АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, г. Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел. (3852) 29-88-01, 

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13125/2017

г.Барнаул

20 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 20 октября 2017 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Русских Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Алтайскому краю, г.Камень-на-Оби 

к муниципальному образованию г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице Администрации Каменского района Алтайского края

о взыскании 2 430 028,27 руб.

при участии представителя заявителя ФИО2, доверенность от 14.03.2017 № № 26

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Алтайскому краю обратилась в арбитражный суд с заявлением к муниципальному образованию г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице Администрации Каменского района Алтайского края о взыскании в порядке субсидиарной ответственности 2 430 028,27 руб. задолженности по налогам, сборам, страховым взносам (пеням, штрафам). 

Заявление обоснованно ссылками на статью 49 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 63, 120, 123.22 Гражданского кодекса Российской, Законом Алтайского края от 02.09.2015 № 70-ЗС «О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края» и мотивировано отсутствием у Администрации г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края имущества и денежных средств и возложением в связи с этим обязанности по исполнению налоговой обязанности на собственника имущества ликвидируемого юридического лица. 

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление против его удовлетворения возражает по мотиву необоснованности требования.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Принимая во внимание, что о времени и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, суд на основании частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие его представителя. 

В судебном заседании представитель заявителя просит требование удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, за администрацией г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края числится 372 669 руб. недоимки по налогу на доходы физических лиц за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года, 47 192.88 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты указанного налога, 14 022.95 руб. задолженности по штрафу по указанному налогу, 1 398 800.38 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2015 год, за 6 месяцев и 9 месяцев 2016 года, 200 812.06 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты страховых взносов, 44 726.80руб. недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование за 2015 год, за 6 месяцев и 9 месяцев 2016 года, 3 835.21 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты страховых взносов, 271 320.03 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2015 год, за 6 месяцев и 9 месяцев 2016 года, 37 737.55 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты страховых взносов, 30 707 руб. недоимки по налогу на имущество за 2 квартал 2016 года, 4 674,44 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты указанного налога, 3 047,11 руб. недоимки по транспортному налогу за 2015 и 2016 год, 175,24 руб. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты указанного налога, 232,62 руб. задолженности по штрафу по указанному налогу. 

Администрация г. Камень-на-Оби является муниципальным казенным учреждением, собственником которого является муниципальное образование города Камень-на-Оби. 

Согласно Постановлению Администрации г. Камень-на-Оби от 11.07.2016 № 580 Администрация г. Камень-на-Оби Алтайского края находится в стадии ликвидации.

Согласно промежуточному ликвидационному балансу Администрации г. Камня-на-Оби Алтайского края денежные средства и имущество у нее отсутствуют.

Постановлением Администрации г. Камень-на-Оби от 11.07.2016 № 580 утвержден порядок ликвидации и создана ликвидационная комиссия.

Налоговым органом в адрес ликвидационной комиссии Администрации г. Камень-на-Оби Алтайского края направлено требование о погашении задолженности по обязательным платежам от 05.06.2017 № 04-2-03/3208, полученное 05.06.2017 председателем ликвидационной комиссии ФИО3.

Поскольку вышеуказанная задолженность включена в промежуточный ликвидационный баланс, а требование инспекции оставлено без исполнения, заявитель обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования обоснованными, исходя из следующего. 

Исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов (пеней, штрафов) при ликвидации организации предусмотрено статьей 49 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 НК РФ обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации ее имущества.

Если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 49 НК РФ).

По смыслу вышеизложенных норм ответственность по возложению обязанности по уплате задолженности на учредителя ликвидируемого налогоплательщика возможна только при недостаточности у него денежных средств, в том числе полученных от реализации имущества.

Как видно из материалов дела, указанная задолженность образовалась в результате представления налогоплательщиком налоговых деклараций и расчетов с суммой налога к уплате, а также на основании решений о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 29.06.2016 № 18081 и от 21.03.2017 № 19869.

В отношении вышеуказанной задолженности налоговым органом в порядке статей 69, 70 НК РФ налогоплательщику направлялись требования об уплате налога, сбора, пени и штрафа от 15.08.2016 № 620, от 18.08.2016 № 1193, от  № 1517, от 09.11.2016 № 1580, от 19.04.2017 № 20827, от 23.05.2017 № 784.

Территориальными органами ПФР направлялись требования об уплате недоимки по страховым взносам от 25.07.2016 № 58, от 15.11.2016 № 42, от 15.11.2016 № 81, от 15.11.2016 № 80, от 16.11.2016 № 33, от 21.11.2016 № 83, от 21.11.2016 № 69.

