АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-5927/2025

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

11 июня 2025 г.                                                                                                      г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2025 г.       

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи        Бородынкиной А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем        Трифоновой Е.С., рассмотрев открытом судебном заседании при участии представителей:

заявителя по доверенности от 16.12.2024 №393                        ФИО1,

дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Кемерово

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения и финансовых санкций за непредставление и несвоевременное представление сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 25 марта 2025 г. поступило исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбасс (ОСФР, страховщик) о взыскании с Комитета по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального округа (КУМИ Ижморского муниципального округа, страхователь) 4 112 руб. излишне выплаченного пособия по временной нетрудоспособности и 6 600 руб. штрафа за совершение правонарушения в области обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности.

В судебном заседании представитель ОСФР поддержала заявленные требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. 

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив и оценив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

26.07.2024 страхователем - КУМИ Ижморского муниципального округа представлен в ОСФР электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 за периоды освобождения от работы с 01.07.2024 по 08.07.2024.

На основании представленных сведений ОСФР назначено и выплачено пособие по временной  нетрудоспособности ФИО2 по листку нетрудоспособности № 910234864763 за период с 04.07.2024 по 08.07.2024 в размере 4 112 рублей, в том числе пособие в размере 3 577 руб., НДФЛ в размере 535 руб.

В соответствии со статьей  4.7 Федерального закона №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №255-ФЗ), статьей 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон №125-ФЗ)  в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период 26.07.2024 по 05.08.2024.

09.09.2024 в адрес страхователя направлено требование о предоставлении сведений и документов от 05.09.2024 №420124400007901.

Страхователем в установленный в требовании срок документы для проведения проверки представлены не были.

По результатам проведенной камеральной проверки 22.10.2024 ОСФР составлен акт  камеральной  проверки №420124400007903. 26.11.2024 ОСФР вынесены решения:

-  №420124400007905 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, которым КУМИ Ижморского муниципального округа предложено возместить  понесенные расходы на выплату страхового обеспечения в размере 4 112 руб.

- №420124400007905 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которым  КУМИ Ижморского муниципального округа привлечено к  ответственности, предусмотренной пунктами 1 - 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ в виде штрафа в размере 6 600 руб. 

В адрес ответчика направлены требования от 26.12.2024  о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения и об уплате штрафа №№ 420124700002501, 4201241000006401.

Неисполнение страхователем указанных требований послужило основанием для обращения фонда в суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, в силу статьи 15 ГК РФ возмещение вреда допускается при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, вины причинителя вреда.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец, требуя возмещения ущерба, должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред. 

Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон №165-ФЗ) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Согласно части 2 статьи 6 Закона №165-ФЗ субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора (подпункт 1 пункта 1 статьи 9 Закона №165-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 22 Закона №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Отношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются нормами Закона №255-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.2 Закона №255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 1.3 Закона №255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями признаются: временная нетрудоспособность, беременность и роды; рождение ребенка (детей); уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно пункту 1, части 1 статьи 1.4 Закона №255-ФЗ видом страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является: пособие по временной нетрудоспособности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пункта 2 статьи 2 Закона №255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе лица, работающие по трудовым договорам. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами.

Частью 1 статьи 3 Закона №225-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения (часть 1 статьи 15 Закона №225-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. 

В соответствии  с частью 1 статьи 4.7 Закона №255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее -  Закон №125-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.18 Закона N 125-ФЗ должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма. 

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 4.1 Закона №255-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика по месту регистрации страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения.

Согласно пункту 6, 7 статьи 26.18 Закона №125-ФЗ страхователь в течение 10 рабочих дней со дня вручения требования должен представить истребованные во время проверки документы. В случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить требуемые сведения и документы в течение 10 рабочих дней, это лицо в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении сведений и документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц территориального органа страховщика о невозможности представления в указанные сроки сведений и документы с указанием причин, по которым требуемые сведения и документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить требуемые сведения и документы.

Согласно  нормам части 1, 2 статьи 15.1 Закона №255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Из представленной в материалы дела справки-расчета пособия по временной нетрудоспособности следует, что в соответствии с частью 1 статьи  14 Закона №255-ФЗ застрахованному лицу ФИО2 рассчитано пособие из заработка за предыдущие два года в  сумме 4 112 руб., где: 

- сумма заработка за 2022 г. составила 265 536 руб. 

- сумма заработка за 2023 год составила 287 332,18 руб., 

- число календарных дней, учитываемых в расчетном периоде – 730, 

- средний дневной заработок – 822,40 руб.,

-  число дней нетрудоспособности – 5 (с 04.07.2024 по 08.07.2024).

