Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                                                           Дело № А32-65258/2023

08.04.2025  

Резолютивная часть решения вынесена 27.02.2025 

Решение в полном объеме изготовлено 08.04.2025

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению  Министерства природных ресурсов Краснодарского края

к ООО «Абинская ПМК» (ОГРН 

<

***>), г. Краснодар

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Кубаньгеоразведка» (2311083691, г. Краснодар); Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» (ИНН 

<

***>, пос. Афипский Северский район Краснодарский край);

о признании недействительным отчета…, заключения…, отмене установления факта открытия месторождения…, признании недействительным свидетельство об установлении факта открытия месторождения…

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,  

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

от третьих лиц: не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «Абинская ПМК» о - признании недействительным Отчета о геологическом изучении, включающем поиски и оценку месторождения известняка строительного на Абинском-2 участке недр МО Абинский район Краснодарского края (по состоянию на 01.01.2023) от 14.04.2023 № 14.; - признании недействительным заключения экспертной комиссии по проведе¬нию государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров от 20.03.2023 №211; - отмене установления факта открытия месторождения полезных ископае¬мых известняка строительного на Абинском-2 месторождении; - признании недействительным свидетельства об установлении факта открытия месторождения от 13.04.2023 № 51.

Истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. В обоснование своих требований указывает, что обществу была предоставлена лицензия на пользование участком недр местного значения Абинское-2, содержащим известняк строительный. В обязанности общества как пользователя недр входило завершение геологического изучения участка недр, и предоставление материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых. В соответствии с проектной документацией на выполнение поисково-оценочных работ общество должно было выполнить работы по поиску месторождения известняка, в том числе осуществить вскрытие месторождения путем устройства шурфов и канав. По результатам поисково-оценочных работ общество представило в министерство геологический отчет для проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на Абинском-2 месторождении известняка. В результате проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых было утверждено заключение, в соответствии с которым утверждены балансовые запасы известняка строительного по Абинскому-2 месторождению (участку недр). В последующем министерство выдало обществу свидетельство об установлении факта открытия месторождения. По факту проведения проверки УФСБ Краснодарского края совместно с ГКУ КК «Комитет по лесу» и привлеченным маркшейдером было установлено, что на участке недр работы по геологическому изучению недр были выполнены не в полном объеме: не были обнаружены следы проведения поисковых работ. По мнению министерства, общество предоставило недостоверные данные для проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.  Указанные обстоятельства являются нарушением порядка проведения работ по геологическому изучению недр и привели к извлечению обществом выгоды из своего недобросовестного поведения, заключающейся в возникновении у общества права на получение лицензии на пользование недрами для разведки и добычи Абинского-2 месторождения (участка недр).

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержали доводы, изложенные в отзыве и возражениях. По мнению ответчика, общество как пользователь недр выполнило требования законодательства и условия лицензии на пользование недрами при проведении поисково-оценочных работ на предоставленном участке недр, достоверных и допустимых доказательств обратного министерство не представило. Не обнаружение поисковых скважин (шурфов Ш-1, Ш-3, Ш-4) при проведении проверки связано их ликвидацией, что является обязанность пользователя недр в соответствии с требованиями законодательства о недрах. Отсутствие следов проведения поисковых работ может быть вызвано естественными природными процессами, так как осмотр места проведения поисково-оценочных работ был проведен по прошествии значительного времени после их проведения.

Третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

26.10.2022 ООО «Абинская ПМК» (далее - общество» ответчик) обратилось в министерство с заявлением о получении права пользования участком недр местного значения Абинский-2 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений известняка,

02.11.2022 экспертной комиссией по рассмотрению заявлений и документов на получение права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемы открытых месторождений на территории Краснодарского края были рассмотрены заявочные материалы общества, по итогам рассмотрения которых министерству было рекомендовано принять решение о предоставлении обществу права пользования Участками недр местного значения Абинский-2 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений известняка на территории МО Абинский район Краснодарского края.

На основании приказа министерства от 10.11.2022 № 1746 обществу выдана лицензия на пользование недрами КРД 009540 ТП от 11.11.2022 с видом пользования недрами «геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых» на участке недр местного значения Абинский-2, расположенном в 1,0 км к северо-востоку от станицы Шапсугская МО Абинский район Краснодарский край (далее - лицензия).

