/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-14582/2018

27 июля 2018 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     19 июля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 июля 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Сомовой Е.А., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания:  Царегородцевым Е.В.

при участии:  

от заявителя: Воробьева Ю.В. по доверенности от 17.01.2018, Трошин А.В. по доверенности от 16.02.2018

от заинтересованных лиц: 1) Пащенко К.К. по доверенности от 13.03.2018

2) Кирейчиков И.В. по доверенности от 15.05.2018, Кривцова А.С. по доверенности от 31.05.2018

от 3-их лиц: 1) Колосов В.М.по доверенности от 19.01.2018, 

2) Мартинсон А.В. по доверенности от 21.08.2017,

3) Власов А.А. по доверенности от 29.12.2017 

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-17225/2018, 13АП-15022/2018)  Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга  и Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Завод по механизированной переработке отходов" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.05.2018 по делу № А56-14582/2018 (судья Синицына Е.В.), принятое

 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НОВЫЙ СВЕТ-ЭКО"

к 1) Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга

2) Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию "Завод по механизированной переработке отходов"

3-и лица: 1) общество с ограниченной ответственностью "Ресурсосбережение", 

2) акционерное общество "АВТОПАРК №1 "СПЕЦТРАНС", 

3) Комитет по тарифам Санкт-Петербурга 

 

о признании незаконными действий  

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "НОВЫЙ СВЕТ-ЭКО" (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (далее Комитет) при организации и проведении торгов - конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и право на заключение соглашения  об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно - признании незаконным определение победителя торгов по лоту №2 (номер сообщения 271217/20892505/02 от 27.12.2017); признании недействительным конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и право на заключение соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (номер сообщения 271217/20892505/02 от 27.12.2017), признании недействительной ничтожной сделки - Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (зона деятельности Регионального оператора №1) от 30.01.2018, заключенного между Комитетом и Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Завод по механизированной переработке бытовых отходов» (далее Предприятие); признании недействительной ничтожной сделки - Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (зона деятельности Регионального оператора №2) от 30.01.2018, заключенного между Комитетом и Предприятием.

Решением суда от 21.05.2018 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия Комитета при организации и проведении торгов - конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и право на заключение соглашения  об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно, признал незаконным определение победителя торгов по Лоту №2 (номер сообщения 271217/20892505/02 от 27.12.2017); признал недействительным конкурсный отбор на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и право на заключение соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (номер сообщения 271217/20892505/02 от 27.12.2017) в части Лота 2); признал недействительным Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (зона деятельности Регионального оператора №2) от 30.01.2018, заключенное между Комитетом и Предприятием.  В остальной части исковых требований суд отказал.

На указанное решение поданы две апелляционные жалобы от Комитета и Предприятия, в которых податели просят отменить решение суда в части удовлетворения заявленных требований и в данной части отказать Обществу в удовлетворении иска. В остальной части решение суда просят оставить без изменения. По мнению подателей жалоб, решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права, неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании представители Комитета и Предприятия поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, представитель третьего лица – Комитета по тарифам Санкт-Петербурга также поддержал доводы жалоб, представители истца и третьих лиц – ООО «Ресурсосбережение» и АО «Автопарк № 1 «Спецтранс» просили оставить жалобы без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзывах на жалобы, а также ссылаясь на правомерность решения суда.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 27.12.2017 на официальном сайте www.torgi.gov.ru Комитетом размещена конкурсная документация (далее - Конкурсная документация) для проведения конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и право на заключение соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Конкурсный отбор, Конкурс).

В соответствии с положениями Конкурсной документации, Конкурсный отбор проводится по двум лотам. 

26.01.2018 Комитет опубликовал на вышеуказанном сайте Протокол 1.2. рассмотрения заявок на участие в конкурсном отборе на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и право на заключение соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора № 1 (лот № 1) от 26.01.2018 (далее - Протокол 1.2.).

Согласно пункту 5.2. Протокола 1.2., по результатам рассмотрения заявок поданных на участие в Конкурсном отборе, Предприятие является единственным участником конкурсного отбора.

29.01.2018 Комитет опубликовал на вышеуказанном сайте Протокол 2.3. о результатах проведения конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и право на заключение соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора № 2 (лот № 2) от 29.01.2018 (далее - Протокол 2.3.).

Согласно пункту 5.3. Протокола 2.3., победителем Конкурсного отбора по Лоту № 2 признано Предприятие.

30.01.2018 между Комитетом и Предприятием были заключены: 

- Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (зона деятельности Регионального оператора №1) от 30.01.2018 (далее - Соглашение 1), 

- Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (зона деятельности Регионального оператора №2) (далее - Соглашение 2).

