АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-21277/2022

г. Краснодар

30 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., при участии  судебном заседании публичного акционерного общества «Миллеровосельмаш» – ФИО1 (доверенность от 03.08.2022), в отсутствие представителей Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (ходатайство без участия), Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Мичуринский государственный аграрный университет», общества с ограниченной ответственностью «Инконсалт К»,  извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства науки и высшего образования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2023 по делу № А53-21277/2022, установил следующее.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее – министерство) обратилось в суд с иском о взыскании с ПАО «Миллеровосельмаш» (далее – общество) 25 млн рублей средств субсидии.

Общество обратилось в суд со встречным иском к министерству о признании недействительным уведомления от 12.04.2022 № МН-5/1425-ДА о расторжении соглашения от 22.11.2019 N№ 075-11-2019-041.

Решением суда от 22.03.2023 исковые требования удовлетворены частично, с общества в пользу министерства взыскано 5 млн рублей средств субсидии. В удовлетворении остальной части первоначального иска отказано. В удовлетворении встречного иска отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 05.06.2023 решение суда от 22.03.2023 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его исковое заявление в полном объеме. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Пятый этап работ был выполнен обществом после расторжения соглашения. Если даже признать, что пятый этап работ был выполнен 25.05.2022 (после расторжения соглашения), достигнуть показатели результативности не представлялось возможным, поскольку на конец мая ответчик не приступил к посевным работам. Выводы судов о том, что большая часть работ (4 этапа) по соглашению выполнена, что является основанием для отказа в возврате субсидии по 4 этапам, нельзя признать правомерными.

В отзыве на жалобу общество проси судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, пояснил, что задержка была обусловлена тем, что ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет» несвоевременно выполнило свою часть работы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 22.11.2019 министерство и общество заключили соглашение № 075-11-2019-041 о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с оплатой научно-исследовательских опытно-конструкторских технологических работ по реализации комплексного проекта по созданию высокотехнологичного производства: «Создание высокотехнологичного производства многофункциональных комплексов для посева и возделывания пропашных и овощных культур в системе "точного" и "нулевого" земледелия на базе интеллектуальных мехатронных модулей». Исполнителем работ в силу пункта 1.1.1 соглашения выступало ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет». Субсидия предоставлялась в следующем размере: 5 млн рублей в 2019 году, 10 млн рублей в 2020 году, 10 млн рублей  в 2021 году. Условия предоставления субсидии –  создание на территории Российской Федерации продукции в соответствии с приложением № 1. Выполнение работ по созданию продукции должно было осуществляться в соответствии с планом-графиком работ (приложение № 2).

В соответствии с приложением № 1 в ходе выполнения работ по освоению проекта должен быть создан типоразмерный ряд многофункциональных комплексов типа еМС (электрический МС) для посева и возделывания пропашных и овощных культур на базе интеллектуальных мехатронных модулей, включающий базовый вариант многофункционального посевного комплекса еМС-8 с технологическими модулями, системами контроля и мехатронными модуль-системами; модифицированные варианты многофункциональных посевных комплексов еМС с технологическими модулями, системами контроля и мехатронными модульсистемами, а именно еМС-3, еМС-4, еМС-6.

Кроме того, должны быть созданы наукоемкие технологии, определяющие инновационность и конкурентные преимущества многофункциональных посевных комплексов типа еМС.

В соответствии с пунктами 4.3.7, 4.3.8 соглашения получатель субсидии должен обеспечивать достижение показателей результативности, установленные в приложении № 3 к соглашению; предоставлять в министерство отчеты о расходах получателя, источником которых является субсидия, о достижении показателей результативности,  о ходе реализации проекта.

В последующем к данному соглашению заключались дополнительные соглашения от 25.12.2019,  20.06.2020, 29.12.2020,  24.03.2021, 29.04.2021, 05.08.2021, которыми внесены изменения в план-график производства работ (приложение № 2), а также в показатели результативности (приложение № 3).

С учетом крайних изменений в план-график работ, работы должны были выполняться в пять этапов:

– с даты подписания соглашения по 31.12.2019,

– с 01.01.2020 по 30.06.2020,

– с 01.07.2020 по 31.12.2020,

– с 01.01.2021 по 30.06.2021,

– с 01.07.2021 по 31.12.2021.

В целях освоения субсидии 20.09.2019 общество и ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет» (исполнитель) заключили договор на исполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ № 2009, по условиям которого исполнитель обязуется выполнить научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы по теме «Создание высокотехнологичного производства многофункциональных комплексов для посева и возделывания пропашных и овощных культур в системе "точного" и "нулевого" земледелия на базе интеллектуальных мехатронных модулей». Содержание и сроки выполнения работ определялись календарным планом, который коррелировался с планом-графиком работ к соглашению о предоставлении субсидии. Работы также должны были быть выполнены в пять этапов. Сроки выполнения работ соответствовали срокам в приложении № 2 к соглашению о предоставлении субсидии.

По итогам выполнения каждого этапа работ ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет» и общество составляли акты сдачи-приемки выполненных работ. Так, факт выполнения 1-го этапа работ подтвержден актом от 31.12.2019 № 0000000007519SQE0002/1 (т. 1, л. д. 129), 2-го этапа – актом от 30.06.2020 № 0000000007519 SQE0002/2 (т. 1, л. д. 130 – 131),  3-го этапа – актом от 31.12.2020  № 0000000007519 SQE0002/3  (т. 1, л. д. 132 – 133, том 1),  4-го этапа –  актом от 30.06.2021 № 0000000007519 SQE0002/4 (т. 1, л. д. 134 – 135), 5-го этапа – актом от 25.05.2022 № 0000000007519 SQE0002/5  (т. 1, л. д. 136 –  137).

