АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3343/2020

г. Владимир

28 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2020. 

Полный текст решения изготовлен 28.07.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению публичного акционерного общества "ОСВАР" (601446, 

<

...>, ИНН 

<

***>,                ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, почтовый адрес: 600009,                 

<

...>) от 12.03.2020                                  № 9.2-РП/213-1233првн-П/0066-2020.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.02.2018 № 44/5 сроком действия три года);

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 04.12.2019               № 202 сроком действия по 31.12.2020).

Суд установил:

публичное акционерное общество "ОСВАР", Владимирская область,                г. Вязники (далее также – заявитель, Общество, ПАО "ОСВАР") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с требованием о признании незаконным и отмене предписания Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору                    (далее также – заинтересованное лицо, Управление, Ростехнадзор)                        от 12.03.2020 № 9.2-РП/213-1233првн-П/0066-2020 (далее - Предписание).

В обоснование предъявленного требования Общество указало, что не согласно с Предписанием, считает его незаконным, необоснованным и неисполнимым, нарушающим права и законные интересы заявителя, в силу следующего.

Заявитель пояснил, что ПАО "ОСВАР" на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации промышленной зоны, общей площадью 169 926 кв.м., с кадастровым номером 33:21:020110:48, по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельством                              о государственной регистрации права от 24 августа 2009 года                                 серии 33 АК № 713138.

На данном земельном участке располагаются объекты недвижимости: здание главного корпуса, здание проходной № 3, газораспределительный пункт (ГРП), принадлежащие заявителю на праве собственности.

По указанному адрес Общество осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – "Сеть газопотребления ПАО "ОСВАР"                    peг. № А15-00693-0001 III класса опасности.

В соответствии с актом балансового разграничения между                         ОАО "ОСВАР" (потребитель) и филиалом ОАО "Газпром газораспределение Владимир" (эксплуатирующая организация) от 21.04.2014, потребитель обслуживает: подземный стальной газопровод высокого давления Ду-250 мм; запорное устройство (задвижка Ду-300 мм перед вводом в ГРП); газопроводы и газовое оборудование на территории завода. На принципиальной схеме газоснабжения ОАО "ОСВАР" подземный стальной газопровод высокого давления Ду-250 мм обозначен под № 3, имеет диаметр 273 мм, протяженность 277 п. м. (Газопровод - предмет Предписания надзорного органа).

На текущий момент, Газопровод расположен на земельном участке, не принадлежащем ПАО "ОСВАР" на праве собственности (прилегает к земельному участку 33:21:020110:48).

21.03.2016 на указанный газопровод составлено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности № 15-ЗС-03412-2016, срок безопасной эксплуатации до ноября 2025 года.

На основании заключения экспертизы промышленной безопасности                  от 21.03.2016, Газопровод включен в "Сеть газопотребления ПАО "ОСВАР"  peг. № А15-00693-0001 III класса опасности, что подтверждается свидетельством регистрации А15-00693 от 18 мая 2017 года.

Согласно Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах.

Заявителем нарушено требование вышеуказанного Положения, в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, подземного стального газопровода высокого давления              Ду-250 мм протяженностью 277 м. (Газопровод). В связи с чем, Ростехнадзором были вынесены Предписания об устранении выявленных нарушений от 04.09.2018 № 11.2-В0751прпл-П/0523-2018, от 12.03.2020               № 9.2-РП/213-1233првн-П/0066-2020.

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации                         (далее - ГК РФ) установлено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Согласно пункту 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015                       № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта - проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются, в том числе правоустанавливающий документ на земельный участок и разрешение на строительство (пункт 3 статьи 55 ГК РФ). При этом в качестве документов, подтверждающих права на земельный участок, могут быть представлены, в том числе договор аренды, условиями которого предусмотрено право арендатора на создание на земельном участке объекта недвижимого имущества, соглашение о сервитуте, оформленное в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Непредставление правоустанавливающего документа на земельный участок является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 6 статьи 55 ГК РФ).

Таким образом, приобретение права собственности на созданный объект недвижимого имущества возможно только при наличии прав на земельный участок, отведенный для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, следовательно, для государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества необходимы разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и правоустанавливающие документы на земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

При этом согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и землеустроительного проекта и, соответственно, невозможностью оформить право собственности во внесудебном порядке, ПАО "ОСВАР" в целях надлежащего исполнения выданного Предписания обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением                                от 17.04.2019 № 01/00/00/01-2210 о признании права собственности на объект недвижимого имущества (Газопровод).