Посчитав, что проведение Конкурса было осуществлено Комитетом  с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, а Соглашения 1 и 2, заключенные между Комитетом и Предприятием являются ничтожными сделками, Истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении части иска, указал на то, что требования Истца о признании конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и право на заключение соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в части Лота 1), признании недействительным Соглашения об организации деятельности  по обращению с твердыми коммунальными отходами (зона регионального оператора №1) удовлетворению не подлежат в связи с отсутствием доказательств, указывающих на интерес Истца к конкурсному отбору по Лоту 1), а также свидетельствующих об обращении Истца к организатору конкурсного отбора с соответствующей заявкой, в связи с чем Истец не доказал, что является заинтересованным лицом, чьи субъективные права нарушены конкурсным отбором в вышеуказанной части.

В остальной части заявленные Истцом требования суд удовлетворил, посчитав их правомерными.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции установил, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. 

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для признания торгов недействительными выступают такие нарушения проведения торгов, которые привели бы к иным результатам в случае совершения действий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила), в силу подпункта н) пункта 12 которых документация об отборе должна содержать информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине.

Согласно пункту 92 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» приведенная стоимость услуги регионального оператора рассчитывается как сумма необходимой валовой выручки регионального оператора за весь срок, на который присваивается такой статус, приведенной к сопоставимым ценам с использованием прогнозируемого значения индекса потребительских цен, указанного в документации об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, и с применением ставки дисконтирования, равной норме доходности инвестированного капитала в реальном выражении (за вычетом индекса потребительских цен).

Анализ приведенных выше норм права свидетельствует о том, что расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора должен быть произведен исходя из срока, на который присваивается статус регионального оператора, а именно 2018-2027 гг.

В рассматриваемом случае согласно документации об отборе максимальная приведенная стоимость услуги регионального оператора в зоне деятельности регионального оператора № 1 (лот № 1) составляет - 42 632 225 822 руб., оператора в зоне деятельности регионального оператора № 2 (лот № 2) составляет - 42 093 817 917, 85 руб. Расчет приведен в приложениях № 3.1 и 3.2 к документации об отборе.

Суд первой инстанции сделал вывод о том, что Организатором конкурсного отбора установлена стоимость услуги регионального оператора, несоответствующая срокам исполнения соглашения (срок, на который присваивается статус регионального оператора), что является нарушением подпункта н) пункта 12 Правил, пункта 92 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 №484.

Указанный вывод суда является ошибочным по следующим основаниям.

Конкурсный отбор был объявлен 27.12.2017 - со сроком вскрытия конвертов 17.01.2018 года (пункт 3.6 документации об отборе).

В соответствии с пунктом 8.15 документации об отборе, заявки рассматриваются в течение 10 дней со дня вскрытия конвертов с заявками. 

В силу положений пункта 11.4 документации об отборе срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать 10 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок по соответствующему лоту.

Согласно части 5 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», в пункте 13.8 документации об отборе, а также в пункте 1.2 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (Приложение № 5 к документации об отборе) установлен срок, на который присваивается статус регионального оператора - 10 лет.

Таким образом, буквальное содержание документации свидетельствует об однозначном заключении соглашения с региональным оператором в 2018 году на 10 лет.

Кроме этого, о начале действия соглашения с региональным оператором в 2018 году свидетельствуют нормы документации об отборе в части обеспечения победителем конкурсного отбора обязательств по соглашению. 

Так, в соответствии с пунктом 16 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016  № 881 (далее - Правила) в документации об отборе установлен пункт 9.1 о том, что «способом обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора по соответствующему лоту или  единственным  участником  конкурсного   отбора  по  соответствующему лоту обязательств по соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня его вступления в силу. Размер обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора по соответствующему лоту или единственным участником конкурсного отбора по соответствующему лоту обязательств по соглашению составляет 5 процентов максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, в течение соответствующего года и указан в пункте 9.4 документации об отборе».

В соответствии с пунктом 9.4 документации об отборе «размер обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению на первый год действия соглашения составляет:

- По лоту №1 165 822 140,65 (Сто шестьдесят пять миллионов восемьсот двадцать две тысячи сто сорок рублей 65 копеек);

- По лоту №2 163 764 819,84 (Сто шестьдесят три миллиона семьсот шестьдесят четыре тысячи восемьсот девятнадцать рублей 84 копейки)».

