Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-10418/2024

г. Владивосток

02 ноября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей С.В. Понуровской, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р.Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-5515/2024

на решение от 30.08.2024

судьи М.С.Кирильченко

по делу № А51-10418/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новое Имя» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 26.04.2024 №035S19240002517

при участии:

извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания  лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новое Имя» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Отделение, Фонд) о признании незаконным решения от 26.04.2024 №035S19240002517.

Решением суда от 30.08.2024 заявленные требования удовлетворены полностью.

Фонд, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт. В доводах жалобы указывает на то, что обществом несвоевременно были представлены сведения в отношении 11 застрахованных лиц. В своем решении суд пришел к выводу о том, что направление ООО «НОВОЕ ИМЯ» 22.01.2024г. и 24.01.2024 отчетов по форме ЕФС-1 в Фонд произведено с соблюдением срока. При этом заявитель объясняет факт несвоевременного представления сведений недоработкой программного обеспечения. Согласно письму ООО «Компания «Тензор» от 14.03.2024г. №0314177 на основании анализа логов программного обеспечения установлено, что 22.01.2024г. абонентом ООО «НОВОЕ ИМЯ» загружен файл отчета «ЕФС-1 Единая форма сведений» (Подраздел 1.2), в результате СБИС создана редакция, отправки данного отчета не зафиксировано. Между тем, при представлении страхователем индивидуальных сведений в электронной форме в территориальный орган ОСФР указанная обязанность считается выполненной в случае фактического подтверждения уполномоченным органом приема таких сведений путем направления в адрес страхователя соответствующего подтверждения в форме электронного документа. Такого подтверждения страхователем получено не было. По мнению Фонда, страхователь не лишен возможности предъявить к ООО «Компания «Тензор» требование о возмещении ущерба, который был причинен в связи недоработкой оператором программного обеспечения, повлекшего наложение на страхователя финансовых санкций. При таких обстоятельствах, Фонд считает свое решение соответствующим нормам действующего законодательства.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания  лица, не явились. Общество отношение к жалобе не выразило.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность принятого решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 названного Кодекса.

Из материалов дела судебной коллегией установлено, что Фондом, на основании представленной обществом отчетности по форме ЕФС-1, за отчетный период 2023 год проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2, 2.1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Срок представления сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» за 2023 год установлен до 25.01.2024.

По результатам названной проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 27.03.2024 №035S18240002389, которым, которым зафиксировано, что страхователь направил сведения за 2023 года по форме ЕФС-1, на 63 застрахованных лиц 07.02.2024, то есть позже установленного законом срока.

По результатам проведенной проверки установлено, что у страхователя отсутствовала обязанность по представлению сведений на 52 застрахованных лиц из числа представленных. Сведения следовало представить на 11 застрахованных лиц.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 названного Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

26.04.2024 Отделением принято решение №035S19240002517 о привлечении страхователя к ответственности по основаниям абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в сумме 5 500 рублей (11 застрахованных лиц х 500 рублей).

24.05.2024 в адрес страхователя направлено требование от 24.05.2024 №035S01240002983, которое до настоящего времени не исполнено.

Заявитель с решением не согласился, поскольку до установленного срока до 25.01.2024 обществом 24.01.2024 был сформирован и направлен отчет ЕФС-1через СБИС (систему бухгалтерского и складского учета), но из-за технического сбоя, отчет не отправился, хотя в программе СБИС отобразилась информация – отчет отправлен.

Как указывает заявитель, 24.01.2024, ООО «Новое Имя», самостоятельно обнаружило ошибку в системе СБИС и предприняло действия для устранения и не допущению дальнейших нарушений, а именно: путем телефонных звонков в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ПК выяснило, что отчет был доставлен не весь, а лишь первая часть, также путем телефонных звонков в ООО «Компания «Тензор» (разработчик Web-системы СБИС), пыталось разобраться в сложившийся ситуации и решить проблему, вело переписку по электронной почте, направляло письма в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ПК с просьбой не применять штрафные санкции.

07.02.2024 страхователю удалось отправить отчеты повторно. Параллельно, страхователем 02.02.2024, был составлен официальный письменный запрос разработчику Web-системы СБИС в ООО «Компания «Тензор», с просьбой предоставить информацию о причинах сбоя при отправке отчета.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание при рассмотрении вопроса о привлечении общества к ответственности, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда в силу следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом №27-ФЗ.

На основании абзаца 3 части 2 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

Страхователь в силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона №27- ФЗ представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», а также Порядок ее заполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (далее – Порядок № 245п).

Форма ЕФС-1 является входящим документом индивидуального (персонифицированного) учета

При направлении в Фонд формы ЕФС-1 допускается представление отдельных разделов и подразделов в соответствии с законодательно установленными сроками.

Титульный лист является обязательным для заполнения при представлении всех разделов и подразделов формы ЕФС-1. Заполнение подраздела 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1 (пункты 1.2 и 1.11 Порядка № 245п).

Сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляется страхователями в территориальный орган Фонда на всех зарегистрированных лиц (включая лиц, работающих по совместительству и на дистанционной работе), с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами, в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе перевод на другую постоянную работу, установление второй и последующей профессии или иной квалификации, отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

В соответствии с пунктами 1.12-1.13 Порядка № 245п, форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

Форма ЕФС-1 может представляться в электронной форме или на бумажных носителях (в том числе в сопровождении магнитного носителя).

В статье 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов фонда осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователем сведений, определенных настоящим Законом.

Согласно статье 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 названного Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Привлекая страхователя к ответственности, Фонд обязан установить наличие в его действиях (бездействии) вины как обязательного элемента состава правонарушения, о чём указать в решении.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что специализированный оператор связи ООО «Компания «Тензор» подтвердило, что абонент ООО «Новое Имя» сформировал и отправил 22.01.2024 в 04час. 54мин. (время Московское, время регистрации отчета на транспортном сервере) в адрес ОСФР по Приморскому краю отчетность ЕФС-1. По данной отчетности от органа были получены: уведомление о доставке 22.01.2024, протокол 22.01.2024. При этом оператор указал, что 24.01.2024 из стороннего ПО в СБИС абонента ООО «Новое имя» загружен файл отчета «ЕФС-1 Единая форма сведений», в результате в СБИС создана редакция, отправки данного отчета не зафиксировано.

Специалистами ООО «Компания «Тензор» зафиксирован инцидент в СБИС абонента ООО «Новое имя», в результате которого загруженный фал связался с отправленным отчетом в стикере отображался статус «Отчет отправлен, но не считается сданным», при этом кнопка «К отправке» отсутствовала.

Таким образом, оператор подтвердил наличие технического сбоя при направлении страхователем соответствующей формы. Материалами дела подтверждается и не оспаривается Фондом, что в ходе проверки ООО «Новое Имя» уведомляло об этом Отделение ФПСС, однако данные обстоятельства не были оценены Фондом при принятии оспариваемого решения.

Между тем, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено два альтернативных случая определения даты представления сведений в электронной форме: подтверждение получения оператором электронного документооборота, либо подтверждение получения Фондом.

Изучив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства суд установил, что  заявитель своевременно представил необходимые сведения в связи с чем не может нести ответственности за дальнейшее её прохождение по ТКС, поскольку это не зависит от его воли. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2019 по делу № 309-ЭС19-12439.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 №2-П и пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Руководствуясь данным правовым подходом, судебная коллегия признает, что заявителем предпринимались все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение Фондом сведений по форме ЕФС-1 было вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя.

Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

К доводам жалобы о том, что страхователь не лишен права обратиться с исковым требованием к ООО «Компания «Тензор» о взыскании убытков, возникших в результате выплаты финансовой санкции, судебная коллегия относится критически, поскольку добросовестный страхователь не должен претерпевать негативные последствия в результате принятия изначально неправомерного решения.

Таким образом, установив, что общество предпринимало все зависящие от него действия с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения, а несвоевременное получение Фондом сведений по форме ЕФС-1 было вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное требование.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию по делу, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Вопрос о распределении государственной пошлины по апелляционной жалобе коллегия не рассматривает, поскольку Фонд от её уплаты освобождён на основании пп. 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.08.2024  по делу №А51-10418/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

 

Председательствующий

 

Т.А. Солохина

Судьи

С.В. Понуровская

 

Е.Л. Сидорович