Предварительно, заявитель, направил соответствующие запросы в адрес различных организаций и инстанций на установление собственника и розыск правоустанавливающих документов, в частности:

- в адрес Архивного отдела Администрации муниципального образования Вязниковский район направлен запрос от 28.03.2019                           № 01/00/00/01-1911 о предоставлении Акта приемочной комиссии. В ответном письме от 08.04.2019 № 14/1066 отдел сообщил, что данного документа не имеется;

- на запрос ПАО "ОСВАР" от 04.04.2019 № 01/00/00/01-2066 о предоставлении копии технического паспорта на Газопровод, ГУП Владимирской области "Бюро технической инвентаризации" Вязниковский филиал сообщил о его отсутствии;

- на запрос ПАО "ОСВАР" от 15.03.2019 № 01/00/00/01-1680 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию Газопровода, Администрация муниципального образования Вязниковский район сообщила (исх. № 2267/01-24 от 28.03.2019) об отказе в связи с отсутствием необходимых документов, предусмотренных статьей 55 Градостроительного кодекса РФ;

- на запрос ПАО "ОСВАР" № 01/00/00/01-6070 от 22.11.2018, Районная эксплуатационная газовая служба в г. Вязники АО "Газпром газораспределение Владимир" сообщила, что Газопровод не принадлежит им на праве собственности или другом законном основании.

Решением от 12.12.2019 по делу № А11-5648/2019, Арбитражный суд Владимирской области отказал заявителю в удовлетворении искового заявления.

ПАО "ОСВАР" неоднократно обращал внимание надзорного органа на вышеуказанные обстоятельства (ходатайства №№ 01/08-1077 от 15.02.2019, 01/08-2788 от 27.05.2019, 01/08-4401 от 09.09.2019). В последнем ходатайстве за № 01/08/01/06-545 от 05.02.2020, ПAO "ОСВАР" просило отменить Предписание в этой части. Тем не менее, надзорный орган проводя проверку, ограничилось только установлением факта неисполнения Предписания, но не выяснило вопрос о статусе газопровода, и лицах, являющихся собственниками этого объекта.

Немаловажным обстоятельством является и тот факт, что к указанному газопроводу осуществлено подключение третьих лиц (т.н. "врезки").

При этом, согласно пункту 34 Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства  возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (далее - основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

В силу того, что ПАО "ОСВАР" не получало запроса на выдачу вышеуказанного согласия, а газораспределительной организацией, по всей видимости, выданы технические условия третьим лицам для подключения к газопроводу, ПАО "ОСВАР" изначально не являлось собственником трубы и не в состоянии оформить соответствующее право на текущий момент.

В настоящее время, наше предприятие не является собственником газопровода - и не располагает о нем какой-либо информацией. На протяжении длительного времени ПАО "ОСВАР" предпринимало все зависящие от него меры для решения сложившейся ситуации, направляло запросы в различные организации и инстанции, на установление собственника и розыск правоустанавливающих документов, однако данные мероприятия результатов не дали.

Изложенное выше обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что ПАО "ОСВАР" не имеет ни фактической, ни юридической возможности исполнения предписания, выданного Управлением.

В целях минимизации и предотвращения возможных негативных последствий от эксплуатации бесхозных газораспределительных сетей, ПАО "ОСВАР" письмом № 01/00/00/01-1060 от 10.03.2020 обратилось в адрес Администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области с просьбой взять на свой баланс подземный стальной газопровод высокого давления Ду-250 мм. протяженностью 277 п.м.

Заинтересованное лицо в судебном заседании, в отзыве от 22.06.2020                        требования не признало, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Управление также пояснило, что заявитель не оспаривает факт эксплуатации опасного производственного объекта, указанных в оспариваемом Предписании, следовательно, на него возложена обязанность по оформлению правоустанавливающих документов в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лицо также сообщило, что решением по делу                          № A11-5648/2019 Обществу было отказано в удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что оно не представило доказательств нарушения своих прав при оформлении права собственности на объект недвижимого имущества. Иных действий, связанных с необходимостью исполнения ранее выданного предписания заявитель не предпринял.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения Ростехнадзора от 05.03.2020                         № РП-213-1233-0 Управлением 12.03.2020 проведена внеплановая выездная проверка ПАО "ОСВАР" с целью обеспечения соблюдения требований федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

В ходе проведения внеплановой проверки Управлением выявлены факты невыполнения в установленный срок или ненадлежащего выполнения законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности.

В нарушение пункта 1 предписания от 21.03.2019                                               № 11.2-В0242првн-П/0130-2019, срок исполнения которого истек 21.02.2020, у ПАО "ОСВАР" отсутствуют документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности: 

<

...>, газопровода высокого давления протяженностью 277 п.м.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 12.03.2020                               № 9.2-РП/213-1233првн-А/0066-2020.

12.03.2020 по результатам проверочных мероприятий Центральное управление Ростехнадзора выдало Обществу Предписание, в соответствии с которым в срок до 12.06.2020 ПАО "ОСВАР" необходимо устранить выявленные нарушения.

Согласно Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от               10 июня 2013 года № 492, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах. Истцом нарушено требование вышеуказанного Положения, в связи с отсутствием документов подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, подземного стального газопровода высокого давления протяженностью                277 м. В связи с чем, 04.09.2018 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений                                                № 11.2-В0751прпл-П/0523-2018.