В связи с неисполнением требований инспекцией приняты решения о взыскании налога, сбора, взноса, пеней и штрафа за счёт денежных средств на лицевых счетах налогоплательщика организации от 12.09.2016 № 380, от 12.09.2016 № 396, от  24.11.2016 № 464, от 19.12.2016 № 494, от 24.04.2017 № 749, которые направлены в УФК по Алтайскому краю для исполнения.

Инспекцией вынесены постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счёт имущества налогоплательщика: от 17.01.2017 № 53, от 17.01.2017 № 54, которые направлены для исполнения в Отдел судебных приставов Каменского и Крутихинского районов, должностными лицами которого возбуждено сводное исполнительное производство.

Таким образом, налоговым органом принимались меры к погашению имеющейся задолженности.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Камень-на-Оби от 29.07.2016 № 63 у Администрации г. Камень-на-Оби изъято имущество, находящееся в оперативном управлении.

Следовательно, налоговым органом представлены доказательства наличия имущества, находящегося в распоряжении ликвидируемого должника, а также предпринимаемых мер, направленных к погашению задолженности за счет денежных средств, полученных от реализации имущества ликвидируемого учреждения.

В соответствии с частью 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Частью 7 статьи 63 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, если настоящим Кодексом предусмотрена субсидиарная ответственность собственника имущества учреждения или казенного предприятия по обязательствам этого учреждения или этого предприятия, при недостаточности у ликвидируемых учреждения или казенного предприятия имущества, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание, кредиторы вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения или этого предприятия.

Исходя из смысла приведенных положений налоговый орган вправе обратиться с требованием к муниципальному образованию г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице Администрации Каменского района Алтайского края как собственнику имущества Администрации г. Камень-на-Оби, что также согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации». 

В названном пункте разъяснено, что исходя из пункта 1 статьи 399 ГК РФ до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 ГК РФ собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

В связи с этим ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные статьей 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными статьей 120 Кодекса.

Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.

В пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 указано, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи БК РФ.

При этом, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований.

Статьями 1 и 2 Закона Алтайского края от 02.09.2015 № 70-ЗС «О преобразовании муниципального и административно-территориального образования город Камень-на-Оби Алтайского края» муниципальное образование город Камень-на-Оби Алтайского края лишено статуса городского округа и наделено статусом городского поселения. Городское поселение город Камень-на-Оби в ранее установленных границах городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края включено в состав муниципального образования Каменский район Алтайского края.

Пунктами 1 и 2 статьи 9 названного закона установлено, что муниципальное образование Каменский район Алтайского края является правопреемником городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края.

Органы местного самоуправления муниципального образования Каменский район Алтайского края являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района. Указанное положение распространяется на полномочия собственника муниципального имущества, а также на иные права и обязанности, осуществлявшиеся органами местного самоуправления городского округа город Камень-на-Оби Алтайского края.

Из вышеуказанного следует, что необходимыми условиями для применения субсидиарной ответственности являются: отказ ликвидируемого учреждения удовлетворить требование кредитора или неполучение кредитором от него в разумный срок ответа на предъявленное требование; обязательное предъявление иска в суд к основному должнику – учреждению; недостаточность у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств; необходимость заявления кредитором требований к ликвидационной комиссии учреждения до завершения его ликвидации.

Порядок привлечения муниципального образования г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице Администрации Каменского района Алтайского края к субсидиарной ответственности истцом соблюден.

Администрация г. Камень-на-Оби (правопреемником является Администрация Каменский район Алтайского края) не имеет возможности самостоятельно исполнить налоговые обязанности, взысканной в бесспорном и судебном порядке и включенной в промежуточный ликвидационный баланс; налоговый орган до предъявления требования к субсидиарному должнику предпринимал необходимые действия, направленные на получение исполнения налоговой обязанности от основного должника; требование о погашении задолженности, направленное к ликвидационной комиссии, до завершения в стадии процедуры ликвидации, оставлено без исполнения. 

Суд считает правомерным привлечение инспекцией собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности.

С учетом приведенных выше оснований суд удовлетворяет заявленное требование.

Госпошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку заявитель и заинтересованное лицо в силу подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты освобождены. 

Руководствуясь ст. ст.  110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования г. Камень-на-Оби Каменского района Алтайского края в лице Администрации Каменского района Алтайского края в порядке субсидиарной ответственности за счет казны Администрации Каменского района Алтайского края в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Алтайскому краю 2 430 028,27 руб. задолженности по налогам, сборам, страховым взносам (пеням, штрафам).

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                   Е.В. Русских