16, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» от 29.12.2017 № 1483-17/ГТЭ-11132/09, разрешения Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области на строительство от 20.09.2018 № RU 66302000-1357 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяС.Е. Калашник