Ранее выданные предписания не оспаривались и не были признаны незаконными в судебном или ином порядке.

Полагая, что оспариваемое Предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает законные права и интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы и правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в силу нижеследующего.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями                           (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, 8 установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6.6 Положения).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2016 № 48 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и 10 атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах (далее - Административный регламент), в силу пункта 6 которого должностные лица Ростехнадзора и его территориальных органов при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" установлено, что юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, необходимо представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных 12 производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Положение № 492).

Президиум ВАС РФ в постановлении от 09.07.2013 №2423/13 по делу                 № А53-19629/2012 отметил, что исполнимость предписания наряду с его законностью является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществленииюридическимилицами,индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

Согласно статье 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 9 - выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; - принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004           № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение № 401), согласно пункту 1 которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

Пунктом 5.3.8 Положения № 401 установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности. Федеральная служба по его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания, следует понимать как "наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение". В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Из вышеприведенных положений следует, что Ростехнадзор в пределах своих полномочий осуществило проверочные мероприятия в отношении ПАО "ОСВАР" и выдало оспариваемое Предписание.

Судом не установлено предусмотренных статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ грубых нарушений, влекущих признание результатов проверки недействительными.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой проверки Общества явилось истечение срока исполнения ранее выданного предписания и возможность проведения проверки по данному основанию прямо предусмотрена пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

В спариваемом предписании Управление указало на нарушение Обществом положений подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности".

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения № 492 одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах.

Пунктом 1 приложения 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ устанавливаются классы опасности, исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте.

Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2.

Согласно пункту 4 приложения 2 для сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливается III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Пунктом 10 приложения предусмотрено, что в случае, если для опасного производственного объекта по указанным в пунктах 1 - 9 настоящего приложения критериям могут быть установлены разные классы опасности, устанавливается наиболее высокий класс опасности.

Поскольку эксплуатируемые Обществом газопроводы имеют разное давление (высокое и низкое), то для опасного производственного объекта устанавливаются разные классы опасности и в соответствии с действующим законодательством устанавливается наиболее высокий класс опасности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 настоящего приложения к III классу опасности относятся опасные производственные объекты, предназначенные для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Согласно разделу 11 Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168, в составе сети газопотребления учитываются наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газоиспользующее оборудование, а также газовая часть газоиспользующего оборудования и установок, то есть сеть газопотребления представляет собой единый производственно-технологический объект.

Таким образом, объект "Сеть газопотребления" попадает под критерии опасного производственного объекта при наличии оборудования, работающего по давлением природного или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 Мпа, даже если в составе опасного производственного объекта есть оборудование, работающее под давлением природного или сжиженного углеводородного газа 0,005 Мпа и ниже.

При этом в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, отражаются все характеристики объекта, в том числе участки газопроводов и оборудование низкого давления.

Разделение объекта "Сеть газопотребления" на регистрируемые и не регистрируемые в реестре опасных производственных объектов мелкие участки, технически и технологически связанные и эксплуатируемые в рамках одного предприятия, не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" юридические лица независимо от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов обязаны представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 настоящего постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Пунктом 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, установлено, что для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Таким образом, законодатель возлагает обязанность по регистрации опасных производственных объектов именно на организации, эксплуатирующие эти объекты.

Факт эксплуатации опасных производственных объектов, указанных в оспариваемом Предписании ПАО "ОСВАР" не оспаривает, следовательно, обязанность по регистрации этих объектов в соответствии с действующим законодательством возложена на ПАО "ОСВАР".

Довод Общества о невозможности исполнения оспариваемого Предписания в связи с невозможностью эксплуатирующей газопроводы организацией оформить земельные участки в собственность или пользование и, соответственно, устранить нарушение требований подпункту "а" пункта 5 Положения № 492, судом отклоняется, поскольку в оспариваемом Предписании рассматривается вопрос не о лицензировании, а внесении сведений в государственный реестр опасных производственных объектов.

В связи с тем, что в установленный срок ПАО "ОСВАР" не исполнило требования ранее выданного предписания, основанные на нормах действующего законодательства, ему обоснованно выдано оспариваемое Предписание.

Довод Общества о неисполнимости Предписания отклоняется судом как несостоятельный, поскольку оно не содержит каких-либо неясностей и противоречий, которые бы не позволили Обществу определить способ и порядок устранения допущенного нарушения. При этом конкретный способ устранения нарушений Предписание не содержит, предоставляя Обществу возможность устранить выявленное нарушения различными способами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Управления, изложенные в обжалуемом ненормативном правовом акте, являются законными. По существу данные требования Обществом не опровергнуты. Оспариваемое Предписание соответствует характеру выявленного нарушения законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья                                                                                П.Ю. Андрианов