В Приложении №3.1 к документации «Расчет максимальной приведенной стоимости услуг Регионального оператора в зоне деятельности регионального оператора № 1» приведенная стоимость услуг регионального оператора как база 2017 года определена в размере 3 282 157 156,02 руб. Рассчитываемый в соответствии с пунктом 16 Правил, пунктом 9.4 документации об отборе размер банковской гарантии, если бы 2017 год был первым годом соглашения, составил бы 5 процентов от суммы 3 282 157 156,02 руб., то есть 164 107 857,81 руб. 

Между тем, в пункте 9.4 документации прямо указано, что по лоту № 1 сумма банковской гарантии составляет 165 822 140,65 руб., то есть 5 процентов от приведенной стоимости услуг регионального оператора за 2018 год, указанной в 5 столбце 7 строки Приложения № 3.1 к документации.

В Приложении № 3.2 к документации «Расчет максимальной приведенной стоимости услуг Регионального оператора в зоне деятельности регионального оператора № 2» приведенная стоимость услуг регионального оператора как база 2017 года определена в размере 3 237 924 758,66 руб. Рассчитываемый в соответствии с пунктом 16 Правил, пунктом 9.4 документации размер банковской гарантии, если бы 2017 год был первым годом соглашения составил бы 5 процентов от суммы 3 237 924 758,66 руб., то есть 161896 237,94 руб. 

Между тем, в пункте 9.4 документации прямо указано, что по лоту № 2 сумма банковской гарантии составляет 163 764 819,84 руб., то есть 5 процентов от приведенной стоимости услуг регионального оператора за 2018 год, указанной в 5 столбце 7 строки Приложения № 3.2 к документации.

Из вышеизложенных положений документации об отборе следует, что первым годом соглашения является 2018 год, а срок работы регионального оператора составляет 10 лет - с 2018 года по 2027 год. Каких-либо противоречий, влияющих на конкуренцию или ограничивающих права и законные интересы участников конкурсного отбора, не имеется.

Кроме того, подтверждением начала действия соглашений с 2018 года являются Приложения №1 к заключенным между Комитетом и Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Завод по механизированной переработке бытовых отходов» соглашениям об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.01.2018, присутствующими в материалах дела. 

В указанных приложениях приведен расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора. Согласно строке 8 указанных расчетов, приведенная стоимость услуг регионального оператора указана без учета 2017 года (базового).

Вместе с тем, использование 2017 (базового) года необходимо для формирования корректного расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора. Значения в таблице «Расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора» (далее - Расчет) рассчитываются на основании прошлых периодов, например:

- для определения величины расходов регионального оператора на оплату услуг по захоронению, с учетом расходов на плату за негативное воздействие в 2018 году (строка 4 Расчета) необходимо руководствоваться данными прошлого периода с учетом индекса потребительских цен (т.е. 2017 года); 

- для определения величины расходов на сбор и транспортирование в 2018 году (строка 5.1 Расчета) необходимо руководствоваться данными прошлого периода с учетом индекса потребительских цен (т.е. 2017 года). Индекс роста потребительских цен установлен в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в размере:

2018-4,0%;

2019-4,0%;

2020-4,0%.;

- НВВ регионального оператора собственное (строка 5 Расчета) формируется как сумма расходов на сбор и транспортирования (значение, зависимое от значения прошлого периода) и расходов регионального оператора (значение, зависимое от значения прошлого периода);

- расходы регионального оператора (строка 5.2 Расчета) определяются как сумма сбытовых расходов регионального оператора (2% от НВВ предыдущего периода) (строка 5.2.1 Расчета) и расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО (строка 5.2.2 Расчета). Как следует из наименования строки 5.2.1 - необходимо использование данных прошлого периода (то есть для определения сбытовых расходов регионального оператора в 2018 году необходимо использовать данные предыдущего 2017 года);

- в соответствии с пунктом 35 Правил расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора совместно со ставкой дисконтирования, поэтому величина приведенной стоимости должна отталкиваться от базового года (2017 года).

Приложения 3.1 и 3.2 к документации об отборе содержат разбивку стоимости услуги регионального оператора по годам: начиная с «базового» 2017 года (данные которого являлись основой для последующих расчетов) и заканчивая 2027 годом. 

Таким образом, следует признать, что стоимостной критерий конкурсной комиссией оценивался исходя из периода действия регионального оператора 2018-2027 гг.

В соответствии с пунктом 52 Правил лучшие условия исполнения соглашения соответствуют минимальному значению приведенной стоимости услуги регионального оператора.