Из указанных актов следует, что пятый этап работ в срок, установленный в плане-графике работ (с 01.07.2021 до 31.12.2021), ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет» не выполнен. Соответственно, субсидия, полученная обществом  в установленный в соглашении о предоставлении субсидии срок, обществом не освоена.

Соответствующие отчеты о расходах, достижении показателей результативности, ходе реализации проекта по 5-му этапу работ получателем субсидии в министерство в установленные в плане-графике сроки не представлены.

С учетом непредставления данных отчетов, а также недостижения показателей результативности и нереализации проекта в сроки, определенные соглашением о предоставлении субсидии, министерство направило обществу уведомление от 12.04.2022 № МН-5/1425-ДА о расторжении соглашения о предоставлении субсидии, в котором просило общество осуществить возврат 25 млн рублей субсидии в течение 10 дней со дня получения уведомления.

Невозврат обществом полученной субсидии явился основанием для обращения министерства в суд с рассматриваемым иском.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2023 по делу № 305-ЭС21-17323.

Суды приняли во внимание, что сама суть проекта, затраты на который возмещались субсидией, заключается в создании нового типового комплекта типа еМС для посева и возделывания пропашных и овощных культур на базе интеллектуальных мехатронных модулей, в том числе базового варианта еМС-8, модифицированных вариантов еМС-3, еМС-4, еМС-6. Результатом освоения субсидии (1 – 4 этапы работ) явилась разработка многофункционального комплекса еМС-8, его изготовление, проведение предварительных испытаний. Результатом освоения субсидии на пятом этапе должно было явиться изготовление опытных образцов типоразмерного ряда многофункциональных посевных комплексов еМС-3, еМС-4, еМС-6 и еМС-8 и проведение приемочных испытаний данных комплексов.

При этом образцы типоразмерного ряда еМС-3, еМС-4, еМС-6 разрабатываются на базе многофункционального комплекса еМС-8, созданного по итогам выполнения 1 – 4 этапов работ.

Все работы с 1 по  4 этап выполнены ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет» в полном объеме, что подтверждено  актами выполненных работ, заключением монитора проекта от 12.08.2020 ООО «Инконсалт-К» и министерством не оспаривается.

Денежные средства по 1 – 4 этапам работ перечислены ответчиком исполнителю –  ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет» в полном объеме, что лицами, участвующими в деле, также не оспаривается.

Более того, как следует из представленного в материалы дела акта от 25.05.2022 № 0000000007519 SQE0002/5, составленного ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет» и обществом, образцы типоразмерного ряда многофункциональных посевных комплексов еМС-3, еМС-4, еМС-6 и еМС-8 были изготовлены ФГБОУ ВО «Мичуринский государственный аграрный университет» в рамках выполнения 5-го этапа работ, проведены стендовые и полевые испытания данных образцов, метрологическая экспертиза, внесены соответствующие изменения в техническую документацию. Данное обстоятельство также  подтверждает выполнение 1 – 4 этапов соглашения о предоставлении субсидии в полном объеме.

Суды посчитали, что общество исполнило все принятые на себя обязательства в рамках 1 – 4 этапов работ, в связи с чем удовлетворение требования министерства о возврате субсидии в полном объеме за все 5 этапов работ будет свидетельствовать о явной несоразмерности и нарушении баланса интересов сторон.

Таким образом, суды пришли к выводу о возврате 5 млн рублей субсидии, полученной за 5-й этап работ, поскольку результаты работ по 5-му этапу не были приняты министерством. В удовлетворении остальной части иска суды отказали.

Суды отметили, что предоставление субсидии носило компенсационный характер и было направлено на возмещение расходов университета, связанных с НИОКТР.

Довод министерства о том, что средства субсидии подлежат возвращению в полном объеме, так как договор расторгнут, при этом условия договора  обществом не выполнены, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен со ссылкой на то, что условиями соглашения предусмотрено поэтапное выполнение работ; факт выполнения работ с 1 по 4 этап подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ от 31.12.2019 № 0000000007519SQE0002/1, от 30.06.2020 № 0000000007519 SQE0002/2, от 31.12.2020  № 0000000007519 SQE0002/3, от 30.06.2021 № 0000000007519 SQE0002/4, от 25.05.2022 № 0000000007519 SQE0002/5, заключением монитора проекта ООО «Инконсалт-К» от 12.08.2020 и по существу не оспаривается истцом. Обязательство по возврату субсидии относится к мерам ответственности за неисполнение обязательств по соглашению и для ее применения необходимо установить все элементы состава правонарушения; Правилами предоставления субсидий на развитие кооперации российских образовательных организаций высшего образования, государственных научных учреждений и организаций реального сектора экономики в целях реализации комплексных проектов по созданию высокотехнологичных производств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 № 218 и соглашением не предусмотрено безусловное истребование субсидии в полном объеме при добросовестном поведении получателя субсидии. Субсидия безусловно должна быть возвращена по двум основаниям: при получении субсидии лицом, не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (в силу статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации); при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2023 по делу № А53-21277/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                                               А.Н. Герасименко

Судьи                                                                                                              Л.Н. Воловик

                                                                                                                         М.В. Посаженников