АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 45-10-16, (384-2) 45-10-21

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-5959/2021

город Кемерово

25 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2021 года 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., 

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению    Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Институт промышленной и пожарной безопасности", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

при  участии: 

от ГУ МЧС: ФИО1 – представитель (доверенность от 27.05.2021 № 39, удостоверение, диплом), ФИО2 – представитель (доверенность от 21.12.2020 № 215, удостоверение, диплом);

от ООО "Институт промышленной и пожарной безопасности" (онлайн): ФИО3 – представитель (копия доверенности от 02.04.2021 № 02/04/21, копия паспорта)

у с т а н о в и л:

Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заявитель, ГУ МЧС) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Институт промышленной и пожарной безопасности" (далее – ООО «ИППБ», общество) к административной ответственности по части 4 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее – КоАП РФ).   

Определением суда от 05.04.2021 заявление принято к производству, предварительное и судебное заседания назначены на 04.05.2021. В связи с принятием указа Президента Российской Федерации №242 от 23.04.2021 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.», рассмотрение дело перенесено на 25.05.2021.

Определением от 25.05.2021 подготовка  дела  к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании. Протокольным определением  от 02.06.2021 в  связи с необходимостью исследования  дополнительных доказательств  судебное  разбирательство  было отложено на 11.06.2021, в  котором в порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен  перерыв до 18.06.2021.

В судебном заседании от 18.06.2021 представитель  ГУ МЧС требования поддержал. Указывает, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужили установленные факты осуществления обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Полагает, что материалами  административного дела  подтверждается событие правонарушения, а также вина общества в его совершении.

         Представитель  ООО «ИППБ» требования оспорил. Указывает, что  обществом были заключены договоры  аренды оборудования с  индивидуальным предпринимателем ФИО4 (далее -  ИП ФИО4),  по условиям которого оборудование и  инструменты, необходимые для осуществления  лицензионного вида деятельности  выдаются обществу  по письменной заявке.

Пояснил, что общество не ведет деятельность по монтажу техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.  Наличие лицензии не может являться доказательством ведения лицензируемой деятельности, направленной на систематическое получение прибыли. 

Кроме того, ссылается на составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом. 

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

ООО «ИППБ» имеет действующую лицензию №6-Б/00068 от 26.03.2012 на осуществление деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий действующую лицензии.

На основании распоряжения (приказа) от 15.02.2021 №17 в период с 01.03.2021 по 31.03.2021 в рамках осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в отношении ООО «ИППБ» проведена плановая выездная проверка.

В  ходе проверки в деятельности ООО «ИППБ» были выявлены грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) №42-Б/00230 от 12.08.2016, нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов. Результаты  проверки  зафиксированы в  акте  №17/2 от 29.03.2021.

29.03.2021 инженером отделения нормативно-технического ОНДПР г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления  надзорной деятельности  и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области  ФИО5 в отношении ООО «ИППБ» составлен протокол об административном правонарушении №37 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, ГУ МЧС  направило заявление о привлечении ООО «ИППБ» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в Арбитражный суд Кемеровской области.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения 7к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно  примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, вменяя обществу нарушение части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган в силу статьи 65 и части 5 статьи 205 АПК РФ должен доказать, что предпринимательская деятельность осуществлена с нарушением условий лицензии.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно статье 1   Федерального закона №69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании №1128).

В силу пункта 5 Положения о лицензировании №1128 к грубым нарушениям лицензионных требований  при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пп. «б» пункта 4 Положения о лицензировании № 1128  лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 571 утвержден минимальный перечень  оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений  (далее -  Минимальный  перечень). 

Таким образом, требования, предъявляемые к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установлены нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, принятыми органами государственной власти и содержащими требования пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

При этом соблюдение указанных требований при осуществлении рассматриваемого вида деятельности относится к лицензионным требованиям и условиям.

ООО «ИППБ» имеет лицензию № 42-Б/00230 от 26.03.2012 на осуществление «Деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений». Информация на  осуществление  данного вида деятельности  включена в реестр лицензий МЧС России, реестровая запись №42-06-2016-002346 (https://digital.mchs.gov.ru).