15.02.2023 общество предоставило в министерство Отчет о геологическом изучении, включающем поиски и оценку месторождения известняка строительного на Абинском-2 участке недр МО Абинский район Краснодарского края (по состоянию Ha0L0L2023) от 14*02.2023 № 14 (далее - отчет), из которого следует, что:

разведочные работы на Абинском месторождении известняка включали в себя проведение геологических маршрутов, бурение разведочной скважины, проходку канав и шурфов, документацию бортов карьера, документацию и опробование выработок, комплекс лабораторных исследований и камеральные работы (лист отчета 20);

согласно проекту на выполнение поисково-оценочных работ на северозападном, центральном и юго-восточном флангах участка недр для определения мощности вскрышных пород пройдены 4 шурфа и канава. Проходка горных выработок была максимально адаптирована к особенностям ландшафта для минимизации ущерба лесному фонду и окружающей среде (раздел 3 отчета «Методика, виды я объемы работ»);

с целью определения площади распространения продуктивной толщи в границах лицензионного участка и определения мощностей вскрышных пород на флангах участка недр, были пройдены 4 шурфа;

исходя из конфигурации выделенной для проведения поисково-оценочных площади, в центральной части (профиль П-П) участка недр пройдены шурфы 1 и 2 (абс. отм, устья соответственно - 157,0 и 152,0 м), на северо-западном фланге (профиль I-I) пройден шурф 3 (абс. отм. устья 143,0 м), на юго-восточном фланге участка недр (профиль IV-IV) пройден шурф 4 (абс. отм, устья 101,0 м) (лист отчета 34);

по состоянию на 01.01,2023 запасы полезного ископаемого, подсчитанные методом вертикальных геологических разрезов, по категории С2 составляют 5606,7 тыс. куб.м., площадь подсчета запасов полезного ископаемого по поверхности участка составила 144974,4 кв.м. (раздел 9,3 отчета),

20.03.2023 министерством на основании пункта 14.1 статьи 4 Закона о недрах утверждено заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 куб.м., которое в последующем стало основанием для установления факта открытия месторождения ОПИ на территории Краснодарского края.

13.04.2023 министерством в соответствии с пунктами 1 и 2 Порядка по установлению факта открытия месторождения полезных ископаемых, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и федерального агентства по недропользованию от 26.09.2021 № 796/19, обществу выдано свидетельство № 51 об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых известняка строительного на Абинском-2 месторождении.

02.06.2023 сотрудниками УФСБ Краснодарского края совместно с представителями ГКУ КК «Комитет по лесу», а также с привлечением специалиста-маркшейдера, имеющего специальное образование, проводился осмотр лесного участка, расположенного в Абинском лесничестве, Шапсугское участковое лесничество, квартал ЗЗА, квартал 34А, с целью установления факта проведения работ по геологическому изучению, включающему поиски и оценку месторождения известняка строительного на Абинском-2 участке недр, выявления нарушений природоохранного и лесного законодательства, по результатам которого составлен протокол обследования помещение зданий, сооружений, участка местности и транспортных средств прилагается,

В результате осмотра лесного участка в Абинском лесничестве, Шапсугское участковое лесничество, квартал ЗЗА, квартал 34А установлено, что на вышеуказанном участке работы по геологическому изучению недр были выполнены не в полном объеме, не были обнаружены следы проведения изыскательных работ, а именно отсутствовал шурф Ш-1, шурф Ш-3, шурф Ш-4, а также канава К-1.

23.08.2023 в министерство поступило письмо ГКУ КК «Комитет по лесу» от 23.08.2023 № 01-05/5542/23, согласно которому работы по геологическому изучению недр были выполнены с нарушением лесного законодательства, а именно статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации и приказа Минприроды России от 07.07.2020 № 417 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута», то есть в отсутствии разрешения на выполнения работ по геологическому изучению недр.

Таким образом, по мнению заявителя, предоставленный обществом отчет содержит недостоверные данные, что повлекло за собой неправомерное его утверждение, установление факта открытия месторождения полезных ископаемых и выдачу соответствующего свидетельства. Общество обязано было обеспечить достоверную оценку запасов ОПИ. В настоящее время общество обратилось в министерство с заявлением на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи ОПИ открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки Абинского-2 месторождения известняка строительного МО Абинский район Краснодарского края.