В ходе проведения камеральной проверки страхователю направлено требование от 05.09.2024 №420124400007901 о представлении следующих сведений и документов:

1) Документы, устанавливающие наличие трудовых отношений между страхователем и застрахованным лицом и подтверждающие страховой стаж застрахованного лица (трудовая книжка, трудовой договор, служебный контракт, военный билет): трудовой договор в отношении ФИО2 в количестве 1 шт.,

2) Приказы и распоряжения по предприятию, иные документы, влияющие на выплату пособия (о простоях, об установлении неполного рабочего времени): в отношении ФИО2 (при наличии) в количестве 1 шт.,

3) Табель учета рабочего времени: в отношении ФИО2 за июль 2024г. в количестве 1 шт.

Страхователем не исполнено требование о предоставлении документов в отношении ФИО2, право на пособие, его размер документально не подтверждены.

В связи с непредставлением страхователем первичных документов, подтверждающих право лица на получение пособия, ОСФР верно сделан вывод о неправомерности выплаты пособия указанному лицу.

Сумма  расходов, понесенных фондом в  связи с  выплатой  пособий в размере 4 112 руб.,  представляет собой убытки страховщика и подлежит возмещению ответчиком.

Согласно пункту 1 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ. 

Страхователем не представлены по требованию о предоставлении сведений и документов от 05.09.2024 №420124400007901 запрашиваемые документы в количестве 3 шт. В данном случае сумма штрафа составила 600 рублей (200 руб. х 3шт.). 

Согласно пункту 2 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей. В данном случае сумма штрафа составила 1000 руб. из расчета: 4 112 руб. * 20% = 822,40 руб.

Также страхователем несвоевременно представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона №255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности.

Согласно пункту 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Так, на основании закрытого медицинской организацией ЭЛН №910234864763 за период нетрудоспособности с 01.07.2024 по 08.07.2024 ФИО2 ОСФР 08.07.2024 для подтверждения выплаты по проактивному процессу №249206409 направлен запрос страхователю КУМИ Ижморского муниципального округа на проверку, подтверждение, корректировку сведений. Страхователем сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности были направлены страховщику 26.07.2024.

Таким образом, ответ (сведения) по ЭЛН №910234864763 от страхователя в трехдневный срок не получен, срок для предоставления сведений следует считать по 11.07.2024 включительно. Поскольку страхователем сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, представлены несвоевременно, требования ОСФР о взыскании финансовых санкций в размере 5000 руб. суд признает обоснованными.

КУМИ Ижморского муниципального округа документы, подтверждающие  обоснованность начисления и выплаты пособия, не представил. Нарушения порядка привлечения ответчика к ответственности судом не установлены, расчет штрафа проверен и признан судом верным. Каких-либо непреодолимых обстоятельств, препятствующих в установленные сроки обеспечить представление страховщику запрашиваемых сведений и документов, суд по материалам дела не усматривает, что свидетельствует о вине страхователя.

Учитывая  изложенное, требования ОСФР о взыскании с ответчика 4 112 руб. излишне понесенных расходов по выплате страхового  обеспечения, 6 600 руб. (600 + 1 000 + 5 000) штрафа за непредставление и несвоевременное представление сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, предоставление недостоверных данных признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее Закон №125-ФЗ).

Закон N 255-ФЗ не содержит каких-либо положений, регламентирующих порядок взыскания финансовых санкций, в том числе судебный (в отличие, например, от статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Учитывая, что в соответствии с частью 4 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности осуществляется по правилам Закона N 125-ФЗ, то в полной мере должны применяться и нормы, касающиеся порядка взыскания финансовых санкций.

Согласно пунктам 2, 13 статьи 26.1 Закона N 125-ФЗ взыскание недоимки по штрафам с юридического лица или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 Закона N 125-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пункте 3 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях).

До принятия решения о взыскании территориальный орган страховщика направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 26.9 Закона N 125-ФЗ (пункт 3 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ решение о взыскании принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены данной статьей.

Из пункта 9 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ следует, что в случае пропуска указанного выше срока территориальный орган страховщика может обратиться в суд с заявлением о взыскании со страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Как следует из материалов дела, в адрес ответчика выставлено требование от 26.12.2024 №4201241000006401 со сроком исполнения 10 календарных дней со дня получения. Требование направлено почтой 09.01.2025, вручено ответчику 10.01.2025 согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений. Срок для исполнения требования истек 20.01.2025.

Таким образом, срок на принятие ОСФР решения о взыскании штрафов, установленный в пункте 5 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ, истек  20.03.2025. От принятия соответствующего решения, взыскания спорной суммы штрафа во внесудебном порядке Фонд уклонился. На момент обращения Фонда с заявлением в суд (25.03.2025) срок для взыскания задолженности во внесудебном порядке истек.

Сроки для взыскания штрафных санкций в судебном порядке с учетом положений статьи 15.2 Закона №255-ФЗ, 26.6 Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ истцом соблюдены.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку ответчик от уплаты госпошлины на основании положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден, государственная пошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика.

Руководствуясь статьями  167-171, 181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 10712 руб., в том числе:

- 4 112 руб. излишне понесенных расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по требованию от 26.12.2024 № 420124700002501;         

- 6 600 руб. штрафа по требованию от 26.12.2024 №4201241000006401.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.   

Апелляционная   жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                 А.Е. Бородынкина