АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-20411/2021

г. Краснодар

07 мая 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании заявителя – закрытого акционерного общества «Адлер – акционеры общественного питания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Адлер – акционеры общественного питания» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2021 по делу № А32-20411/2021, установил следующее.

ЗАО «Адлер – акционеры общественного питания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – администрация), департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – департамент) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 27.01.2021 № 906/02.01-45, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402032:358 площадью 2715 кв. м, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Станиславского 1; возложении на департамент обязанности в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта направить в адрес общества подписанный проект договора купли-продажи данного земельного участка с установлением цены выкупа, равной 12% от кадастровой стоимости, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), а также о взыскании 6 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решением от 18.10.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.12.2021, в удовлетворении заявления отказано. Суды исходили из того, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:358 расположен в границах курорта, созданного до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"» (далее – Закон № 406-ФЗ). Данный участок ограничен в обороте, предоставление него в собственность обществу не соответствует нормам действующего законодательства. Поскольку решение об отказе в предоставлении в собственность общества спорного участка соответствует положениям закона, судебные инстанции не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных требований.В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2019 № 2970-О «По запросу Геленджикского городского суда Краснодарского края о проверке конституционности пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 15 и пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 1 и 2 статьи 238 и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации» отмечено существующее в силу норм действующего законодательства ограничение приватизации земли на территориях курортов федерального значения, имеющих режим особо охраняемой природной территории. В апелляционном определении от 16.05.2019 № АПЛ19-136 Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации поддержала вывод о том, что утвержденные до вступления в силу Закона № 406-ФЗ границы округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов не утрачивают свою силу. В этой связи ссылку заявителя на определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2018 № 18-КГ18-122 в подтверждение правомерности своих доводов по существу спора апелляционная коллегия отклонила, руководствуясь правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации.

В кассационной жалобе общество просит решение 18.10.2021 и апелляционное постановление от 29.12.2021 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая, что суды неверно трактуют нормы материального права, не учитывают имеющиеся в материалах дела документы, свидетельствующие о правовом режиме земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402032:358. На момент обращения заявителя за предоставлением земельного участка в собственность за плату без проведения торгов земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий. Указанная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2020 № 18-КА20-11. Испрашиваемый земельный участок не относится к земельным участкам, которые в силу статьи 27 Земельного кодекса изъяты из оборота или ограничены в обороте. В правилах землепользования и застройки муниципального образования запрет на продажу земельного участка (23:49:0402032:358) отсутствует.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

Участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что она удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, муниципальному образованию город-курорт Сочи на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:358 площадью 2715 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Станиславского, 1, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обеспечения эксплуатации столовой (запись в ЕГРН от 03.03.2015 № 23-23/050-23/050/600/2015-2285/1).

В соответствии с выписками из ЕГРН от 17.10.2017 23/251/004/2017-2796, № 23/251/004/2017-2797 и 23/251/004/2017-2798 обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402032:358: нежилое здание площадью 172,9 кв. м (кадастровый (условный) номер 23:49:0402032:2110), расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Станиславского, 1970 года постройки (запись в ЕГРН от 07.08.2014 № 23-23-22/197/2014-075); нежилое здание площадью 76 кв. м (кадастровый (условный) номер 23:49:0402032:2111), расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Станиславского, 1980 года постройки (запись в ЕГРН от 07.08.2014 № 23-23-22/197/2014-074); нежилое здание площадью 891 кв. м (кадастровый (условный) номер 23:49:0402032:2112), расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Станиславского, 1960 года постройки (запись в ЕГРН от 07.08.2014 № 23-23-22/197/2014-073).

Во исполнение судебных актов по делам № А32-52983/2009, А32-42934/2015 между муниципальным образованием город-курорт Сочи (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 07.12.2020 № 4900011171, согласно которому обществу во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:358 площадью 2715 кв. м, расположенный по адресу: город Сочи, Адлерский район, ул. Станиславского, 1, для обеспечения эксплуатации нежилого здания столовой. Земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта. Категория земель – земли населенных пунктов. Земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж2» – зона застройки малоэтажными жилыми домами коттеджного и блокированного типа до 15 метров. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 11.02.2021.

11 января 2021 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402032:358 площадью 2715 кв. м в собственность за плату (т. 1, л. д. 20 – 22).

Письмом от 27.01.2021 № 906/02.01-45 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого участка с указанием, что на нем расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:49:0402032:2110, 23:49:0402032:2111 и 23:49:0402032:2112, принадлежащие на праве собственности обществу, однако, в сведениях ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:358, а также объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:49:0402032:2110, 23:49:0402032:2111 и 23:49:0402032:2112 отсутствуют сведения о расположенных объектах недвижимости в границах испрашиваемого участка. Кроме того, по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 15.01.2021 № 204996э испрашиваемый земельный участок расположен во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. Продажа земельного участка в границах указанной зоны не соответствует требованиям природоохранного и земельного законодательства, нарушит права неопределенного круга лиц на использование данной территории (т. 1, л. д. 26 – 28).

Полагая, что отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует закону и нарушает принадлежащие обществу права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Кодекса.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

На основании статей 198, 200 и 201 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Исключения из этого правила предусмотрены в пункте 2 данной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса).

Самостоятельным основанием к отказу в предоставлении публичного земельного участка в собственность заинтересованных лиц является то, что такой участок изъят из оборота или ограничен в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса).

В подпункте 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса предусмотрено, что ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанных в пункте 4 данной статьи.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых природных территорий и объектов закреплен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:358 находится во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. Указав, что испрашиваемый участок ограничен в обороте, суды признали законным оспариваемое решение, поэтому отказали в удовлетворении заявления.

Ссылки подателя кассационной жалобы на положения Закона № 406-ФЗ, свидетельствующие, по его мнению, о том, что испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте, изучен коллегией и подлежит отклонению, поскольку заявитель не учитывает, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу данного Закона. Вывод судебных инстанций о невозможности предоставления обществу земельного участка в собственность ввиду ограниченности в обороте, соответствует подходам, сформулированным окружным судом по ране рассмотренным делам (№ А32-55903/2019, А32-55905/2019, А32-55909/2019 и др.).

Доводы жалобы с указанием на судебные акты Верховного Суда Российской Федерации судом округа не принимаются с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в Определениях от 27.09.2018 № 2369-О, 12.11.2019 № 2970-О, 30.01.2020 № 103-О, в которых отражено, что часть 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ обеспечивает преемственность сложившихся отношений в сфере охраны окружающей среды посредством сохранения существующих особо охраняемых природных территорий. Такое правовое регулирование согласуется и с требованиями статей 41 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующими право каждого на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь, что предполагает, в том числе недопустимость произвольного и необоснованного отказа законодателя от существующих правовых гарантий и связанных с ними ограничительных мер в данной сфере общественных отношений, влекущего за собой существенное снижение уже достигнутого уровня охраны окружающей среды на конкретной территории, в частности на территории курортов, признанных ранее в установленном порядке особо охраняемыми природными территориями.

Иные аргументы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не имеют существенного правового значения, поскольку не влияют на правильность вывода судебных инстанций о соответствии закону оспариваемого решения уполномоченного органа в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:358 площадью 2715 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Станиславского 1, ограничен в обороте.

В этой связи Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2021 по делу № А32-20411/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

В.А. Анциферов

А.И. Мещерин