Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-723/2021

город Мурманск

19 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 05 апреля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2021 года. 

Арбитражный суд  Мурманской области  в составе судьи Зыкиной  Е. А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

...> ФИО1, дом 9, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кадетская школа 

<

...>, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании 40 000 руб.

без вызова сторон,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа города Мурманска»  (далее – ответчик, Учреждение, МБОУ «Кадетская школа города Мурманска» штрафа в связи с нарушением сроков сдачи индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2018 год (доп.), а также по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2019 год  в сумме 40 000 руб.

В обоснование заявленных требований Управление указало на нарушение ответчиком сроков сдачи индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Определением суда от 05.02.2021 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 06.02.2021 года определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направлено сторонам по почте

В установленный судом срок, ответчик представил отзыв, в котором указав на пропуск Управлением срока для обращения  в суд с требованием о взыскании финансовой санкции  полагало требование не подлежащим удовлетворению, вместе с тем в случае удовлетворения заявленных требований просило о снижении финансовой санкции до 500 руб., а также  освобождении от уплаты государственной пошлины.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, без вызова сторон. Оснований для перехода к рассмотрению по общим правилам судопроизводства не установлено.

05.04.2021 судом принята резолютивная часть решения, согласно которой заявленные  требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мурманске удовлетворены частично с МБОУ «Кадетская школа города Мурманска» взыскана санкция в размере 2 000 руб.

12.04.2021 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Закон № 27-ФЗ).

 В ходе проведения проверки Управлением выявлено, что  сведения по форме СЗМ-В за октябрь 2018 года представленная Учреждением 08.11.2018 содержит ошибки  о чем  08.11.2018 заявителем вынесено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между  представленными страхователем сведениями и сведениями имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Срок устранения ошибок 5 рабочих дней, то есть не позднее – 14.11.2018.

Вместе с тем сведения по форме СЗМ-В за октябрь 2018 года по форме дополняющая представлены ответчиком 22.01.2019.

Посчитав, что сведения в отношении застрахованных лиц представлены в Управление за истечением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Закон № 27-ФЗ) срока, Управление со ссылкой на пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ,  25.12.2019 составило акт №  061S18190007359 о выявленных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Усмотрев в действиях Учреждения правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управление применило к должнику финансовую  санкцию, о чем указало в решении от 05.02.2020 №  061S19200000604.

Во исполнение указанного решения Управлением в адрес ответчика направлено требование № 061S01200000793 от 04.03.2020 со сроком уплаты финансовых санкций до 24.03.2020.

Кроме того в ходе проведения проверки Управлением выявлено, что  сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 79 застрахованных лиц с типом исходная представлены ответчиком 03.03.2020 тогда как предусмотренный законом срок предоставления отчетности – не позднее 02.03.2020.

Посчитав, что сведения в отношении застрахованных лиц представлены в Управление за истечением установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, Управление со ссылкой на пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ,  02.07.2020 составило акт №  061S18200003726 о выявленных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Усмотрев в действиях Учреждения правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управление применило к должнику финансовую  санкцию, о чем указало в решение от 05.08.2020 №  061S19200003405.

Во исполнение указанного решения Управлением в адрес ответчика направлено требование № 061S01200003249 от 31.08.2020 со сроком уплаты финансовых санкций до 20.09.2020.

Поскольку в установленный срок ответчик требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства по уплате начисленного штрафа не исполнил, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

При этом если срок подачи отчетности попадает на выходной или праздничный день, то он переносится на ближайший рабочий день.

Таким образом, установленный законом срок предоставления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года – (с  учетом выявленных ошибок  14.11.2018),  по  форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год должны быть представлены - 02.03.2020 ответчиком не соблюден.

Пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (копией формы СЗВ-М за октябрь 2018 года с типом «исходная», уведомлением об устранении ошибок  от 08.11.2018, копией формы СЗВ-М за октябрь 2018 года с типом «дополняющая», актом №  061S18190007359 от 25.12.2019, решением № 05.02.2020 №  061S19200000604, требованием № 061S01200000793 от 04.03.2020, копией сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, актом №  061S18200003726, решением от 05.08.2020 №  061S19200003405. требованием № 061S01200003249 от 31.08.2020) подтверждается факт нарушения ответчиком сроков сдачи индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Учреждение, не отрицая факта несвоевременного представления сведений в отношении застрахованных лиц, указало, на пропуск Управлением срока для обращения  в суд с требованием о взыскании финансовой санкции  за октябрь  2018 год.

Вместе с тем указанный довод судом  отклоняется, ввиду следующего.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действующей с 01.01.2017). 

На дату обращения в суд правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ). 

В силу пункта 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»  при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд. 

 В соответствии с частью 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Решение о взыскании принимается, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем четвертым настоящего пункта (абзац 2 части 3 статьи 46 НК РФ).

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, решение о взыскании принимается в течение двух месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей (абзац 3 части 3 статьи 46 НК РФ).

 Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 46 НК РФ в отношении взыскания сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций в судебном порядке. 

При этом суд руководствуется правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос № 1 в Разъяснениях по вопросам, возникающим в судебной практике), в котором признано допустимым применение вышеуказанных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Как следует из материалов дела задолженность ответчика по уплате штрафов превысила сумму 3000 рублей после выставления требования от 31.08.2020  № 061S01200003249 на сумму 39 500 руб. со сроком исполнения 20.09.2020. С указанным заявлением Управление обратилось в суд 01.02.2021 (зарегистрировано в суде 03.02.2021), при таких обстоятельствах, срок, установленный частью 3 статьи 46 НК РФ заявителем не пропущен.

Положениями Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (утратившего силу с 01.01.2015) на основании Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Вместе с тем, одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

 Объектом противоправного посягательства в настоящем случае являются правоотношения по представлению необходимых документов (сведений) и внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) представляются сведения и вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

 Отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности. 

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. Указанная позиция нашла отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

Оценив приведенные Учреждением доводы, а также учитывая статус ответчика (бюджетное общеобразовательное учреждение),  характер нарушения, степень тяжести  и  вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, исходя из того, что значительный размер штрафа может оказать негативное воздействие на финансово-хозяйственную деятельность Учреждения, создать препятствия для исполнения ответчиком своих обязательств, суд пришел к выводу о возможности снижения суммы штрафа до 2 000 руб. Указанный размер штрафа, по мнению суда, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения. Оснований для снижения штрафа в большем размере  судом не установлено, поскольку в данном случае, ответчик совершив нарушение, должен понести наказание в размере, который не может быть ниже того уровня, при котором для нарушителя оно влечет неблагоприятные последствия в целях предупреждения совершения новых нарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Частью 2 статьи 333.22 НК РФ, установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае суд, учитывая статус ответчика (бюджетное общеобразовательное учреждение), принимает доводы изложенные в возражениях на исковое заявление полагает возможным освободить Учреждение от уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления.

Руководствуясь постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998  №8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 №11-П, от 19.01.2016 №2-П, статьями 110, 167-170, 176, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

заявленные требования государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мурманске удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа города Мурманска» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию в связи с нарушением сроков сдачи индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года (доп.), по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2019 год в размере 2 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области  в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                           Е.А. Зыкина