СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-3013/2019-АК

г. Пермь

10 апреля 2019 года

Дело № А60-60465/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2019 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гладких Е.О.,

судей Грибиниченко О.Г., Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аспабетдиновой Р.А., 

в режиме видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Уральского округа, 

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Региональная Уральская экспертная компания» - Щукин М.С. (решение от 10.01.2018), Гончарова Е.Ю. (доверенность от 12.10.2018);

от Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу – Бесснова А.А. (доверенность от 17.07.2018 № 12), Лютин А.А. (доверенность от 20.08.2018),

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Региональная Уральская экспертная компания»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 16 января 2019 года 

по делу № А60-60465/2018,

принятое судьей Ремезовой Н.Н., 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная Уральская экспертная компания» (ИНН 6660122895, ОГРН 1026604953650)

к Управлению Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу (ИНН 6670419285, ОГРН 1146670003952)

о признании недействительным ненормативного правового акта, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональная Уральская экспертная компания» (далее – заявитель, ООО РУЭК») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием признать недействительным приказ Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу (далее- заинтересованное лицо, Управления Росаккредитации по УрФО № УФО/12-П от 24.07.2018 «О прекращении действий аккредитации ООО «РУЭК в качестве испытательной лаборатории (аттестат аккредитации RA.RU.21AX03)». 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16 января 2019 года в удовлетворении требований отказано. 

Не согласившись с принятым решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке, просит отменить и принять по делу новый судебный акт. Общество ссылается на то, что судом был оставлен без внимания довод заявителя о том, что заинтересованным лицом на момент рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции произвольно расширяется перечень оснований для прекращения действия аккредитации, не указанных в приказе от 24.07.2018. Рассмотренные судом недостатки, по мнению заявителя, не указаны в оспариваемом приказе, в связи с чем заявитель не мог их оспаривать, а произвольное расширение перечня недостатков со стороны заинтересованного лица в ходе судебного заседания свидетельствует о незаконности принятого приказа. 

Заявитель также ссылается на то, что судом был применен закон, не подлежащий применению к спорным правоотношениям – Политики Россакредитации в отношении проверки квалификации путем проведения межлабораторных сличительных (сравнительны) испытаний. 

Управление Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу представило письменный отзыв на апелляционную жалобу. Полагает, что принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным. Просит отказать в удовлетворении жалобы заявителя. 

Представители заявителя в заседании суда апелляционной инстанции доводы, изложенные в жалобе, поддержали. Просят отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования. 

Представители Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу решение суда первой инстанции просят оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, приведённым в письменном отзыве. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО «РУЭК» имело аттестат аккредитации № RA.RU.2I АХ03, выданный Федеральной службой по аккредитации 05.11.2015, в качестве испытательной лаборатории (центра) в соответствии с областью аккредитации, определенной в приложении к данному аттестату.

15.02.2018 заявитель обратился в Управление Росаккредитации по УрФО с заявлением о проведении процедуры подтверждения компетентности и изменения места осуществления деятельности.

11.04.2018 по результатам подтверждения компетентности и изменения места осуществления деятельности был составлен акт экспертизы.

21.05.2018 Росаккредитация направила в адрес заявителя уведомление исх. № 12970/03-БД от 21.05.2018 о приостановлении действия аккредитации по результатам предоставления государственной услуги по подтверждению компетентности и изменению места осуществления деятельности с приложением приказа и утвержденной областью аккредитации.

В соответствии с приказом Росаккредитации № ПК2-381 от 21.05.2018 -признано несоответствие аккредитованного лица пунктам 17, 18, 19, 23.5, 3.10, 23.11.1, 23.14, 23.15, 23.17, 23.18 Критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326приостановлено действие аккредитованного лица в отношении всей области аккредитации сроком до 21.08.2018.

Письмом Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу от 28.05.2018 №УФО/310-У в адрес аккредитованного лица направлено уведомление с перечнем несоответствий критериям аккредитации. Срок предоставления отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации установлен до 23.07.2018.

