ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-6803/2024

14 октября 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  03 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  14 октября 2024 года.

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9262/2024) Главного управления лесного хозяйства Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 23.07.2024 по делу № А46-6803/2024 (судья Колмогорова А.Е.), принятое по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 660021, 

<

...>) к Главному управлению лесного хозяйства Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644001, 

<

...>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, о признании незаконным распоряжения от 16.02.2024 № 64-р об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка,

 

при участии в судебном заседании представителей:  

от Главного управления лесного хозяйства Омской области – ФИО3 по доверенности от 06.05.2024 № 93 сроком действия по 31.12.2024;

от публичного акционерного общества «Россети Сибирь» – ФИО4 по доверенности от 01.08.2023 № 00/64/55/35 сроком действия по 28.07.2025;

от ФИО2 – ФИО5 по доверенности от 20.05.2024 № 55АА3253968 сроком действия 3 года,  

 

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь», общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению лесного хозяйства Омской области (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка от 16.02.2024 № 64-р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – ФИО2, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.07.2024 по делу № А46-6803/2024 требования ПАО «Россети Сибирь»  удовлетворены. Признано незаконным распоряжение управления от 16.02.2024 № 64-р об отказе в выдаче ПАО «Россети Сибирь» разрешения на использование земельного участка. Суд обязал управление выдать разрешение на использование земельного участка, запрашиваемое в письме ПАО «Россети Сибирь» от 25.01.2024 № 1.5/01-05/116; взыскал с управления в пользу общества уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы ее заявителем указано, что возведение в лесопарковой зоне линий электропередачи (воздушная, кабельная всех классов напряжения) в целях обеспечения электроснабжения других объектов недвижимости, находящихся в границах указанной зоны, либо за ее пределами, лесным законодательством не разрешено, поскольку несовместимо с целевым назначением и полезными функциями лесов, расположенных в лесопарковой зоне, также объект недвижимости, находящийся в границах указанной зоны (жилой дом, технологическое присоединение которого осуществляет заявитель), не используется для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан. Судом первой инстанции не учтено, что лесное законодательство имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков (часть 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации, далее – ЛК РФ). При выполнении своих обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения сетевая организация должна учитывать правовой режим земель, на которых планирует размещать объекты  электросетевого хозяйства, а также наличие (отсутствие) иной возможности размещения объекта электросетевого хозяйства в целях минимизации рисков, связанных с их строительством и обслуживанием, в результате которых может быть причинен вред лесному фонду.

ФИО2, ПАО «Россети Сибирь» представили возражения на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал требования апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ПАО «Россети Сибирь»  и ФИО2 поддержали доводы, изложенные в возражениях, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев апелляционную жалобу, возражения, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

03.10.2023 между ПАО «Россети Сибирь» (сетевая организация) и                      ФИО2 (заявитель) заключен договор № 20.5500.4473.23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – Договор). 

Согласно пункту 1 Договора, сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее - технологическое присоединение) электроустановок «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/ Садовый/Дачный дом)», в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: 

- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 150 кВт; 

- категория надежности - третья; 

- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,40 кВ; 

- максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств - отсутствует. 

Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями Договора. 

В соответствии с пунктом 2 Договора технологическое присоединение необходимо для электроснабжения «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/ Садовый/Дачный дом)», расположенного (который будет располагаться) по адресу: Омская область, Омский район, Богословское сельское поселение, Омский лесхоз, кадастровый номер земельного участка 55:20:032001:194. 

Точка(и) присоединения указана(ы) в технических условиях для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия) и располагается(ются) на расстоянии не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя (пункт 3 Договора).

Технические условия являются неотъемлемой частью Договора и приведены в приложении. Срок действия технических условий составляет 2 года со дня заключения Договора (пункт 4 Договора). 

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения Договора (пункт 5 Договора). 

Из пункта 6 Договора следует, что сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по Договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях. 

3а неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 18 Договора). 

В соответствии с пунктами 10.2.2-10.2.4 Технических условий (Приложение № 1 к Договору) сетевая организация обязана осуществить строительство ЛЭП-10 кВ от точки, указанной в пункте 7 Технических условий, до новой ТП 10/0,4 кВ не далее 15 м во внешнюю сторону от границы, установленной правоустанавливающими документами заявителя, а также ТП 10/0,4 кВ и ЛЭП-0,4 кВ по земельному участку с кадастровым номером 55:20:000000:5056, относящемуся к землям лесного фонда (далее – Участок). 

Сетевая организация, руководствуясь пунктом 6 Договора, обратилась в управление с заявлением от 25.01.2024 № 1.5/01-05/116 о получении разрешения на использование Участка.

