ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-23895/2025

город  Москва 

11.07.2025

дело № А40-12864/25

резолютивная часть постановления оглашена 10.07.2025

полный текст постановления изготовлен 11.07.2025

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Савельева М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС России по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.04.2025

по делу № А40-12864/25,

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московская государственная консерватория имени П.И. Чайковского»

к УФАС России по г. Москве

третьи лица: ООО «Брокер Групп», АО «Единая электронная торговая площадка»

о признании незаконным и отмене решения;

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.05.2025, ФИО2 по доверенности от 26.05.2025;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 20.06.2025;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.04.2025 признаны незаконными решение и предписание УФАС России по г. Москве от 12.12.2024 по делу № 077/06/106-17296/2024.

Антимонопольный орган не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьих лиц в деле участвуют ООО «Брокер Групп» и АО «Единая электронная торговая площадка», представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда от учреждения поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.

Представители антимонопольного органа и учреждения в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Из материалов дела следует, что в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Брокер Групп» на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московская государственная консерватория имени П.И. Чайковского» (заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на техническое обслуживание и ремонт систем вентиляции, кондиционирования и диспетчеризации (закупка № 0373100070124000017), мотивированная неправомерным установлением дополнительных требований к участникам закупки на основании позиций 5 и 14 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021                   № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации». 

По результатам рассмотрения жалобы, антимонопольным органом принято решение от 12.12.2024 по делу № 077/06/106-17296/2024, которым жалоба признана обоснованной, в действиях заявителя установлено нарушение ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из того, что из существа подлежащих оказанию услуг в рамках исполнения контракта и сопоставимости таковых с видами услуг/работ, фактическое наличие у заказчика архива или библиотеки не свидетельствует о необходимости установления к участникам закупки дополнительных требований, предусмотренных положениями позициями 5 и 14 Приложения постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

На основании решения заказчику выдано обязательное для исполнения предписание от 12.12.2024 по делу № 077/06/106-17296/2024. 

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

   Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для вынесения оспариваемых ненормативных актов, поскольку в действиях заказчика отсутствует нарушение ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

   Положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулируют отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона).

Согласно ст. 24 Закона № 44-ФЗ одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион (ч. 2); победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 данного Закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц (ч. 5).

   В соответствии со ст. 31 Закона № 44-ФЗ участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1); Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта (п. 3 ч. 2); в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 названной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (ч. 4); заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований названного Закона (ч. 6).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571                  «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг (согласно приложению).

Часть 6 ст. 31 Закона о контрактной системе устанавливает, что заказчики                     не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. 

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. 

В соответствии п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе с при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований)               ст. 31 настоящего Федерального закона и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования). 

Таким образом, установление дополнительных требований в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе не нарушает требования п. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе. 

Из материалов дела следует, что заказчиком в извещении о проведении аукциона установлены к участникам закупки 2 дополнительных требования в соответствии с позициями 5 и 14 Приложения к постановлению № 2571. 

Позицией 5 раздела I Приложения к постановлению № 2571 предусмотрено дополнительное требование о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда. 

В соответствии с позицией 14 Приложения к постановлению № 2571 к участникам закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений установлено дополнительное требование о наличии опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ в соответствующей сфере деятельности. 

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся: исполненный договор; акт выполненных работ, подтверждающий цену оказанных услуг. 

Цена выполненных работ в отношении каждой из указанных позиций должна составлять не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). 

В данном случае учреждение является особо особенным объектом (национального) культурного наследия Российской Федерации в соответствии Указом от 18.12.1991 № 294. 

Состав комплекса зданий консерватории входит 3 объекта культурного наследия федерального значения, расположенные по адресам: 

<

...>/4, стр. 1,11/4, стр. 2 и 1 вновь выявленный объект культурного наследия по адресу: Москва, Средний Кисловский переулок, дом 3, стр. 1.

На объекты культурного наследия в установленном порядке оформлены охранные обязательства.

В указанных объектах культурного наследия, расположены научная музыкальная библиотека имени С.И. Танеева, обладающей фондом, состоящим тысяч трудов (подлинных рукописей) прославленных композитов начиная с XV века. Библиотечные фонды располагаются в отдельных помещениях. На выставочных стендах, расположенных в коридорах консерватории, выставляются особо ценные и редкие издания, которыми располагает библиотечный фонд консерватории; музей имени Н.Г. Рубинштейна, где хранятся уникальные по своей исторической и культурной значимости экспонаты; выставочный зал, где выставляются экспонаты, хранящиеся в музее, библиотеке и архиве; в архив консерватории хранятся десятки тысяч уникальных документов; орган фирмы «А.Кавайе-Колль», расположенный в Большом зале консерватории является самостоятельным памятником истории и культуры; орган фирмы «Александр Шуке», расположенный в Малом зале консерватории является самостоятельным памятником истории и культуры.                    Кроме этого, в залах и кабинетах Московской государственной консерватории имени П.И. Чайковского расположены памятники истории и культуры, состоящие на государственном учете, перечень, который насчитывает 353 наименования; в залах и кабинетах Московской государственной консерватории имени П.И. Чайковского расположено особо ценное движимое имущество, состоящее из уникальных, дорогостоящих музыкальных инструментов и оборудования. Музейные экспонаты расположены не только в самом музее им. Н.Г. Рубинштейна, но и по всей территории консерватории (люстры, бра, шкафы, кресла, картины, музыкальные инструменты и пр.). Предметы, входящие в фонды музея, библиотеки и находящиеся в разных помещениях зданий очень разнообразны. 

В свою очередь, являющиеся предметом торгов работы, услуги по техническому обслуживанию и ремонту систем вентиляции, кондиционирования и диспетчеризации подлежат проведению на всех объектах национального наследия, включая места хранения уникальных по своей исторической и культурной значимости экспонатов. 

Указанные обстоятельства подразумевают, что для оказания таких услуг необходимы специальные знания и соответствующая профессиональная подготовка в целях предотвращения вреда объекту национального наследия Российской Федерации, а также музейным предметам и экспонатам культурной значимости, что подтверждается, в том числе письмами № РП/16119/17, № 6598-ЕЕ/Д28 от 15.03.2017 о совместной позиции Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы. 

   Установив, что заказчиком не допущено нарушение ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные требования, признав незаконными ненормативные правовые акты антимонопольного органа.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены. 

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.04.2025 по делу № А40-12864/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья                                                      Т.Т. Маркова 

Судьи                                                                                               О.С. Сумина

                                                                                                          М.С. Савельева