АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №  А31-6265/2022

г. Кострома

18 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2025 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарём Дельцовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 25036575 рублей,

третьи лица: муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы (ИНН 

<

***>), Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (ИНН 

<

***>) Костромская область в лице Департамента финансов Костромской области (ИНН 

<

***>), Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (ИНН 

<

***>), Управление финансов Администрации города Костромы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 07.04.2024,

от ответчика: представитель  ФИО3 по доверенности от 28.12.2024,

от третьих лиц: представители не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы о взыскании 25036575 рублей убытков по контракту на перевозку пассажиров.

Определением суда произведена замена ответчика - Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на надлежащего – муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик требования не признал.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Между Управлением городского пассажирского транспорта Администрации города Костромы (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1  (подрядчик) 23.09.2016 был заключен муниципальный контракт № Ф.216.267250 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам (маршрут № 4 ПМК-2 – ВР Солнечный, № 81 ВР Солнечный – ТЦ Стометровка).

Условиями муниципального контракта на перевозчика возложены обязанности осуществлять регулярные перевозки на маршруте в соответствии с требованиями безопасности пассажирских перевозок, дорожного движения и транспортной безопасности (п.4.1.4), обеспечить выполнение населению работы по перевозке пассажиров и багажа с применением провозной платы в пределах установленного тарифа (п. 4.1.16), осуществлять перевозку льготных категорий граждан (п.4.1.43).

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 15 565 770 рублей 05 копеек, цена за 1 км транспортной работы составляет 2 рубля 49 копеек.

Цена контракта является твердой и не подлежит изменению в ходе его исполнения, за исключением ее изменения по соглашению сторон (п. 2.2 контракта).

В цену контракта включены: стоимость работ, издержки и вознаграждения за выполненные работы, оплата налогов, сборов и других обязательных платежей, которые в соответствии с условиями контракта и действующим законодательством Российской Федерации должен уплачивать подрядчик при выполнении контракта. (п. 2.3. контракта).

Пункт 2.4. контракта предусматривает, что подрядчик осуществляет перевозку пассажиров и багажа по тарифам, установленным органами государственной власти Костромской области действующим в момент выполнения работ по перевозке пассажиров и багажа.

Подрядчик оставляет полученную им плату за проезд пассажиров и провоз багажа в своем распоряжении, в том числе наличные денежные средства, полученные от пассажиров, перечисления денежных средств за перевозку пассажиров по системам безналичного расчета (п. 2.5 контракта).

В соответствии с Законом Костромской области от 20.12.2016 № 181-6-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по проезду на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом городского сообщения» (далее - Закон № 181-6-ЗКО) начиная с 1 января 2017 года органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Костромской области по предоставлению мер социальной поддержки в виде предоставления льготы по оплате проезда на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным, электрическим транспортом городского сообщения на территории Костромской области с использованием транспортной карты или банковской карты (далее - государственные полномочия) следующим категориям граждан, постоянно проживающим на территории Костромской области и получающим меры социальной поддержки в соответствии с законами Костромской области:

1)                реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

2)                лицам, имеющим статус «Ветеран труда», «Ветеран труда Костромской области»;

3)                лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, имеющим соответствующие удостоверения.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации при передаче государственных полномочий субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субвенции местным бюджетам.

Законами Костромской области от 27.12.2004 № 225-КО "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Костромской области", от 27.12.2004 № 226-ЗКО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области", от 27.12.2004 № 227-ЗКО "О мерах социальной поддержки тружеников тыла в Костромской области" установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области. Постановлением Администрации Костромской области от 09.02.2017 № 29-а с 01.01.2017 (в ред. постановления администрации Костромской области от 10.07.2018 № 291-а) была установлена стоимость льготного именного проездного документа по проезду на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом городского сообщения (кроме такси) на территории Костромской области в размере 535 рублей для следующих категорий граждан, постоянно проживающих на территории Костромской области и получающих меры социальной поддержки в соответствии с законами Костромской области:

1) реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

2) лиц, имеющих статус "Ветеран труда", "Ветеран труда Костромской области";

3) лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, имеющих соответствующие удостоверения.