При этом сам пункт 52 Правил находится в разделе VIII - «Общие правила оценки и сопоставления заявок» и посвящен правилам оценки и сопоставления заявок при первом этапе их оценки и сопоставления.

Вместе с тем, согласно пункту 68 Правил, при первом проведении конкурсного отбора в отношении соответствующей зоны деятельности регионального оператора организатор конкурсного отбора вправе использовать процедуру оценки и сопоставления заявок, предусмотренную пунктами 69 - 75 настоящих Правил, т.е. иную процедуру.

Таким образом, Комитет, руководствуясь указанным положением, при первом проведении конкурсного отбора был вправе использовать специальную процедуру оценки и сопоставления заявок, которая регулируется иными нормами - специальными нормами пунктов 69 -15 Правил по отношению к общим нормам раздела VIII Правил (пунктов 50 -67).

Согласно пункту 69 Правил, в рамках первого проведения конкурсного отбора, оценка и сопоставление заявок осуществляются в целях выявления лучших условий исполнения соглашения в соответствии с критериями конкурсного отбора и в порядке, которые установлены документацией об отборе.

В соответствии с пунктом 71 Правил, лучшие условия исполнения соглашения соответствуют наибольшему количеству содержащихся в конкурсном предложении наилучших значений критериев оценки и сопоставления заявок по сравнению с соответствующими значениями, содержащимися в конкурсных предложениях других участников конкурсного отбора, с учетом значимости критериев конкурсного отбора, предусмотренных документацией об отборе.

Как следует из положений пункта 71 Правил, лучшие условия исполнения соглашения не связаны с минимальным значением приведенной стоимости услуги регионального оператора, как это указано в пункте 51 Правил, а соответствуют наибольшему количеству содержащихся в конкурсном предложении наилучших значений критериев оценки и сопоставления заявок по сравнению с соответствующими значениями, содержащимися в конкурсных предложениях других участников конкурсного отбора.

Положение о том, что при проведении конкурсного отбора применяется процедура оценки и сопоставления заявок, предусмотренная пунктами 69 - 75 Правил, отражено в пункте 11.2 документации об отборе.

С учетом вышеизложенного следует признать, что процедура оценки и сопоставления заявок, примененная Комитетом при проведении конкурсного отбора полностью соответствует акту Правительства Российской Федерации; является прозрачной и понятной для самостоятельного прогнозирования участником рейтинга своей заявки; не содержит положений двоякого толкования; регламентирует действия комиссии по ранжированию заявок участников; обеспечивает добросовестную ценовую и неценовую конкуренцию участников конкурсного отбора.

Следуя установленному в документации порядку присвоения баллов четырем участникам конкурсного отбора по Лоту № 2 присвоено максимальное значение баллов, соответственно, данные заявки участников признаны наилучшими. Возможность возникновения ситуации, при которой нескольким заявкам будет присвоено равное количество баллов, т.е. признание лучшими нескольких заявок участников, предусмотрено как Правилами (пункт 73), так и документацией об отборе (пункт 11.8).

Согласно абзацу 2 пункта 73 Правил и пункту 11.8 документации об отборе, «В случае если в результате сопоставления заявок установлено, что лучшие значения критериев конкурсного отбора предложены несколькими участниками конкурсного отбора, указанные заявки ранжируются в порядке возрастания по дате и времени регистрации заявки. Победителем конкурсного отбора становится участник, направивший заявку раньше».

В соответствии с протоколом подведения итогов по лоту № 2 заявки участников ранжированы по дате их регистрации.

Таким образом,  документация об отборе в указанной части полностью соответствует Правилам, а процедура конкурсного отбора, проведенная на ее основании, полностью законна, не нарушает права участников конкурсного отбора, в том числе, Истца.

 Вывод суда первой инстанции о том, что Комитет неправильно применил формулу расчета критерия «максимальная приведенная стоимость услуги регионального оператора», установленную пунктом 96 Методических указаний, является ошибочным по следующим основаниям.

Комитетом при осуществлении расчета максимальной приведенной стоимости услуг регионального оператора по Лоту № 1 и Лоту № 2 использовалась формула, рекомендованная пунктом 96 Приказа ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами»:

 

При этом, итоговые расчетные значения максимальной приведенной стоимости услуги регионального оператора, полученные при применении указанной формулы и указанные в приложениях 3.1 и 3.2 документации об отборе, могут быть использованы для определения предельной (начальной) стоимости при проведении конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и права на заключение соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, что подтверждается письмами Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 25.12.2017 № 01-13-3329/17-0-1 и№01-13-347/18-0-1 от 09.02.2018, имеющимися в материалах дела.