По результатам проведенной плановой проверки соблюдения лицензионных требований деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений юридического лица ООО «ИППБ» установлено, что обществом допущены грубые нарушения требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

ООО «ИППБ» не обеспечено наличие принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, согласно приложению к приказу МЧС России от 31.07.2020 №571 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», необходимых при осуществлении работ и услуг, составляющих лицензируемую деятельность.

Для  осуществления  деятельности «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ»  отсутствуют:

1. техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля;

2. техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов;

3.  техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов;

4. техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

5.  техническое средство, предназначенное для измерения давления жидкости;

6. техническое средство, предназначенное для измерения давления газа;

7. техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

8. техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений;

9. техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;

10. техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий

11. техническое средство, предназначенное для измерений линейных  размеров. 

Для  осуществления  деятельности «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» отсутствуют:

12. техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

13. техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

14. техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений;

15. техническое средство, предназначенное для измерения влажности и температуры воздуха в помещении;

16. техническое средство, предназначенное для измерения освещенности;

17. техническое средство, предназначенное для измерений линейных  размеров. 

18. техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала. 

Для  осуществления  деятельности «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» отсутствуют:

19. техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля;

20. техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов;

21. техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов.

22. техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

23. техническое средство, предназначенное для измерения давления жидкости или газа;

24. техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

25. техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений;

26. техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды.

27. техническое средство, предназначенное для измерений линейных  размеров. 

Для  осуществления  деятельности  «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» отсутствуют:

28.техническое средство, предназначенное для измерения динамических давлений воздушного потока и статических давлений в установившихся воздушных потоках;

29.техническое средство, предназначенное для измерения полных давлений воздушного потока;

30.техническое средство, предназначенное для измерения скорости направленного воздушного потока в трубопроводах и каналах вентиляционных устройств;

31.техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха;

32.техническое средство, предназначенное для измерения перепада давлений;

33.техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;

34. техническое средство, предназначенное для измерений линейных  размеров;

35.      техническое средство, предназначенное для измерения температуры воздуха;

36.      термоэлектрический преобразователь температуры;

37.      техническое средство, предназначенное для измерения атмосферного давления;

38.техническое средство, предназначенное для определения влажности воздуха.

39.техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

Для  осуществления  деятельности  «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» отсутствуют:

40.техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

41.техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

42.техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений;

43.техническое средство, предназначенное для измерения уровня звука;

44.      техническое средство, предназначенное для измерений линейных  размеров. 

Для  осуществления  деятельности  «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» отсутствуют:

45.техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля;

46.техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов;

47.техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов;

48.техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

49.техническое средство, предназначенное для измерения давления жидкости;

50.техническое средство, предназначенное для измерения давления газа;

51.техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

52.техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений;

53.техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

Для  осуществления  деятельности  «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах» отсутствуют:

54.техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля;

55.      техническое средство, предназначенное для измерений линейных  размеров. 

56.техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

Для  осуществления  деятельности  «Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций» отсутствуют:

57.техническое средство, предназначенное для нанесения огнезащитных составов методом распыления;

58.      техническое средство, предназначенное для измерения  толщины  слоя покрытия;

59.      техническое средство, предназначенное для определения температуры воздуха;

60.техническое средство, предназначенное для определения влажности воздуха;

61.техническое средство, предназначенное для определения массы.

Для  осуществления  деятельности  «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения» отсутствуют:

62.емкости для регенерации и утилизации огнетушащих составов;

63.камера для окраски первичных средств пожаротушения;

64.камера для сушки первичных средств пожаротушения;

65.техническое средство, предназначенное для определения массы;

66.техническое средство, предназначенное для клеймения корпусов огнетушителей и запорно-пусковых устройств;

67.техническое средство, предназначенное для зарядки огнетушителей по видам огнетушащих веществ;

68. техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний;

69. техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний;

70.   инструмент и безопасный источник освещения (с напряжением питания не более 36В) для выполнения работ по разборке и ремонту первичных средств пожаротушения.