Решением Думы города Костромы от 26.05.2011 № 101 «Об установлении за счет средств бюджета города Костромы мер социальной поддержки для отдельных категорий жителей города Костромы» для отдельных категорий студентов, школьников и пенсионеров, были установлены льготы на проезд автомобильном транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам в городе Костроме, размеры, условия и порядок предоставления которых подлежат определению Администрацией города Костромы.

Постановлением Администрации города Костромы от 23.09.2016 № 2696 «Об определении размера, условий и порядка предоставления меры социальной поддержки жителям города Костромы в виде льгот па проезд в автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам в городе Костроме» были установлены льготы на проезд в автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам в городе Костроме, в виде неполной стоимости билетов многократного (на 50 поездок) пользования для проезда в течение одного месяца для:

- студентов, проживающих в семьях, в которых среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Костромской области, и обучающихся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего профессионального образования, на два вида транспорта в размере 650 рублей;

- школьников, проживающих в семьях, в которых среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Костромской области, на два вида транспорта в размере 425 рублей;

- граждан - женщин, достигших возраста 55 лет, и мужчин, достигших возраста 60 лет, не получающих меры социальной поддержки в виде льготы на проезд в автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам в городе Костроме, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области, на два вида транспорта в размере 460 рублей.

Постановлением Администрации города Костромы от 21.08.2020 № 1578 "Об определении размера, условий и порядка предоставления меры социальной поддержки жителям города Костромы в виде льгот на проезд в автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам в городе Костроме" определен размер льготы на проезд в автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам в городе Костроме, устанавливается в виде неполной стоимости билетов многократного (на 50 поездок) пользования для проезда в течение одного месяца на два вида транспорта: 

- с 01.09.2020 для студентов, проживающих в семьях, в которых среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Костромской области, и обучающихся по очной форме обучения  - в размере 650 рублей, для школьников, проживающих в семьях, в которых среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения - в размере 425 рублей, для граждан - женщин, достигших возраста 55 лет, и мужчин, достигших возраста 60 лет, не получающих меры социальной поддержки в виде льготы на проезд в автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам в размере 425 рублей;

- с 01.06.2021 для студентов, проживающих в семьях, в которых среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Костромской области, и обучающихся по очной форме обучения  - в размере 736 рублей, для школьников, проживающих в семьях, в которых среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения - в размере 483 рубля, для граждан - женщин, достигших возраста 55 лет, и мужчин, достигших возраста 60 лет, не получающих меры социальной поддержки в виде льготы на проезд в автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам в размере 529 рублей.

Данными постановлениями также был утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки жителям города Костромы в виде льгот на проезд в автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования, осуществляющем регулярные перевозки по регулируемым тарифам в городе Костроме, предусматривающий условия и порядок приобретения жителями города Костромы льготных транспортных карт, посредством которых предоставляются меры социальной поддержки в виде льгот на проезд, регулирует деятельность организаций, осуществляющих на основании договора с органом местного самоуправления реализацию и пополнение транспортных карт и устанавливающий обязанность указанных организаций перечислять в доход бюджета города Костромы денежные средства, полученные от реализации и пополнения льготных транспортных карт.

Предельный максимальный тариф на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа город Кострома с 01.12 2017 года установлен в размере 20,00 рублей за одну поездку и одно место багажа на 2017-2021 годы (постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 24.11.2017 № 17/338 (в ред. от 25.12.2020) "Об утверждении предельного максимального тарифа на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа город Кострома на 2017-2021 годы").

С 15.02.2021 максимальный тариф на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории городского округа город Кострома установлен в размере 23,00 рубля за одну поездку и одно место багажа на 2021 год (постановление Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 05.02.2021 № 21/7).