Что касается возведения в степень параметра (1 + ИПЩ + г) указанной формулы, то  выполняя  вычисления,  следует учитывать, что арифметическое выражение 1 - 10 было рассмотрено не как показатель степени, в которую нужно возводить знаменатель дроби из указанной формулы, а как индекс (условный номер), подчеркивающий тот факт, что данный знаменатель может менять свое значение год от года, что подтверждается, например, данными из Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, подготовленного Минэкономразвития России (размещен на сайте economy.gov.ru/minec/ - индекс потребительских цен изменяется от года к году). Кроме того, само обозначение переменной ИПЩ, являющейся одним из слагаемых выражения в знаменателе, подразумевает, что значения ее могут быть разными, в зависимости от индекса Ц то есть от года, для которого ее значение рассчитывается.

Следует также отметить, что нигде в тексте Методических указаний прямо не указывается, что в указанной формуле знаменатель дроби должен быть возведен в степень.

Таким образом, расчет максимальной приведенной стоимости услуг регионального оператора в рассматриваемом случае произведен Комитетом правомерно.

Суд первой инстанции, делая вывод о том, что действия Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга по установлению предельного (оцениваемого) снижения стоимости услуги регионального оператора в размере 5%, фактически нивелировали значимость критерия, определенного подпунктом а) пункта 20 Правил, исключили состязательный процесс (конкуренцию) участников по цене (при этом, стоит учитывать, что критерий цены имеет самый значимый удельный вес - 0,6), что свидетельствует о нарушении Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга требований пунктов 20, 52, 71, 72 Правил, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, не учел следующие обстоятельства.

В рассматриваемом случае разработанная Комитетом шкала оценки критерия DV (Стоимостной критерий оценки), направлена:

- на недопущение демпингового снижения стоимости услуг, стоимость которых экономически обоснована, подтверждена расчетами, произведенными в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 и Приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16, Информационным письмом Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 05.06.2017 № 01 -13-692/17-0-0, и согласованными уполномоченным органом - Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга;

- недопущение     возникновения     социальной     напряженности     в     следствии невозможности оказания услуг надлежащего качества;

стимулирование участников к реальной оценке своих производственных мощностей и фактических затрат;

стимулирование добросовестной ценовой конкуренции.

Указанная шкала оценки не только не исключила состязательный процесс (конкуренцию) участников по цене, а, наоборот, создала для него все необходимые условия.  

При этом следует отметить, что порядок оценки стоимостного критерия, указанный в документации об отборе, разработан в целях предупреждения причинения ущерба бюджету Санкт-Петербурга в виде дополнительных затрат бюджета, что подтверждается письмом Комитета по государственному финансовому контролю Санкт-Петербурга от 04.04.2018 № 06-30-1866/18-0-0, правовой позицией Комитета по тарифам Санкт-Петербурга, и практикой тарифного регулирования в Санкт-Петербурге.  

При таких обстоятельствах следует признать, что действия Комитета при организации и проведении торгов - конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и право на заключение соглашения  об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно - определение победителя торгов по Лоту №2 (номер сообщения 271217/20892505/02 от 27.12.2017) являются законными; оснований для признания недействительным конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и право на заключение соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (номер сообщения 271217/20892505/02 от 27.12.2017) в части Лота 2) не имеется, равно как и отсутствуют основания для признания недействительным Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (зона деятельности Регионального оператора №2) от 30.01.2018, заключенного между Комитетом и Предприятием.

С учетом изложенного у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Истцом требований в указанной части, что влечет отмену решения суда в соответствующей части.

Вместе  с тем, в части отказа в удовлетворении заявленных требований решение суда первой инстанции является правомерным, поскольку судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Истец не доказал, что является заинтересованным лицом, чьи субъективные права нарушены конкурсным отбором в данной части.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 21 мая 2018 года по делу №  А56-14582/2018 отменить в части:

- признания незаконными действий Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга при организации и проведении торгов - конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и право на заключение соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно, признания незаконным определение победителя торгов по Лоту №2 (номер сообщения 271217/20892505/02 от 27.12.2017);

- признания недействительным конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и право на заключение соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (номер сообщения 271217/20892505/02 от 27.12.2017) в части Лота 2;

- признания недействительным Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (зона деятельности Регионального оператора №2) от 30.01.2018, заключенное между Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Завод по механизированной переработке бытовых отходов».

В указанной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Новый Свет-ЭКО" в пользу Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Завод по механизированной переработке бытовых отходов»  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.И. Протас

 

Судьи

 

Е.А. Сомова

 

 В.М. Толкунов