71.    техническое средство, предназначенное для   измерения линейных размеров.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №17/2 от 29.03.2021.

Общество  ссылается на   заключение договоров  аренды оборудования с  ИП ФИО4,  по условиям которых оборудование и  инструменты, необходимые для осуществления  лицензионного вида деятельности  выдаются обществу  по письменной заявке. 

Согласно  представленным  документам   между ООО «ИППБ» (арендатор) и ИП ФИО4 были заключены договоры аренды оборудования:  №3 от 01.01.2020 (расторгнут по соглашению сторон  с 23.03.2021);   №1 от 24.03.2021; №2 от 24.03.2021,  №03-2021 от 11.01.2021, а также договор №10-2021Суб от 24.03.2021  субаренды оборудования  - клейма для освидетельствования баллонов  (расторгнут по соглашению  сторон от 24.03.2021). 

Суд находит обоснованным непринятие ГУ МЧС  указанных договоров в  качестве  доказательства соблюдения ООО «ИППБ» лицензионных требований, исходя из следующего. 

Из положений пп. «б» пункта 4 Положения о лицензировании № 1128   следует,  что соблюдение лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности   обеспечивается   наличием у лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно установленному перечню, прошедших поверку  и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.

В соответствии с п. 1.3 представленных ООО «ИППБ» договоров  аренды оборудования №3 от 01.01.2020 №03-2021  от  11.01.2021 объекты аренды (оборудование и инструмент) хранятся у арендодателя и выдаются по письменной заявке арендатору.

Из пунктов 1.3, 1.5, 1.6  договоров  аренды  оборудования №1, №2  от 24.03.2021 также следует, что  оборудование вместе с технической  документацией передается  на  период проведения   работ, срок выполнения  которых определяется дополнительным соглашением  между сторонами.   В период выполнения работ   оборудование хранится  у арендатора. Обслуживание и ремонт   арендованного оборудования в  период проведения работ  происходит за счет арендатора. Арендатор на  период проведения  работ  становится самостоятельным  владельцем  и пользователем объектов (пункты 1.8, 1.9 договоров). 

Таким образом,  указанное  оборудование не находится во владении  лицензиата.

При этом  согласно сведениям,  размещенным в реестре лицензий МЧС России, ИП ФИО4 также имеет действующую лицензию на осуществление «Деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (реестровая  запись № 42-06-2013002504 - (6-Б/01274)). Также при  проведении проверок ГУ МЧС  было  выявлено заключение ИП ФИО4  договоров на  предоставление в  аренду   оборудования иным лицам,  что, в частности, отражено в судебном акте по делу №А27-8573/2021.

Вместе с тем из ответа ИП ФИО4, представленного по  запросу  адвоката ООО «ИППБ»  (исх. №1 от 27.05.2021)  следует, что иное аналогичное оборудование в собственности  ИП ФИО4 отсутствует. 

Суд приходит к  выводу, что  заключение договоров   аренды при отсутствии  факта  передачи оборудования во владение  арендатора   на срок  действия договора аренды, не  позволяет обеспечить  возможность  использования оборудования в  любое время при  исполнении  договоров  на осуществление  лицензионного вида деятельности,  обеспечить надлежащий  контроль за  состоянием   технических средств, а также не исключает использования лицензиатом иного оборудования при  невозможности его получения в  аренду в связи с использованием собственником  или иными  лицами по заявкам.

Заключение  договоров   аренды оборудования не свидетельствует  о соблюдении обществом требований «б» пункта 4 Положения о лицензировании №1128.

Кроме того,  обществом не представлены  доказательства  наличия  технического средства, предназначенного для клеймения корпусов огнетушителей и запорно-пусковых устройств.  Согласно  разъяснениями  заместителя  руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 23.04.2021 №340-4295 (на запрос  ГУ МЧС  от 13.04.2021 №340/8907) действия по сдаче  сторонним лицам  в  аренду клейма для освидетельствования  баллонов  неправомерно   и  не соответствует  нормам Приказов  Ростехнадзора  от 15.12.2020 N 536 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", от 16.03.2007 N 162 "Об утверждении и введении в действие Методических рекомендаций о порядке учета и применения шифров клейм для клеймения баллонов".