ООО «РУЭК» в адрес заинтересованного лица представлен отчет об устранении выявленных несоответствий критериям аккредитации от 05.06.2018, б/н (вх. № 387 от 05.06.2018).

Руководствуясь приказом Росаккредитации от 16.06.2017 № 174 и в связи с поступлением в адрес Управления отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, на основании приказа Управления от 06.06.2018 №  УФО-вн/73-П-ВВ в отношении ООО «РУЭК» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения выездной проверки было установлено, что аккредитованным лицом не устранены нарушения требований пунктов 17, 23.11.1, 23.17 критериев аккредитации, отраженных в уведомлении о направлении перечня несоответствий критериям аккредитации по результатам оказания государственной услуги по подтверждению компетентности аккредитованного лица от 28.05.2018 №УФО/310-У, а именно установлено:

- отсутствие в испытательной лаборатории ООО «РУЭК» требований системы менеджмента качества, разработанных в соответствии с требованиями пункта 23.11.1, пункта 23.17 критериев аккредитации;

- несоблюдение в деятельности аккредитованного лица требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с требованиями подпункта а) пункта 23.10, пункта 23.11.1, пункта 23.17, подпункта в) пункта 23.18 критериев аккредитации/ 

На момент истечения срока устранения аккредитованным лицом выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц (до 23.07.2018) заявителем в адрес Управления направлены дополнения к отчету об устранении несоответствий критериям аккредитации, представленные письмом аккредитованного лица от 04.07.2018 б/н (вх. № 476 от 04.07.2018).

По результатам рассмотрения дополнений к отчету об устранении несоответствий критериям аккредитации, представленных письмом аккредитованного лица от 04.07.2018 б/н (вх. № 476 от 04.07.2018), установлено, что ООО «РУЭК» не устранены нарушения требований пункта 17 критериев аккредитации, выразившихся в несоблюдении в деятельности аккредитованного лица требований системы менеджмента качества в соответствии с требованиями подпункта а) пункта 23.10, пункта 23.11.1, пункта 23.17, подпункта в) пункта 23.18 критериев аккредитации, а также пункта 23.17 критериев аккредитации, отраженных в уведомлении о направлении перечня несоответствий критериям аккредитации по результатам оказания государственной услуги по подтверждению компетентности аккредитованного лица и в акте проверки от 20.06.2018 № УФО-вн/67-АВП.

В связи с неустранением нарушений аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено по основаниям, указанным в части 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, факт которого зафиксирован в акте проверки Управления от 20.06.2018 № УФО-вн/67-АВП, приказом Управления от 24.07.2018 № УФО/12-П принято решение о прекращении действия аккредитации Общества с ограниченной ответственностью «Региональная Уральская Экспертная Компания», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, аттестат аккредитации № RA.RU.21AX03, о чем аккредитованному лицу направлено соответствующее уведомление 25.07.2018 № УФО/449-У.

Полагая, что указанный приказ является незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив все представленные по делу доказательства,  пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется в виду нижеизложенного.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 АПК РФ для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции верно исходил из того, что при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела об оспаривании приказа в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего приказ, соответствующих полномочий, соответствие приказа закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Нормы материального права судом первой инстанции применены правильно. 

Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2011 № 86 «О единой национальной системе аккредитации» образована Федеральная служба по аккредитации, на которую возложены функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 №845 утверждено Положение о Федеральной службе по аккредитации, согласно которому Росаккредитация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц. В силу пункта 4 указанного Положения Федеральная служба по аккредитации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 6 Положения Росаккредитация в целях реализации своих полномочий имеет право: запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по аккредитации от 06.07.2016 №7199 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу», Управление является территориальным органом Федеральной службы по аккредитации, осуществляющим функции по обеспечению в пределах своих полномочий реализации Росаккредитацией государственной политики в сфере аккредитации и федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, осуществляющих деятельность в пределах Уральского федерального округа.