Как указывает истец, за период с 01.01.2019 по 30.09.2021 включительно им осуществлена бесплатная перевозка льготных категорий пассажиров по микропроцессорным транспортным картам на муниципальных маршрутах № 4, №81 в количестве 1212570 человек/транзакций, из которых 950845 человек/транзакций - за период с 01.01.2019 по 28.02.2021, 261725 человек/транзакций - с 01.03.2021 по 30.09.2021. Предоставление льгот в виде бесплатного проезда отдельных категорий граждан по единой социальной карте подтверждается Реестрами проездных документов по оказанным услугам на перевозку льготных категорий граждан, ежемесячно предоставляемыми ООО «Информационные Банковские Технологии» посредством размещения в личном кабинете перевозчика.

11.08.2017 перевозчиками, в том числе истцом, в Администрацию города Костромы и Управление городского пассажирского транспорта города Костромы было направлено обращение с требованием произвести расчет и распределение между перевозчиками денежных средств, поступающих от реализации и пополнения льготных транспортных карт в зависимости от количества льготных поездок.

Посчитав не полученные в результате перевозки льготных категорий пассажиров денежные средства убытками (неполученными доходами) истец обратился         к ответчику с требованием их возмещения.

Требование истца о возмещении убытков в размере 25 036 575 рублей   оставлено ответчиком без удовлетворения, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, обжалуемые действия - законными и обоснованными на основании следующего.

В силу ст. 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 789 Гражданского кодекса Российской Федерации договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (ч. 2 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Согласно пунктам 17 и 18 части 1 статьи 3 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Согласно ст. 15 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно абз. 5 ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Из местного бюджета названные выше субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Судебная практика исходит из того, что по смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693, от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266).

При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите (пункт 33 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

При осуществлении правового регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как оказание услуг по перевозке пассажиров, общим принципом регулирования правоотношений в названной сфере является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг.

Положения ч. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей возмещение транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов; при этом все элементы правового механизма, обеспечивающего возмещение потерь в доходах перевозчика, в том числе порядок их возмещения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2022 N 2101-О).

Согласно части 21.2 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно ст. 14 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (п. 1); осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается, в частности, посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (п. 2).

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) могут устанавливаться:

1) обязанность подрядчика перечислять полученную им плату за проезд пассажиров и провоз багажа заказчику или оставлять ее в своем распоряжении;

2) назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ;

3) порядок оплаты государственного или муниципального контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Если в соответствии с документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо в соответствии с государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) плата за проезд пассажиров и провоз багажа подлежит перечислению государственному или муниципальному заказчику, начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта, цена государственного или муниципального контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, формируются без учета указанной платы (п. 6 ст. 14 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Если документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, или государственным или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) предусматривается предоставление подрядчику субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ, начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта, цена государственного или муниципального контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, формируются с учетом указанных субсидий (п. 7 ст. 14 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Исходя из приведенных положений законодательства начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта может формироваться как учетом названных субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение перевозок, так и без их учета.

Обязательное согласование с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления льгот на проезд отдельным категориям граждан за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов предусмотрено ч. 1 ст. 20 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" исключительно при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, что в данном случае места не имеет.

Порядок заключения государственного (муниципального) контракта на закупку услуг для государственных (муниципальных) нужд регламентируется Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"..

В силу ч. 1 ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной части.

Таким образом, указанными нормами закона установлен запрет на изменение в одностороннем порядке и по соглашению сторон при заключении и исполнении государственного (муниципального) контракта его существенных условий, перечисленных законодателем, в том числе, если это касается изменения условий, указанных в извещении о проведении аукциона и документах об аукционе.

На основании муниципального контракта № Ф.2016.267250 от 23.09.2016 индивидуальным предпринимателем ФИО1 в период с 01.01.2019 по 30.09.2021 выполнялись работы по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту № 4 ПМК-2 – ВР Солнечный, № 81 ВР Солнечный – ТЦ Стометровка.

Из преамбулы муниципального контракта № Ф.2016.267250 от 23.09.2016 следует, что он заключен между сторонами спора на основании протокола №0841300009016000539-3 от 09.09.2016 в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Стороны согласовали, что цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением ее изменения по соглашению сторон.

В суде стороны спора не оспаривали, что цена контракта уплачена заказчиком надлежащим образом.

Исходя из условий контракта, объектом закупки являются услуги по осуществлению регулярных перевозок, то есть выполнение рейсов, проезд автобусо-километров по маршруту, цена контракта была сформирована из цены единицы работы (1 км транспортной работы) и не зависит от количества перевезенных пассажиров. Предоставление подрядчику субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ условиями контракта не предусмотрено.

Условиями муниципального контракта предусмотрена обязанность подрядчика обеспечить выполнение работы по перевозке пассажиров и багажа с применением провозной платы в пределах установленного тарифа (п. 4.1.16 контракта), осуществлять перевозку льготных категорий граждан (п.4.1.43 контракта).

Все существенные условия контракта, в том числе цена, включая порядок ее формирования и отсутствие условий о предоставлении субсидий, обязательства осуществлять перевозку льготных категорий граждан, были размещены одновременно с извещением о проведении аукциона, стороны имели возможность с ними ознакомиться в ходе проведения конкурсных процедур и подписания контракта. Несмотря на очевидность существенного условия о цене и объеме обязательств, истец участвовал в конкурсе, подписал контракт и в последующем исполнял его.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Костромской области от 12.03.2018 по делу № А31-12591/2017 отказано в удовлетворении требований заявителей, в том числе индивидуального предпринимателя ФИО1, к Администрации города Костромы, Управлению городского пассажирского транспорта Администрации города Костромы о признании действий Администрации города Костромы, Управления городского пассажирского транспорта Администрации города Костромы по удержанию и пользованию денежными средствами, полученными от реализации и пополнения льготных транспортных карт, бездействие в виде непроведения расчета и нераспределения части данных денежных средств заявителям незаконными, возложении на Администрацию города Костромы, Управление городского пассажирского транспорта Администрации города Костромы обязанности устранить в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей в виде проведения расчета и распределения им части денежных средств, полученных от реализации и пополнения льготных транспортных карт в период с 01.10.2016 по день вступления в силу судебного решения исходя из количества поездок по льготным транспортным картам,  возложении на Администрацию города Костромы, Управление городского пассажирского транспорта Администрации города Костромы обязанности устранить в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1, в виде проведения расчета и распределения части денежных средств, полученных от реализации и пополнения льготных транспортных карт в период с 21.10.2016 по день вступления в силу судебного решения исходя из количества поездок по льготным транспортным картам, возложении на Администрацию города Костромы, Управление городского пассажирского транспорта Администрации города Костромы обязанности ежемесячно в пределах действия муниципальных контрактов на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам осуществлять действия по проведению расчета и распределению заявителям части денежных средств, полученных от реализации и пополнения льготных транспортных карт, исходя из количества поездок но льготным транспортным картам.

Указанным решением, имеющим преюдициальное значение для разрешения спора, установлено следующее:

- решением Думы города Костромы от 30.06.2016 № 114 «О внесении изменений в решение Думы города Костромы от 17 декабря 2015 года № 273 «О бюджете города Костромы на 2016 год»» утверждены бюджетные ассигнования по разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0408 «Транспорт», целевой статье 0700031720 «Возмещение недополученных доходов в связи с осуществлением пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренные для финансирования выполнения работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом; лимиты бюджетных обязательств на осуществление всех закупок, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, доведены до главного распорядителя бюджетных средств в установленном решением Думы города Костромы объеме;

- исходя из выделенных лимитов бюджетных средств произведен расчет стоимости 1 км транспортной работы по каждому муниципальному маршруту соразмерно его протяженности, количеству выполняемых рейсов, установленному технико-эксплуатационными условиями на маршруте, социальной значимости (количеству перевозимых льготников). В стоимость 1 км транспортной работы заложена, в том числе, сумма компенсации подрядчику за провоз льготных категорий граждан. Оплата транспортной работы производится за фактически выполненный объем работы ежемесячно по актам приемки выполненных работ;

- оснований и порядка распределения денежных средств, поступивших в бюджет города Костромы от реализации льготных проездных билетов, подрядчикам, осуществляющим регулярные перевозки по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, действующие нормативные правовые акты не содержат.

По результатам оценки условий контракта и иных представленных участвующими в деле лицами документов, суд приходит к выводу о том, что документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, начальная (максимальная) цена муниципального контракта формировалась в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 14 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при котором не предусматривается предоставление подрядчику субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение работ.