Соблюдение лицензионных требований в части наличия  оборудования, обществом не  доказано.

Суд также отклоняет  доводы ООО «ИППБ»  о  неосуществлении им деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Общество указывает, что  основным видом деятельности  ООО  «ИППБ» является  выполнение проектных работ в области пожарной безопасности (разработка проектной документации:  «мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»,  «расчет категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности»,  «автоматическая установка  пожаротушения», «система  оповещения людей при  пожаре»  и т.п.),   выдача заключений о соответствии  противопожарной  защиты установленным требованиям, разработка деклараций пожарной безопасности. 

 В подтверждение  указанных обстоятельств  обществом  приобщена в  материалы дел  оборотно-сальдовая ведомость по счету 62  за январь – март 2021  года, а  также полный комплект договоров,  отраженных в ней.

Вместе с тем  из материалов дела  также следует, что ООО «ИППБ»  заключен договор №4311/КО/2016 от 01.02.2016  с ООО «Лента»  на техническое  обслуживание и ремонт оборудования  систем АППЗ,  содержащий условие о пролонгации неограниченное количество раз.

Приложением №2 к договору  сторонами согласован  перечень оборудования, подлежащего обслуживанию и ремонту, включающий  системы автоматической пожарной  сигнализации здания торгового комплекса и сооружения котельной,  оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,  автоматического водяного пожаротушения, противодымной защиты  СПДЗ, автоматичного  газового, аэрозольного, порошкового  пожаротушения, внутреннего  и наружного противопожарных водопроводов, а также противопожарные клапаны в противопожарных преградах на воздуховодах системы вентиляции,  первичные средства пожаротушения. 

Выполнение работ  по данному  договору  подтверждается  актом комплексных  испытаний  систем АППЗ  №ТК141 от 31.03.2021, которым зафиксировано работоспособное состояние  систем (АПС, СОУЭ, АУПТ, АУВПТ, СДУ).  Акт подписан  представителями  ООО «Лента»  и ООО «ИППБ».

Ссылка  представителя ООО «ИППБ»  на то, что фактически  работы выполнялись  субподрядчиком – ООО «СтройИнвестПроект»  на основании договора субподряда от 01.04.2019 №01/04-2019/Суб, также имеющим лицензию на  данный вид деятельности,  судом  отклонена. 

Принимая на себя  обязательства по  договору  №4311/КО/2016 от 01.02.2016 и  подтверждая  работоспособность систем заказчика,  ООО «ИППБ» осуществляет  лицензируемый вид деятельности и, соответственно,  должно  обеспечить соблюдение  лицензионных требований,  не зависимо от привлечения к  исполнению  третьих лиц. 

Суд приходит к выводу о  наличии в деятельности ООО «ИППБ» грубых нарушений лицензионных требований, предъявляемых к монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, которые могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях  ООО «ИППБ» события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что общество не имело возможности для соблюдения требований законодательства и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено. 

Состав  административного правонарушения установлен.

Срок давности привлечения к административной ответственности  (статья 4.5 КоАП РФ) не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

В части доводов ООО «ИППБ» о составлении протокола неуполномоченным  лицом суд указывает следующее.

Общество ссылается  на Перечень должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении лицензионного контроля,  утв. приказом  МЧС России от 30.03.2016 N 155,  согласно которому  составление  протоколов об административном  правонарушении   инженером    отделения не  предусмотрено.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа. 

Частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ определено, что помимо случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа. 

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и статьи 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ). 

Приказом МЧС России от 05.04.2012 N 176  утвержден Перечень должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (далее -  Перечень №176). 

В соответствии с Перечнем №176  протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять следующие должностные лица органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы: главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и его заместители, государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, главные государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору, главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Согласно справке  начальника УКВР и ПО  ГУ МЧС  России по  Кемеровской области  -  Кузбассу  от 01.06.2021 №246 инженер отделения  нормативно-технического отдела  надзорной деятельности и профилактической работы  г. Новокузнецка и Новокузнецкого  района Управления надзорной  деятельности  и профилактической работы  ГУ МЧС по Кемеровской области -  Кузбасса  ФИО5 одновременно является по должности   государственным  инспектором Новокузнецкого городского округа  и Новокузнецкого муниципального района  по пожарному надзору Государственной противопожарной службы МЧС России.