В соответствии с пунктом 4.1 раздела II Положения 7199, пунктом 5.1.7 Раздела II Положения о Росаккредитации № 845, Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по аккредитации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 №499, Управление осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц посредством организации и проведения внеплановых выездных и документарных проверок деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в национальной системе аккредитации, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Полномочия Управления на принятие решения о прекращении аккредитации предусмотрены п. 5 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», пунктом 77 Административного регламента №499, а также Приказом Росаккредитации от 16.06.2017 № 174 «О возложении на руководителей территориальных органов Федеральной службы по аккредитации отдельных полномочий в рамках осуществления федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц».

Законодательство Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» определено, что: аккредитация в национальной системе аккредитации – подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом; аттестат аккредитации - документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур; критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» утверждены критерии аккредитации (далее - критерии аккредитации).

ООО «РУЭК», аккредитованное в качестве испытательной лаборатории, аттестат аккредитации № RA.RU.21AX03, в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ обязано проходить процедуру подтверждения компетентности не реже чем один раз в два года, начиная со дня прохождения предыдущей процедуры подтверждения компетентности.

Частью 5 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ регламентировано, что решение о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица принимается на основании заявления аккредитованного лица.

В соответствии с требованиями указанных выше норм, ООО «РУЭК» было направлено в Федеральную службу по аккредитации заявление о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица от 14.02.2018.

По результатам проведенной Росаккредитацией проверки установлено несоответствие ООО «РУЭК» пунктам 17, 18, 19, 23.5, 23.10, 23.11.1, 23.14, 23.15, 23.17, 23.18 критериев аккредитации; действие аккредитации ООО «РУЭК» в отношении всей области аккредитации приостановлено до 21.08.2018 и в адрес ООО «РУЭК» направлен перечень несоответствий критериям аккредитации с указанием срока их устранения до 23.07.2018

По результатам рассмотрения отчета об устранении несоответствий критериям аккредитации, дополнений к отчету установлено, что ООО «РУЭК» не устранены нарушения требований п. 17 критериев аккредитации, выразившихся в несоблюдении в деятельности аккредитованного лица требований системы менеджмента качества в соответствии с требованиями подпункта а) пункта 23.10, пункта 23.11.1, пункта 23.17, подпункта в) пункта 23.18 критериев аккредитации, а также пункта 23.17 критериев аккредитации, отраженных в уведомлении о направлении перечня несоответствий критериям аккредитации по результатам оказания государственной услуги по подтверждению компетентности аккредитованного лица и в акте проверки от 20.06.2018 № УФО-вн/67-АВП.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона №412-ФЗ установлена обязанность аккредитованного лица соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Критерии аккредитации, утвержденные приказом Минэкономразвития №326, приняты в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» и устанавливают совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо, при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации.

Согласно совокупности требований пунктов 17, 23, пункта 23.11, пункта 23.11.1, пункта 23.17 критериев аккредитации, аккредитованная испытательная лаборатория обязана иметь руководство по качеству, которое должно предусматривать, в частности:

- правила управления качеством результатов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила планирования и анализа результатов контроля качества исследований (испытаний) и измерений, которыми может быть предусмотрено проведение межлабораторных сличительных испытаний, использование стандартных образцов и (или) внутренний контроль качества с использованием стандартных образцов, проведение повторных испытаний;

- план участия в межлабораторных сличительных (сравнительных) испытаниях, правила актуализации плана участия в межлабораторных сличительных (сравнительных) испытаниях, в том числе в случае изменения состава работников, принимающих участие в работах в соответствии с областью аккредитации, оборудования, используемого для проведения исследований (испытаний) и измерений, методов исследований (испытаний) и измерений, указанных в области аккредитации;

- правила осуществления корректирующих мероприятий, в том числе по результатам участия в межлабораторных сличительных испытаниях, предусматривающие:

а) систему анализа причин выполнения работ, выполненных с нарушением установленных требований;

б) правила выбора корректирующих мероприятий;

в) правила оценки достижения целей корректирующих мероприятий;

г) правила описания результатов корректирующих мероприятий, которые испытательная лаборатория обязана соблюдать в ходе осуществления деятельности в области аккредитации.

В соответствии с Политикой Росаккредитации в отношении проверки квалификации путем проведения межлабораторных сличительных (сравнительных) испытаний лаборатория должна не реже 1 раза в год принимать участие в программах межлабораторных сличительных (сравнительных) испытаний. Аккредитованная лаборатория в течение 5-ти лет с момента принятия решения об аккредитации должна принять участие в межлабораторных сличительных (сравнительных) испытаний по всем методам испытаний, включенным в область аккредитации.

При получении неудовлетворительных результатов лаборатория должна установить причину неуспешного участия в межлабораторных сличительных (сравнительных) испытаний и разработать адекватные корректирующие действия.

Следовательно, для лаборатории, аккредитованной в национальной системе аккредитации, участие в программах межлабораторных сличительных (сравнительных) испытаний и осуществление корректирующих мероприятий по результатам участия в межлабораторных сличительных испытаниях является обязательным.

Нарушение требований пункта 17 критериев аккредитации выразилось в следующем:

- отсутствие в испытательной лаборатории системы менеджмента качества, разработанной в соответствии с требованиями пункта 23.5, подпункта а) пункта 23.10,пункта 23.11.1, пункта 23.14, пункта 23.15, пункта 23.17, подпункта в) пункта 23.18 критериев аккредитации;

- несоблюдение в деятельности аккредитованного лица требований системы менеджмента качества, установленных в Руководстве по качеству и разработанных в соответствии с требованиями пункта 23.5, подпунктов и), к) пункта 23.7, подпункта а) пункта 23.10, пункта 23.11.1, подпункта б) пункта 23.12, пункта 23.13, пункта 23.14, пункта 23.15, пункта 23.17, подпункта в) пункта 23.18 критериев аккредитации.

По результатам рассмотрения руководства по качеству испытательного центра ООО «РУЭК», утвержденного руководителем испытательного центра М.С. Щукиным, от 03.07.2018, установлено, что система менеджмента качества испытательной лаборатории не предусматривает правила осуществления корректирующих мероприятий по результатам межлабораторных сравнительных (сличительных) испытаний.

Раздел 12 руководства по качеству, на который ссылается ООО «РУЭК» в своем заявлении от 23.10.2018 исх. № 23/10, предусматривает проведение корректирующих мероприятий по следующим основаниям: жалобы и претензии потребителей; результаты аккредитации и подтверждения компетентности за деятельностью ИЦ; результаты внутренних проверок; результаты мониторинга и измерений оказания услуг и процессов; результаты анализа со стороны руководства; предложения сотрудников ООО «РУЭК».

Данный раздел руководства по качеству не предусматривает проведение корректирующих мероприятий по результатам межлабораторных сравнительных (сличительных) испытаний, вместе с тем, как пункт 17 в совокупности с пунктом 23.17 критериев аккредитации устанавливает требование к аккредитованной испытательной лаборатории установить для себя в своих локальных актах правила осуществления корректирующих мероприятий по результатам участия в межлабораторных сличительных испытаниях, и впоследствии соблюдать в деятельности установленные правила.

В соответствии с ГОСТ Р ИСО 9000-2015 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» корректирующее действие – это действие, предпринятое для устранения причины несоответствия и предупреждения его повторного возникновения.

Отсутствие в руководстве по качеству положений об осуществлении корректирующих мероприятий по результатам участия в межлабораторных сличительных испытаниях дает возможность аккредитованному лицу в последующем не планировать и проводить их, соответственно, создает условия нарушения обязательных требований.

Сведений о проведении корректирующих мероприятий, в том числе по результатам межлабораторных сравнительных (сличительных) испытаний, в отчете об устранении несоответствий критериям аккредитации, представленном письмом Общества, а также в дополнениях к отчету об устранении несоответствий критериям аккредитации, представленных письмом аккредитованного лица от 04.07.2018 б/н, ООО «РУЭК» также не представлено.

Документы, приложенные к отчету об устранении несоответствий критериям аккредитации, представленном письмом ООО «РУЭК» от 05.06.2018, б/н (вх. № 387 от 05.06.2018), которые в своем заявлении от 23.10.2018 исх. № 23/10 указывает ООО «РУЭК», в том числе: план проведения МСИ/программ проверки квалификации на 2018 г. ООО «РУЭК», утвержденный Руководителем испытательной лаборатории (центр) ООО «РУЭК» М.С. Щукиным от 16.04.2018; методика (программа) проведения межлабораторных сравнительных (сличительных) испытаний по оценке соответствия лифтов, находящихся в эксплуатации, требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», утвержденная Руководителем испытательной лаборатории (центр) ООО «РУЭК» М.С.Щукиным от 16.04.2018; соглашение о проведении межлабораторных сравнительных испытаний (МСИ) от 16.04.2018, не содержат сведений о проведении корректирующих мероприятий по результатам межлабораторных сравнительных (сличительных) испытаний.

Кроме изложенного, ООО «РУЭК» представило «Журнал регистрации несоответствий и предупреждающих действий» от 11.01.2017 № 10, оформленный не по форме, указанной в приложении № 6 к руководству по качеству, а именно в представленном журнале отсутствуют сведения такие, как «источник информации о несоответствии и дата выявления», «дата проведения анализа с целью установления причин несоответствия и состав группы, проводившей анализ», установленные формой Журнала регистрации несоответствий и предупреждающих (корректирующих) действий, указанной в приложении № 6 к руководству по качеству.

ООО «РУЭК» ссылается на приложение №6 к руководству по качеству, вместе с тем, приложение устанавливает лишь форму документа, его содержание, но не является самим журналом, оформленным в бумажном виде в соответствии с установленной формой.

Суд первой инстанции, рассматривая доводы общества, верно отметил, что выявленные нарушения не ограничивались лишь установлением нарушений в части отсутствия и несоблюдения в деятельности правил осуществления корректирующих мероприятий по результатам участия в межлабораторных сличительных испытаниях.

Также Управлением был выявлен ряд других несоответствий, касающихся соблюдения в деятельности аккредитованного лица положений руководства по качеству, неустраненных заявителем в установленный срок, которые им, однако, не оспариваются, а именно:

1. Программа внутреннего аудита системы менеджмента качества испытательного центра ООО «РУЭК» (ИЦ ООО РУЭК») на 2018 год, утвержденная директором Общества с ограниченной ответственностью  «Региональная Уральская Экспертная Компания» М.С. Щукиным от 16.04.2018, представленная ООО «РУЭК», не соответствует требованиям системы менеджмента качества, установленным в пункте 10.2 руководства по качеству и разработанным в соответствии с требованиями подпункта а) пункта 23.10 критериев аккредитации (нарушение требований пункта 17 критериев аккредитации, выразившееся в несоблюдении в деятельности аккредитованного лица требований системы менеджмента качества в соответствии с требованиями подпункта а) пункта 23.10 критериев аккредитации);

2. ООО «РУЭК» не представлено сведений об актуализации «Плана проведения МСИ/ программ проверки квалификации на 2018 г. ООО «РУЭК», утвержденного руководителем испытательного центра М.С. Щукиным от 16.04.2018, в соответствии с требованиями системы менеджмента качества, установленными в пункте 10.3 руководства по качеству и разработанными в соответствии с требованиями пункта 23.11.1 критериев аккредитации (нарушение требований пункта 17 критериев аккредитации, выразившееся в несоблюдении в деятельности аккредитованного лица требований системы менеджмента качества в соответствии с требованиями пункта 23.11.1 критериев аккредитации);

3. В «Журнале выявленных несоответствий и предупреждающих действий» от 11.01.2017 № 10 отсутствуют сведения о контроле и анализе результативности и эффективности осуществления предупреждающих действий, установленные в разделе 12 руководства по качеству и разработанные в соответствии с требованиями подпункта в) пункта 23.18 критериев аккредитации (нарушение требований пункта 17 критериев аккредитации, выразившееся в несоблюдении в деятельности аккредитованного лица требований системы менеджмента качества в соответствии с требованиями подпункта в) пункта 23.18 критериев аккредитации).

Таким образом, ООО «РУЭК» не были устранены нарушения требований пункта 17 критериев аккредитации, выразившихся в несоблюдении в деятельности аккредитованного лица требований системы менеджмента качества в соответствии с требованиями подпункта а) пункта 23.10, пункта 23.11.1, пункта 23.17, подпункта в) пункта 23.18 критериев аккредитации, а также пункта 23.17 критериев аккредитации, отраженных в уведомлении о направлении перечня несоответствий критериям аккредитации по результатам оказания государственной услуги по подтверждению компетентности аккредитованного лица.

Решение о прекращении действия аттестата аккредитации ООО «РУЭК» Управлением было принято на основании пункта 5 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, что указано в абзаце 1 приказа о прекращении от 24.07.2018 № УФО/12-П.

Пунктом 5 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ установлено, что действие аккредитации прекращается в случае неустранения аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено по основаниям, указанным в части 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц.

Учитывая указанные обстоятельства, верно установленные судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что приказ Управления о прекращении действия аккредитации от 24.07.2018 № УФО/12-П вынесен в пределах полномочий, с соблюдением установленного порядка и сроков, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, основан на материалах внеплановой выездной проверки, соответственно, является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы предпринимателя рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены как необоснованные. 

Так, довод о произвольном расширении перечня оснований для прекращения действия аккредитации, не указанных в приказе от 24.07.2018, не соответствует материалам дела, из которых следует, что неустранение  аккредитованным лицом нарушений требований в деятельности, поименованных судом первой инстанции в качестве «ряда других несоответствий» было установлено в  ходе проведения выездной проверки, проведенной без нарушений. При этом основанием для прекращения аккредитации в итоге явилось неустранение обществом нарушений требований пункта 17 критериев аккредитации, выразившихся в несоблюдении в деятельности аккредитованного лица требований системы менеджмента качества в соответствии с требованиями подпункта а) пункта 23.10, пункта 23.11.1, пункта 23.17, подпункта в) пункта 23.18 критериев аккредитации, а также пункта 23.17 критериев аккредитации, отраженных в уведомлении о направлении перечня несоответствий критериям аккредитации по результатам оказания государственной услуги по подтверждению компетентности аккредитованного лица. Решение о прекращении действия аттестата аккредитации ООО «РУЭК» Управлением было принято на основании пункта 5 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ, что указано в абзаце 1 приказа о прекращении от 24.07.2018 № УФО/12-П.

Вопреки доводам заявителя, решение арбитражного суда первой инстанции по настоящем уделу основано не на Политике Россакредитации в отношении проверки квалификации путем проведения межлабораторных сличительных (сравнительны) испытаний, утвержденной руководителем Федеральной службы по аккредитации А.И. Херсонцевым 28.10.2016, а на обязанности аккредитованных лиц соблюдать критерии аккредитации, установленные Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». 

Следовательно, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции отказано правомерно. 

Всем доводам, приведенным заявителем, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка применительно к обстоятельствам настоящего спора, с которой суд апелляционной инстанции согласен. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 января 2019 года по делу № А60-60465/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

Е.О. Гладких

 

Судьи

 

О.Г. Грибиниченко

 

Н.В. Варакса