Баланс между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в правоотношениях по оказанию услуг по перевозке пассажиров, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг, в настоящем случае достигнут путем определения цены в размере экономически обоснованных затрат на осуществление перевозок (1 км транспортной работы) с включением в них суммы компенсации подрядчику за провоз льготных категорий граждан.

В силу ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации  предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Проведение закупок для государственных и муниципальных нужд предоставляет возможность потенциальному подрядчику заранее ознакомиться с предлагаемыми условиями контракта, оценить для себя возможность исполнения контракта, а в случае необходимости - осуществить подготовительные действия также для оценки возможности исполнения условий контракта (в том числе, осуществить необходимые запросы).

Решение истца о принятии участия в конкурсе в соответствии с условиями, изложенными в конкурсной документации, подаче заявки на участие в открытом конкурсе и заключение контракта является осознанным решением, предпринимательским риском подрядчика, о котором он не мог не знать как коммерческая организация, осуществляющая профессиональную деятельность в сфере перевозок пассажиров и багажа.

Необходимо отметить, что на истца, являющегося коммерческой организацией, не может быть возложено бремя несения расходов по исполнению муниципальным образованием его обязанностей, связанных с предоставлением льгот для граждан. Между тем истец также не учел, что в рамках заключенного муниципального контракта от 23.09.2016 № Ф.2016.267250 убытки перевозчика, связанные с осуществлением перевозки пассажиров, возникнуть не могли.

Из материалов дела следует, что цена спорного контракта сформирована из цены единицы работы (1 км транспортной работы) и, в отличие от приведенных Обществом в судебной практике случаев, не зависит от количества перевезенных пассажиров. Пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что транспортные работы выполняются в объеме  6257596 км с разбивкой по годам на каждый маршрут.

Условиями контракта предусмотрена обязанность подрядчика обеспечить выполнение работы по перевозке пассажиров и багажа с применением провозной платы в пределах установленного тарифа, а равно осуществлять перевозку льготных категорий граждан. При этом подрядчик оставляет полученную им плату за проезд пассажиров и провоз багажа в своем распоряжении.

Кроме того, отчетной документацией по контракту не предусмотрено включение в расчёт количества перевезённых пассажиров. Все подписанные сторонами акты приёмки выполненных работ содержат расчеты исходя из протяжённости рейса, количества выполненных рейсов и пробега по маршруту всеми транспортными средствами. То есть оплата работ осуществляется за фактически выполненный объём работы с учётом пробега по маршруту.

В документации об электронном аукционе, в спорном контракте, заключённом по результатам аукциона, выплата подрядчику дополнительных денежных средств за провоз льготной категории граждан не предусмотрена.

При этом, все существенные условия контракта, в том числе цена, включая порядок ее формирования; отсутствие условий о предоставлении субсидий на возмещение затрат на перевозку льготных категорий пассажиров; обязательства осуществлять перевозку льготных категорий граждан были размещены одновременно с извещением о проведении аукциона. Участники закупки имели возможность с ними ознакомиться до подписания контракта, и истец как профессиональный участник деятельности в сфере перевозок пассажиров и багажа, учитывая очевидность существенного условия о цене и объёме обязательств, принял участие в закупке, подписал контракт и исполнял его.

Обращаясь с настоящим иском фактически истец требует пересмотреть порядок формирования начальной (максимальной) цены спорного контракта постольку, поскольку таковая не предоставляет возможность дополнительно компенсировать затраты на перевозку льготных категорий граждан.

Доводы истца о том, что полученная по контракту цена работ не приводит к полному возмещению понесенных перевозчиком расходов, судом отклоняется, поскольку у ответчика отсутствует обязанность в рамках заключенного контракта возмещать такие расходы. Подрядчик осуществлял перевозку пассажиров по утвержденным тарифам, плату за проезд оставлял в своем распоряжении, в стоимость одного километра транспортной работы уже заложена сумма компенсации подрядчику за провоз льготных категорий граждан.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

Судья                                                                  Н.Ю. Авдеева