Распоряжением от 16.02.2024 № 64-р заинтересованное лицо отказало ПАО «Россети Сибирь» в выдаче разрешения на использование Участка, указав на то, что в соответствии с материалами лесоустройства Участок относится к защитным лесам (леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях, организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов)), в которых в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 114 ЛК РФ запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений. 

ПАО «Россети Сибирь», считая данный отказ необоснованным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Омской области решение от 23.07.2024 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его изменения или отмены, исходя из следующего. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 45 ЛК РФ).

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень № 1300).

Согласно условиям договора от 18.09.2023 № 20.5500.44.73.23 об осуществлении технологического присоединения жилого дома заявитель обязан осуществить строительство линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ (ЛЭП-10 кВ, ТП 10/0,4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ) до точки присоединения, находящейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя.

В пункте 5 Постановления № 1300 указано на линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, в настоящее время законодательством предусмотрена возможность размещения линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ без предоставления земельных участков собственникам этих сооружений.

В силу пунктов 1 и 1.1 статьи 82 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон.

В соответствии с пунктом 4 части 1 ЛК РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

В лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются: строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений (пункт 5 части 2 статьи 114 ЛК РФ).

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что оспариваемый отказ управления со ссылкой на подпункт 5 пункта 2 статьи 114 ЛК РФ является необоснованным, поскольку указанной нормой в лесопарковых зонах запрещено строительство объектов капитального строительства, к которым предполагаемый к размещению объект не относится, что установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейным объектом являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Судом первой инстанции установлено, что при технологическом присоединении линии электропередач классом напряжения 0,4 кВ отсутствует прочная связь, а именно фундамент, и объекты могут быть демонтированы и смонтированы в другом месте без существенной потери основных характеристик и функционального назначения.

Также из приложенного к заявлению плана сетей следует, что ПАО «Россети Сибирь» планируется построить комплектную трансформаторную подстанцию столбового типа, которая располагается на опоре и также может быть перемещена на новое место без нарушения целостности конструкции, соответственно, трансформаторная подстанция не может быть отнесена к объектам капитального строительства.

Довод управления относительно наличия иного способа размещения электросетевых объектов, а именно: через имеющиеся сети, расположенные в обход лесопарковой зоны, в том числе путем реконструкции этих сетей и имеющихся трансформаторных подстанций, правомерно отклонен судом первой инстанции. 

Как следует из позиции третьего лица, к земельному участку с кадастровым номером 55:20:032001:194 ранее было проведено электричество, что подтверждается фотодокументами, содержащими изображения столбов линий электропередач. Из схем размещения объекта, представленных ПАО «Россети Сибирь», следует, что ранее на Участке находилась ЛЭП и граница выделенной охранной зоны существующих сетей полностью совпадает с проектируемой ЛЭП, следовательно, вырубка лесных насаждений для технического присоединения к электросетям не требуется.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:032001:194, принадлежащий ФИО2, находится в окружении земель лесного фонда, что подтверждается картой градостроительного зонирования территории Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и публичной кадастровой картой Омской области, при этом Участок находится вокруг земельного участка с кадастровым номером: 55:20:032001:194, имеющего категорию: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для размещения дома индивидуальной жилой застройки и базы отдыха. Таким образом, единственным способом технологического присоединения энергопринимающих устройств третьего лица  является именно указанный в заявлении от 25.01.2024 № 1.5/01-05/116 участок.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что, правильно установив обстоятельства по делу, суд первой инстанции правомерно указал, что ограничения, установленные пунктом 5 части 2 статьи 114 ЛК РФ на объект, не являющийся объектом капитального строительства, не распространяются, в связи с чем правомерно и обоснованно посчитал противоречащим нормам действующего законодательства отказ заинтересованного лица согласовать ПАО «Россети Сибирь» размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях строительства ЛЭП-10 кВ, ТП 10/0,4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ для электроснабжения объекта ФИО2

Довод управления о том, что при принятии спорного распоряжения необходимо руководствоваться утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р перечнем, не подтверждается, поскольку апелляционным судом установлено, что линии электропередач воздушные, кабельные всех классов напряжения не включены в утвержденный Перечень в качестве объектов капитального строительства для лесов, расположенных в лесопарковых зонах, в связи с чем на эти объекты распространяется режим правового регулирования в части отношений, связанных с их размещением, на основании с пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, в соответствии с Перечнем № 1300.

Кроме того, указанный перечень распространяется на линии электропередачи воздушные, кабельные всех классов напряжения, являющиеся объектами капитального строительства.

В рассматриваемом случае спорное сооружение не является объектом капитального строительства.

При указанных обстоятельствах требования общества правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе не распределяется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 23.07.2024 по делу № А46-6803/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления лесного хозяйства Омской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

Н.Е. Котляров

Судьи

 

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер