АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3865/2018

27 сентября 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Луговой И.М.

Судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии:

от заявителя: Администрации города Хабаровска – ФИО1, представитель по доверенности от 03.08.2018 № 1.1.29-201; ФИО2, представитель по доверенности от 06.03.2018 № 1.1.29-104;

от УФАС по Хабаровскому краю – ФИО3, представитель по доверенности от 05.09.2018 № 8/8292;

от ИП ФИО4 – ФИО5, представитель по доверенности от 07.08.2017 № 27АА1005574; 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Хабаровска

на решение от 16.05.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018

по делу №  А73-3994/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Маскаева А.Ю., в апелляционном суде судьи: Швец Е.А., Вертопрахова Е.В., Сапрыкина Е.И.

по заявлению Администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***> , ИНН  

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>)

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО4 

о признании незаконным решения и предписания

Администрация города Хабаровска (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края  с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - антимонопольный орган, управление) о признании незаконными решения и предписания от 29.12.2017 по делу №8-01/452.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее –предприниматель).

Решением суда от 16.05.2018, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018  в удовлетворении требований администрации отказано.

Не согласившись с судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Администрация в жалобе и её представители в судебном заседании суда округа настаивают на ошибочном понимании судами полномочий администрации по принятию решений об отмене дублирующих друг друга маршрутов регулярных перевозок пассажиров автобусами. В связи с чем, считают, что суды необоснованно согласились с выводами управления об ограничении такими действиями администрации конкуренции на обозначенном рынке услуг и нарушении администрацией части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.20106 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон  № 135-ФЗ, Закон о конкуренции). 

УФАС по Хабаровскому краю в отзыве и его представитель в суде округа доводы жалобы отклонили как необоснованные, предлагали судебные акты оставить без изменений.

ИП ФИО4 отзыв по делу не представил, его представитель в суде округа  полагал кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Судами установлено, что между предпринимателем и управлением транспорта Администрации г. Хабаровска заключен договор от 10.04.2013                  № 38 об организации регулярных пассажирских перевозок маршрутным такси, в том числе по маршрутам № 86 и № 87.

В соответствии с законодательством предпринимателю 14.07.2016 выданы свидетельства об осуществлении перевозок по названным маршрутам сроком действия по 29.12.2016, а также карты маршрутов.

Администрация постановлением от 24.06.2016 № 2145 «О планировании регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок в городском округе «Город Хабаровск», вступающим в силу согласно пункту 5 со дня официального опубликования, но не ранее 30.12.2016, в целях исключения дублирующих маршрутов, отменила 9 маршрутов регулярных перевозок, в том числе маршруты №86, №87.

Не согласившись с отменой своих маршрутов, ИП ФИО4 обжаловал действия администрации в УФАС по Хабаровскому краю.

В ходе рассмотрения жалобы антимонопольный орган пришел к выводу о том, что исключение администрацией постановлением от 24.06.2016 спорных маршрутов как «дублирующих» нарушает конкуренцию на определенном товарном рынке и содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, в связи с чем в соответствии с положениями статьи 39.1 названного Закона выдал предупреждение от 28.04.2017                         № 8/3119, в котором указал на необходимость прекращения выявленного нарушения путем внесения в пункт 1 постановления от 24.06.2016 № 2145 изменений, касающихся отмены регулярных маршрутов № 86, № 87 в срок до 05.06.2017.

В связи с неисполнением администрацией предупреждения от 28.04.2017 № 8/3119 антимонопольный орган возбудил дело, по результатам рассмотрения которого вынес решение от 29.12.2017, которым решил:

1.Признать абзацы 9,10 пункта 1 постановления Администрации города Хабаровска от 24.06.2016 № 2145 «О планировании регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городском округе «Город Хабаровск» в части отмены автобусных маршрутов регулярных перевозок №№ 86,87 нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

2. выдать Администрации города Хабаровска предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.

3. передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного статьей 14.9 КоАП РФ.

Во исполнение решения администрации выдано предписание от 29.12.2017, которым в срок до 20.02.2018 предписано изменить  постановление №2145, исключив абзацы 9, 10 из пункта 1 постановления.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к заключению о необоснованном исключении спорных маршрутов из реестра маршрутов регулярных перевозок и в  этой связи признал оспариваемые ненормативные акты законными и не нарушающими  права заявителя.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно приняли во внимание следующее.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220) регулируются, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 220 порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 1).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах (часть 2).

Согласно пунктам 1.3, 5.17 Порядка организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного Постановлением администрации г. Хабаровска от 21.04.2016 № 1315 (далее - Порядок № 1315) одним из оснований для принятия решения об отмене маршрута является наличие дублирующих маршрутов, под которым понимается маршрут, путь следования которого более  чем на 50% совпадает с путем следования иного маршрута регулярных перевозок.

По материалам дела суды установили, что основанием принятия администрацией постановления от 24.06.2016 № 2145 об отмене маршрутов №№ 86, 87 являлось утверждение о дублировании пути их следования с маршрутом № 27.

Проверяя данное обстоятельство, суды установили, что согласно паспорту, утвержденному Управлением транспорта администрации города Хабаровска, путь следования маршрута № 86 проходит: от торгового центра (Южный микрорайон) - Индустриальный поселок - ул. Панфиловцев - ХПАТП № 3 - ул. Малиновского - школа № 52 - кафе Глория - торговый центр - ул. Заводская - площадь 60 лет Октября - стройка - пер. Краснореченский - Химфармзавод - ул. Артемовская - завод Амуркабель - пляж Индустриального района.

Путь следования маршрута №87 проходит: от торгового центра (Южный микрорайон) - Индустриальный поселок - ул. Панфиловцев - ХПАТП № 3 - ул. Малиновского - школа № 52 - кафе Глория - торговый центр - ул. Заводская - площадь 60 лет Октября - стройка - пер. Краснореченский - химфармзавод - ул. Артемовская - завод Амуркабель - пляж Индустриального района.

При этом данные маршруты следуют в противоположенных направлениях, их протяженность 14,1 км каждый.

Между тем, маршрут № 27 проходит путь: от Индустриального поселка - ул. Панфиловцев - ХПАТП № 3 - ул. Малиновского – школа № 52 - кафе Глория - торговый центр - ул. Заводская - Площадь 60 лет Октября - Стройка - завод Амуркабель - ул. Артемовская - химфармзавод - 11 км - поворот на Красную речку - пос. Райчихинский - городок - поселок - кирпичный завод - горка - Красная речка - Школа № 1 - Раймаг - Школа № 2 - Геофизический - Краснореченский совхоз - подсобное хозяйство.

Протяженность указанного маршрута составляет 36,4 км.

При установленных обстоятельствах, суды не усмотрели совпадений пути следования более, чем на 50 %  маршрута № 27 с путями следования маршрутов № 86 и №87.

Вместе с этим суды установили, что постановлением от 24.11.2016 №4289 администрация ввела как маршрут регулярных перевозок муниципальный маршрут №62 протяженностью 14,3 км, который практически полностью идентичен пути следования отмененным маршрутам №86 и №87.

Данные обстоятельства, в том числе отражены во вступившем в законную силу решении суда от 15.08.2017 по делу № А73-7916/2017 Арбитражного суда Хабаровского края.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Учитывая изложенное, суды обоснованно согласились с выводами антимонопольного органа в оспариваемом решении, что действия администрации при издании постановления от 24.06.2016 № 2145 в части отмены как дублирующих маршрутов №№ 86,87 и введение постановлением от 24.11.2016 № 4289 нового маршрута № 62, практически такой же протяженности и соответствием остановок на пути следования по сравнению с отмененными маршрутами, приводят к ограничению конкуренции и нарушают часть 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

При этом судами правомерно отклонены доводы администрации, повторно заявленные в кассационной жалобе, о том, что нарушения конкуренции допущено не было, так как действие свидетельств на осуществление регулярных перевозок спорными маршрутами, выданных                               ИП ФИО4 14.07.2016 сроком до 29.12.2016 закончилось до начала осуществления перевозок маршрутом № 62, поскольку, как верно отметили суды, свидетельства выданы предпринимателю после издания постановления от 24.06.2016 № 2145, которым маршруты №№ 86, 87 были отменены.

Установленные по делу обстоятельства позволили судами прийти к верным выводам о законности решения антимонопольного органа и выданного для его исполнения предписания. Следовательно, оснований для удовлетворения требований администрации у судов не имелось.

Доводы, приведенные в жалобе, относительно установленных обстоятельств не могут быть приняты судом кассационной инстанции, поскольку направлены на переоценку доказательств, положенных в основу выводов арбитражных судов, что противоречит требованиям статьи 286 АПК РФ, предусматривающей пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции. 

Поскольку судами правильно установлены все имеющие значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нормы процессуального права не нарушены, у суда округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.05.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2018 по делу № А73-3994/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           И.М. Луговая                   

Судьи                                                                                    А.И. Михайлова         

 

И.В. Ширяев