Таким образом, полномочия   должностного лица - государственного инспектора города (района) субъекта Российской Федерации по пожарному надзору  на составление  протокола  об административном  правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,  предусмотрены Перечнем №176.

Доводы заявителя о том, что  Приказ   от 30.03.2016 №155 носит специальный  характер, судом    отклонены,  поскольку из содержания  Приказа №176 не следует, что установленный им  перечень должностных лиц  не подлежит применению  при  выявлении нарушений  лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля.

Кроме того, полномочия инженера отделения  нормативно-технического отдела  надзорной деятельности и профилактической работы  г. Новокузнецка и Новокузнецкого  района Управления надзорной  деятельности  и профилактической работы  ГУ МЧС по Кемеровской области -  Кузбасса   по составлению  протоколов  об административных правонарушениях,   связанных с нарушениями  лицензионных требований  при осуществлении  деятельности по монтажу, техническому обслуживанию  и ремонту средств обеспечения  пожарной безопасности  зданий и сооружений  предусмотрены должностным регламентом (должностной инструкцией), утвержденной заместителем начальника Главного управления -  начальником УНДПР ГУ МЧС России  по Кемеровской  области -  Кузбассу от 17.03.2021 (пункт 42).

Протокол №37 от 29.03.2021 составлен в соответствии с  требованиями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ,  в присутствии представителя юридического лица. 

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Основания для  признания  совершенного  правонарушения малозначительным   и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ  отсутствуют.  

В соответствии с п.п. 18, 18.1  постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно статье 2 Федерального закона  N 99-ФЗ  лицензирование   осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.  

Исходя из   объектов, на  охрану которых направлено  лицензирование  данного  вида деятельности, суд не находит оснований  для квалификации  совершенного  правонарушения в качестве малозначительного. Доказательства наличия  исключительных обстоятельств,  при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в  деле отсутствуют.

Правовые основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не установлены,  поскольку   данное  правонарушение  влечет возможность угрозы жизни или здоровью граждан. Совокупность  обстоятельств, установленных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ отсутствует.

В соответствии с частью 3  ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Наличие отягчающих обстоятельств  судом не установлено. 

Перечень обстоятельств, смягчающих  административную ответственность,  предусмотрен  статьей  4.2 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 4.2  КоАП  РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает совершение  правонарушения впервые (доказательства обратного в дело не представлены),  совершение  обществом действий, направленных на устранение нарушений (обращение в ГУ МЧС с заявлением о  переоформлении лицензии,  приобретение  оборудования).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд учитывает, что  ООО «ИППБ» включено в  реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие (запись от 01.08.2016),  согласно штатному  расписанию от 01.01.2021  количество сотрудников  общества – 14 человек, фонд оплаты труда 331739, 20 руб.; обороты за  пять месяцев (январь – май 2021  года) составили  около 3000000  руб.   

Руководствуясь вышеуказанными нормами КоАП РФ, суд считает возможным назначить штраф в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц. 

Административный штраф в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. 

По мнению суда, штраф в размере 50 000 рублей позволит обеспечить достижение целей административного наказания - устранение выявленных нарушений и предупреждение совершения новых. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить. 

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ИНСТИТУТ ПРОМЫШЛЕННОЙ И ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ" (654006, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>/А, квартира 404, ОГРН  

<

***>, дата присвоения ОГРН -  17.09.2010, ИНН 

<

***>)  к административной ответственности предусмотренной  частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области. 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. 

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

БИК 013207212 ЕКС №40102810745370000032

УФК по Кемеровской области – Кузбассу, л/с 

<

***>

 (Главное управление  МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу)

ИНН 

<

***>, КПП 420501001

код ОКТМО 32701000  

Номер счета получателя платежа 03100643000000013900

ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, БИК 043207001 

Наименование платежа «Штраф за нарушение обязательных требований государственных органов»

КБК 177 116 01141010001140»

 

Судья                                                             Ю.Ю. Кормилина