АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25427/19

09 октября 2019 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   03 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен            09 октября 2019 года

 

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания      ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента потребительского рынка Ростовской области

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 01.09.2017)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 21.05.2019 №Д-57;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился; 

 

установил:

Департамент потребительского рынка Ростовской области  обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился. Корреспонденция суда, направленная в адрес заинтересованного лица, вернулась с отметкой органа связи «истек срок хранения». В соответствии со статей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо считается извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заявление рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ), департамент потребительского рынка Ростовской области (далее - департамент) наделен полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Должностными лицами департамента в ходе обращения ОД «Антидилер» от 23.03.2019 № 247, выявлены факты незаконной розничной продажи алкогольной продукции, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) по адресу: 

<

...>.

Протоколом осмотра от 15.04.2019 помещения установлено, что алкогольная продукция в ассортименте выставлена на витрине магазина путем публичного предложения с оформленными ценниками, с указанием цены за единицу потребительской тары, а именно:

Напиток слабоалкогольный газированный «Абсентер» крепость 7,2 % объем 0,5 л - 4 шт.

Напиток слабоалкогольный газированный «Черный русский» крепость 7,2 % объем 0,5 л - 5 шт.

Водка «Пять озер» крепость 40 % объем 1 л - 1 шт.

Водка «Пять озер» крепость 40 % объем 0,25 л - 1 шт.

Водка «Беленькая» крепость 40 % объем 1 л - 1 шт.

Водка «Беленькая» крепость 40 % объем 0,5 л - 3 шт.

Водка «Беленькая» крепость 40% объем 0,25 л - 2 шт.

Водка «Талка» крепость 40% объем 0,25 л - 2 шт.

Водка «Царь» крепость 40% объем 1 л - 1 шт.

Водка «Царь» крепость 40% объем 0,7 л - 1 хпт.

Водка «Царь» крепость 40 % объем 0,5 л - 1 шт.

Водка «Царь» крепость 40 % объем 0,25 л. - 1 шт.

Водка «Мягков» крепость 40% объем 0,25 л - 2 шт.

Водка «Медофф Люкс» крепость 40 % объем 0,5 - 1 шт.

Водка «Медофф Класик» крепость 40 % объем 0,25 л - 1 шт.

Коньяк «Красный дуб» крепость 40% объем 0,5 л - 1 шт.

Настойка горькая Венец Сибири Клюква» крепость 38% объем 0,5 л - 2 шт.

Коньяк «Прасковейский» крепость 40% объем 0,5 л - 1 шт.

Коньяк «Прасковейский» крепость 40% объем 0,25 л - 2 шт.

Коньяк «Три звездочки» крепость 40% объем 0,5 л. - 1 шт.

Коньяк «Пять звездочек» крепость 40% объем 0,25 л - 1 шт.

Коньяк «Черноморский» крепость 40% объем 0,25 л - 1 шт.

Коньяк «Старый кенингсберг» крепость 40% объем 0,25 л - 3 шт.

Коньяк «Старый кенингсберг» крепость 40% объем 0,1 л - 2 шт.

Коньяк «Арцели» крепость 40 объем 0,1 л - 2 шт.

Напиток винный газированный полусладкий «Розетто розовый» крепость 7,5% объем 0,75 л - 2 шт.

Напиток газированный полусладкий белый «Мускателла» крепость 7,5% объем 0,75 л -2 шт.

Напиток винный «Вермут красный» крепость 15%, объем 0,5 л - 3 шт.

Вино полусладкое «Мильстрим традиционное Савильон» крепость 10-12% объем 0,7 л - 1 шт.

Вино столовое полусладкое белое «Кюве де Пан» крепость 11% объем 0,75 л 2 шт.

Вино столовое полусладкое красное «Изабелла прекрасная» крепость 9-11% объем 0,7 л - 2 шт.

Вино столовое полусладкое красное «Монастырское подворье» крепость 10-12% объем 0,7 л - 1 шт.

Вино столовое розовое полусладкое «Каберне» крепость 10-11% объем 0,7 л - 2 шт.

Вино столовое белое полусладкое «Гранд мускат» крепость 10-12% объем 0,75 л -2 шт.

Напиток винный «Мускат крымский» крепость 10%, объем 1 л - 2 шт.

За прилавком магазина осуществлял функции продавца В.В. Боглаенко. В официальных трудовых отношениях не состоит. Со слов продавца, алкогольная продукция предназначена для розничной продажи.

На основании информации, размещенной в публичном доступе на портале Росалкогольрегулирования, лицензия на розничную продажу алкогольной продукции на вышеуказанном объекте, отсутствует.

По данному факту должностным лицом в отношении предпринимателя  составлен протокол от 08.07.2019 № 439  об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1, статьёй 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол по делу об административном правонарушении и материалы к нему в порядке статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьёй 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону состава названного правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

На основании п. 1 ст. 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Пунктом 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно п. 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, розничная продажа алкогольной продукции должна осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности.

В силу п. 7 ст. 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Таким образом, водка, вино относится к алкогольной продукции, их розничная продажа также должна осуществляться при наличии лицензии.

Вместе с тем следует учитывать, что в силу с ч. 1 ст. 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Согласно п. 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в силу положений Закона, в том числе п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Следовательно, розничная продажа алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) индивидуальными предпринимателями осуществляться не может в принципе.

В связи с этим статус индивидуального предпринимателя в силу п. 6 ч. 9 ст. 19 Закона № 171-ФЗ является основанием для отказа ему в выдаче лицензии, так как это противоречит положениям ст. 11 вышеуказанного Закона.

Продавец является лицом, полномочия которого явствуют из обстановки и в торговом помещении осуществляет все полномочия; действия работника не могут являться основанием для исключения ответственности предпринимателя.

На основании изложенного, судом установлено наличие в действиях предпринимателя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

На момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о привлечении ранее предпринимателя к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения.

Основания для признания вменяемого правонарушения малозначительным в  силу статьи ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, так как в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении предпринимателя к требованиям Федерального закона.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем 4 пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 №10 при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе, с учётом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать.

Отягчающие вину обстоятельства не установлены.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без соответствующих лицензий.

То есть Законом N 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная продукция, реализуемая без соответствующих лицензий в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконной обороте.

С учётом изложенного, суд считает возможным назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, минимальный размер штрафа, предусмотренный   санкцией части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 100 000  рублей.

Изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов от 15.04.2019 алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Административный штраф должен быть перечислен по реквизитам:

Департамент потребительского рынка Ростовской области

344002, 

<

...> ИНН 

<

***> КПП 616401001

л/с 

<

***> в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области

р/сч 

<

***>

Отделение Ростов-на-Дону г, Ростов-на-Дону

БИК 046015001

КБК 828 1 16 90040 04 0000 140

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Основания для распределения судебных расходов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 01.09.2017; ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Ростов-на-Дону, место жительства: 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи  14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Направить на уничтожение предметы административного правонарушения, изъятые на основании протокола изъятия вещей и документов от 15.04.2019:

Напиток слабоалкогольный газированный «Абсентер» крепость 7,2 % объем 0,5 л - 4 шт.

Напиток слабоалкогольный газированный «Черный русский» крепость 7,2 % объем 0,5 л - 5 шт.

Водка «Пять озер» крепость 40 % объем 1 л - 1 шт.

Водка «Пять озер» крепость 40 % объем 0,25 л - 1 шт.

Водка «Беленькая» крепость 40 % объем 1 л - 1 шт.

Водка «Беленькая» крепость 40 % объем 0,5 л - 3 шт.

Водка «Беленькая» крепость 40% объем 0,25 л - 2 шт.

Водка «Талка» крепость 40% объем 0,25 л - 2 шт.

Водка «Царь» крепость 40% объем 1 л - 1 шт.

Водка «Царь» крепость 40% объем 0,7 л - 1 хпт.

Водка «Царь» крепость 40 % объем 0,5 л - 1 шт.

Водка «Царь» крепость 40 % объем 0,25 л. - 1 шт.

Водка «Мягков» крепость 40% объем 0,25 л - 2 шт.

Водка «Медофф Люкс» крепость 40 % объем 0,5 - 1 шт.

Водка «Медофф Класик» крепость 40 % объем 0,25 л - 1 шт.

Коньяк «Красный дуб» крепость 40% объем 0,5 л - 1 шт.

Настойка горькая Венец Сибири Клюква» крепость 38% объем 0,5 л - 2 шт.

Коньяк «Прасковейский» крепость 40% объем 0,5 л - 1 шт.

Коньяк «Прасковейский» крепость 40% объем 0,25 л - 2 шт.

Коньяк «Три звездочки» крепость 40% объем 0,5 л. - 1 шт.

Коньяк «Пять звездочек» крепость 40% объем 0,25 л - 1 шт.

Коньяк «Черноморский» крепость 40% объем 0,25 л - 1 шт.

Коньяк «Старый кенингсберг» крепость 40% объем 0,25 л - 3 шт.

Коньяк «Старый кенингсберг» крепость 40% объем 0,1 л - 2 шт.

Коньяк «Арцели» крепость 40 объем 0,1 л - 2 шт.

Напиток винный газированный полусладкий «Розетто розовый» крепость 7,5% объем 0,75 л - 2 шт.

Напиток газированный полусладкий белый «Мускателла» крепость 7,5% объем 0,75 л -2 шт.

Напиток винный «Вермут красный» крепость 15%, объем 0,5 л - 3 шт.

Вино полусладкое «Мильстрим традиционное Савильон» крепость 10-12% объем 0,7 л - 1 шт.

Вино столовое полусладкое белое «Кюве де Пан» крепость 11% объем 0,75 л 2 шт.

Вино столовое полусладкое красное «Изабелла прекрасная» крепость 9-11% объем 0,7 л - 2 шт.

Вино столовое полусладкое красное «Монастырское подворье» крепость 10-12% объем 0,7 л - 1 шт.

Вино столовое розовое полусладкое «Каберне» крепость 10-11% объем 0,7 л - 2 шт.

Вино столовое белое полусладкое «Гранд мускат» крепость 10-12% объем 0,75 л -2 шт.

Напиток винный «Мускат крымский» крепость 10%, объем 1 л - 2 шт.

Алкогольная продукция находится на ответственном хранении в Департаменте потребительского рынка Ростовской области  по адресу: 

<

...>.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления  решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения решения. Лицо, ответственное уплатить административный штраф, обязано проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

 

Судья                                                                                                            Ю.В. Лебедева