Заявитель считает, что без признания недействительным отчета о геологическом изучении, включающем поиски и оценку месторождения известняка строительного на Абинском-2 участке недр МО Абинский район Краснодарского края от 14.04.2023 № 14, без отмены заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 куб.м. от 20.03.2023 № 211, отмены установления факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края, признания недействительным свидетельства об установлении факта открытия месторождения от 13.04.2023 № 51 у министерства отсутствуют основания для отказа в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения.

С учетом указанных обстоятельств, заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что 26.10.2022 общество обратилось в министерство с заявлением о получении права пользования участком недр местного значения Абинский-2 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения известняка.

02.11.2022 экспертной комиссией по рассмотрению заявлений и документов на получение права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемы открытых месторождений на территории Краснодарского края были рассмотрены заявочные материалы общества, по итогам рассмотрения которых министерству было рекомендовано принять решение о предоставлении обществу права пользования участками недр местного значения Абинский-2 для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений известняка на территории МО Абинский район Краснодарского края, что подтверждается представленной министерством копией протокола заседания экспертной комиссии от 02.11.2022.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992  № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу положений абз. 5 пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием для предоставления права пользования недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных Законом РФ «О недрах».

Министерством обществу во исполнения решения экспертной комиссии на основании приказа министерства от 10.11.2022 № 1746 была предоставлена лицензия на пользование недрами КРД 009540 ТП от 11 ноября 2022 года с целевым назначением геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на Абинском-2 участке недр местного значения (далее – лицензия). 

Вид полезных ископаемых на участке недр: известняк строительный (пункт 1.5 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии)

Предоставленный обществу участок недр расположен в 1,0 км северо-востоку от станицы Шапсугская муниципального образования Абинский район Краснодарского края (приложение № 2 к лицензии). 

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу что общество является пользователем недр на Абинском-2 участке недр местного значения. Процедура предоставления обществу права пользования недрами соблюдена.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3 статьи 11 Закона РФ «О недрах»).

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно требованиям пункта 4.1 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии и ее неотъемлемой частью, общество как пользователь недр обязано было:

 - утвердить проектную документацию на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии;

- завершить геологическое изучение участка недр, и представление материалов по результатам геологического изучения участка недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренную статьей 29 Закона Российской Федерации «О недрах»: не позднее 30 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

В соответствии с требованиями пункта 4.2 Условий пользования недрами общество обязано было начать геологическое изучение недр: не позднее 6 месяцев с даты утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождения полезных ископаемых.

Во исполнение указанных требований общество обеспечило подготовку проекта на выполнение работ: «Геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождения известняка строительного на Абинском-2 участке недр МО Абинский район Краснодарского края» от 27 декабря 2022 года.

Указанный проект в соответствии с требованиями части 4 статьи 36.1 Закона РФ «О недрах» был направлен на экспертизу в Федеральное государственное казенное учреждение «Росгеолэкспертиза», которое в соответствии с пунктом 2 Правил проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2022 года № 674, уполномочено проводить экспертизу  проектной документации на геологическое изучение недр.

Результаты экспертизы проектной документации излагаются в заключении (пункт 27 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2022 года № 674).

09.02.2023 ФГКУ «Росгеолэкспертиза» выдало обществу положительное заключение на проект геологического изучения недр под номером 17-02-18/2023.

Положительное заключение экспертизы проектной документации составляется при условии соответствия проектной документации требованиям законодательства Российской Федерации о недрах, условиям пользования недрами, срокам пользования недрами (по лицензии на пользование недрами, контракту или государственному заданию), документам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и в сфере стандартизации, а также при условии обоснованности принятых методики, техники, технологии и комплекса работ на объекте, достаточности их видов и объемов для решения поставленных геологических задач, обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 28 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2022 года  № 674).

Обществом в соответствии с проектом были проведены поисково-оценочные работы, результатом которых стала подготовка отчета о геологическом изучении, включающем поиски и оценку месторождения известняка строительного на Абинском-2 участке недр МО Абинский район Краснодарского края по состоянию на 1 января 2023 года.

Для проведения поисково-оценочных работ и подготовки отчета обществом была привлечена специализированная организация – ООО «Кубаньгеоразведка». 

В соответствии с представленным министерством в материалы дела отчетом общества:

- разведочные  работы на Абинском-2 месторождении известняка включали в себя проведение геологических маршрутов, бурение разведочной скважины, проходку канав и шурфов, документацию бортов карьера, документацию и опробование выработок, комплекс лабораторных исследований и камеральные работы (лист отчета 20);

- согласно проекту на выполнение поисково-оценочных работ на северо-западном, центральном и юго-восточном флангах участка недр для определения мощности вскрышных пород пройдены 4 шурфа и канава. Проходка горных выработок была максимально адаптирована к особенностям ландшафта для минимизации ущерба лесному фонду и окружающей среде (раздел 3 отчета «Методика, виды и объемы работ»);

- с целью определения площади распространения продуктивной толщи в границах лицензионного участка и определения мощностей вскрышных пород на флангах участка недр, были пройдены 4 шурфа;

- исходя из конфигурации выделенной для проведения поисково-оценочных площади, в центральной части (профиль II-II) участка недр пройдены шурфы 1 и 2 (абс. отм. устья соответственно – 157,0 и 152,0 м), на северо-западном фланге (профиль I-I) пройден шурф 3 (абс. отм. устья 143,0 м), на юго-восточном фланге участка недр (профиль IV-IV) пройден шурф 4 (абс. отм. устья 101,0 м) (лист отчета 34);

- по состоянию на 01.01.2023 запасы полезного ископаемого, подсчитанные методом вертикальных геологических разрезов, по категории С2 составляют 5606,7 тыс. куб.м., площадь подсчета запасов полезного ископаемого по поверхности участка составила 144974,4 кв.м. (раздел 9.3 отчета).

Материалы по подсчету запасов представляются на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод в виде отчета, состоящего из текстовой части и текстовых, табличных и графических приложений (пункт 4 Требований к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых, утвержденных приказ Минприроды РФ от 23 мая 2011 года № 378).

С учетом изложеенного, суд приходит к выводу, что форма представления геологических материалов по результатам поисково-оценочных работ обществом была соблюдена в полном объеме. 

Согласно части 1 статьи 29 Закона РФ «О недрах» запасы полезных ископаемых и подземных вод подлежат государственной экспертизе. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод проводится по заявлению пользователей недр (часть 6 статьи 29 Закона РФ «О недрах»).

В соответствии с требованиями статьи 29 Закона РФ «О недрах» общество 15.02.2023 направило вышеуказанный геологический отчет на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод в министерство. 

Согласно части 8 статьи 29 Закона РФ «О недрах» проведение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых (по участкам недр местного значения) осуществляется  органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 3.14 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 года № 1250, министерство наделено полномочиями по проведению государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод. 

Исходя из требований пункта 3 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение, утвержденного постановление Правительства РФ от 11 февраля 2005 года № 69, которое действовало на дату обращения общества с заявлением о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, на государственную экспертизу должны предоставляться документы и материалы, позволяющие дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых и подземных вод, их промышленного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

В силу положений подпункта 1 абзаца 2 пункта 25 Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11.12.2006 г. № 278, и пункта 3.2.4 Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденного распоряжение министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.07.1999 г. № 83-р, результатом стадии поисково-оценочных работ (стадии геологического изучения) является оценка запасов полезных ископаемых по категории C2.

Таким образом, на государственную экспертизу должны предоставляться геологические материалы, обеспечивающие возможность квалификации всех или большей части запасов полезных ископаемых по участку недр (месторождению) по категории C2. 

Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс (часть 3 статьи 29 Закона РФ «О недрах»).

Заключением экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров при министерстве как уполномоченном органе на проведение государственной экспертизы запасов от 20.03.2023 № 211 представленные обществом на государственную экспертизу документы и материалы (геологический отчет) по полноте и качестве проведенных работ по геологическому изучению недр были признаны достоверными. 

Суд установил, что данным заключением были утверждены балансовые запасы известняка строительного по Абинскому-2 месторождению (участку недр) по категории С2 в количестве 5 606,7 тыс. м3. Посчитанные запасы были признаны обоснованными. 

Таким образом, судом установлено, что обществом была проведена объективная оценка количества и качества запасов известняка на Абинском-2 месторождении (участке недр). 

На основании положений абзаца 3 пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» пользователь недр осуществлявший геологическое изучение участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых вправе получить право пользования таким участком недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия таким пользователем недр.

Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых в отношение участков недр местного значения осуществляется комиссией, которая создается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 33.1 Закона РФ «О недрах»).

Порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, утвержден приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26.10.2021.

Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется в случае проведения работ по лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, по результатам которых пользователем недр выявлен новый объект, запасы которого квалифицированы по категории C1 и C2, а для объектов твердых полезных ископаемых, характеризующихся сложным геологическим строением, - по категории C2, имеют в соответствии с заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, предусмотренной статьей 29 Закона РФ «О недрах» самостоятельное промышленное значение и не были ранее учтены в государственном балансе запасов полезных ископаемых (пункт 3 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26.102021).

При установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых заявителю (пользователю недр, проводившему работы по геологическому изучению участка недр) выдается свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (пункт 15 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26 октября 2021 года).

Свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых удостоверяет право на подачу заявки на предоставление права пользования участком недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, в соответствии со статьей 10.1 Закона РФ «О недрах» (пункт 17 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России № 796, Роснедр № 19 от 26 октября 2021 года).

Таким образом, свидетельство об установлении факта открытия месторождения является документом, подтверждающим достоверность открытия месторождения полезных ископаемых и право пользователя недр, у которого была лицензия на геологическое изучение и который по результатам геологического изучения обнаружил месторождение полезных ископаемых (утвердил запасы полезных ископаемых), на получение лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых на этом месторождении (участке недр).

Обществу министерством было выдано свидетельство об установлении факта открытия им месторождения полезных ископаемых от 13.04.2023 № 51. В качестве лица, имеющего право на подачу заявки на предоставление прав пользования Абинским-2 участком недр для разведки и добычи известняка при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, указано общество.

Установив приведенные обстоятельства арбитражный суд приходит к выводу, что общество при проведении работ по геологическому изучению Абинского-2 участка недр выполнило требования Закона РФ «О недрах» и условий лицензии.

Аналогичная правовая позиция также изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.12.2024 по делу N А32-11509/2024.

Министерство в качестве фактического основания заявленных требований приводит доводы о нарушении обществом порядка проведения работ по геологическому изучению участка недр, указывает что при осуществлении совместной проверки УФСБ Краснодарского края, ГКУ КК «Комитет по лесу» и привлеченным маркшейдером было установлено, что на участке недр работы по геологическому изучению недр были выполнены не в полном объеме, а именно: в результате осмотра лесного участка, в границах которого располагается предоставленных обществу участок недр, в Абинском лесничестве, Шапсугское участковое лесничество, квартал 33А, квартал 34А установлено, что на участке отсутствовали шурф Ш-1, шурф Ш-3, шурф Ш-4, а также канава К-1.

Кроме того, министерство указывает, что по данным ГКУ КК «Комитет по лесу» (письмо от 23.08.2023 № 01-05/5542/23), работы по геологическому изучению недр были выполнены с нарушением лесного законодательства, а именно статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации и приказа Минприроды России от 07.07.2020 № 417 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута». Работы проводились в отсутствии разрешения на выполнения работ по геологическому изучению недр.

В силу положений статьи 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; выполнение условий, установленных лицензией. 

Вместе с тем, судом был исследован геологический отчет, представленный обществом для проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых. 

В соответствии с таблицей 3.1 отчета о геологическом изучении, включающем поиски и оценку месторождения известняка строительного на Абинском-2 участке недр МО Абинский район Краснодарского края по состоянию на 1 января 2023 года (стр. 33), при проведении работ на Абинском-2 участке недр были выполнены следующие работы:

Геолого-поисковые маршруты – 4,5 км;

Описание точек наблюдения – 22 точки;

Фотодокументация обнажений, горных выработок и бортов карьера Абинского месторождения – 520 м2;

Проходка горных выработок, в т.ч.: 

- Канава – 1 штука (375 м3);

- Шурфы – 4 штуки (18,9 м3); 

Геологическая документация горных выработок:

- канав – 250 м;

- шурфов – 22,05 м2;

Отбор проб:

- бороздовых – 5 проб.

Исходя из конфигурации выделенной для проведения поисково-оценочных работ площади, в центральной части (профиль II-II) участка недр пройдены шурфы 1 и 2 (абс. отм. устья соответственно – 157,0 и 152,0 м), на северо-западном фланге (профиль I-I) пройден шурф 3 (абс. отм. устья – 143,0 м).  Шурф 4 (абс. отм. устья – 101,0 м) пройден на профиле IV-IV на юго-восточном фланге участка недр. Шурфы пройдены ручным способом с помощью совковой лопаты и кайла, предназначенного для раскалывания горной породы. Сечение шурфов, в среднем, составляло 1,5х2,0 м. Глубина шурфов №№ 1-3 составила 1,5 м, шурфа № 4 – 1,8 м. Общий объем проходки по породам вскрыши, представленных почвенно-растительным слоем и щебнисто-дресвяно-суглинистыми отложениями составил 18,9 м3 (пункт 3.2 стр. 34 отчета). 

 Представленный геологический отчет содержит фотоматериалы, подтверждающие проведение полевых работ (рисунок 4 стр. 26, рисунок 5 стр. 27, рисунок 6 стр. 28), акт сличения первичной геологической документации с натурой по Абинскому-2 участку известняка строительного от 13.02.2023 № 1, подписанный директором ООО «Кубаньгеоразведка» ФИО3 (приложение 3 к отчету), акт приемки полевых материалов от 14.02.2023, подписанный директором ООО «Кубаньгеоразведка» ФИО3 (приложение 5 к отчету), основные показатели по горным выработкам, подписанные главным геологом ООО «Кубаньгеоразведка» ФИО4 (приложение 6 к отчету), протокол испытаний минерального сырья от 14.02.2023 № 5С, выданный автономной некоммерческой организацией в области технического регулирования и подтверждения соответствия в строительстве «Исследователь» (приложение 9 к отчету).

Представленные заявителем суду протокол обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 02.06.2023 и письмо ГКУ КК «Комитет по лесу» не опровергают содержащиеся в рассматриваемом геологическом отчете сведения.

Согласно часть 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений 

Учитывая, что пользователь недр в силу положений пункта 9 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» обязан обеспечить ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию, в том числе в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения и охраны окружающей среды (часть 1 статьи 26 Закона РФ «О недрах»), суд приходит к выводу, что результаты визуального осмотра территории, на которой проводились работы по геологическому изучению, не могут подтверждать с необходимой степенью достоверности и допустимости (статья 68, часть 2 и 3 статьи 71 АПК РФ) нарушения обществом порядка их проведения, выражающиеся в непроведении горных работ по устройству поисковых шурфов.

Суд также принимает во внимание что с момента проведения поисково-оценочных работ (февраль 2023 года, согласно геологического отчета) до даты проведения проверки (02.06.2023, согласно представленного протокола обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств) прошел продолжительный период времени с течением которого признаки проведения работ могли быть утрачены.  

В соответствии с положениями статьи 43 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться в целях геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (часть 3 статьи 43 Лесного кодекса РФ). В указанных случаях использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ (часть 4 статьи 43 Лесного кодекса РФ).

Кроме того, судом установлено, что общество не получало разрешения для использования лесного участка, в пределах которого расположен лицензионный участок недр, для проведения работ по геологическому изучению недр.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В силу положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ земельные участки и участки недр являются отдельными объектами недвижимости и объектами гражданских прав и исходя из положений Земельного кодекса РФ и Лесного кодекса РФ не следуют судьбе друг друга.

Требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых, утвержденные приказ Минприроды РФ от 23.05.2011 № 378, и Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69, действовавшее на дату проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по материалам общества, не содержат требований, обязывающих пользователя недр подтверждать права пользователя недр на земельный или лесной участок, в границах которого располагается участок недр и не ставят условием утверждения запасов полезных ископаемых по месторождению (участку недр) подтверждение наличия таких прав.

Отсутствие разрешения на выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда при наличии лицензии на пользование недрами само по себе не свидетельствует о том, что общество не выполняло поисково-оценочные работы, не доказывает предоставления обществом недостоверных документов и сведений для проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод и не подтверждает недействительность и не законность оспариваемых министерством ненормативных правовых актов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным отчета о геологическом изучении, включающем поиски и оценку месторождения известняка строительного на Абинском-2 участке недр МО Абинский район Краснодарского края (по состоянию на 01.01.2023) от 14.04.2023 № 14., признания недействительным заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров от 20.03.2023 №211; отмене установления факта открытия месторождения полезных ископаемых известняка строительного на Абинском-2 месторождении; признании недействительным свидетельства об установлении факта открытия месторождения от 13.04.2023 № 51.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований министерства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статьям 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

    Судья                                                                                                          А.А. Чесноков