ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело № А09-13873/2018

Резолютивная часть постановления объявлена   09.08.2022 

Постановление изготовлено в полном объеме    10.08.2022 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Капустиной Л.А., судей Суркова Д.Л. и Заикиной Н.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  при участии от истца – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 17.01.2022), в отсутствие соистца –   Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (г. Калуга, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в отсутствие ответчиков –  управления лесами Брянской области (г. Брянск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и  Федерального агентства лесного хозяйства (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьих лиц – Федерального государственного  бюджетного учреждения «Рослесинфорг» в лице филиала «Заплеспроект», ФИО3, департамента  лесного  хозяйства по Центральному федеральному округу, управления Росреестра  по Брянской области, Федерального    бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала в Брянской области, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы управления лесами Брянской области и Федерального агентства лесного хозяйства на  решение Арбитражного суда Брянской области 18.04.2022 по делу  № -13873/2018 (судья Земченкова Г.В.),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением (с учетом уточнения)  к управлению лесами Брянской области  (далее – управление), Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – агентство):

об установлении границы земельного участка, арендуемого обществом  на основании договора аренды земельного участка от 26.07.2004 № 392  (в редакции дополнительного соглашения от 26.04.2016 № 37-03), имеющего с кадастровый номер 32:17:0420101:1, категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, железная дорога Брянск-Суземка 392-448 км, ст. Навля, Навля-Комаричи 425-437 км, участок № 1, в соответствии каталогом координат характерных точек в границах перегона 426-427 км,

         установлении границы земельного участка, с кадастровым номером 32:17:0010136:4, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 32:17:0000000:10, на основании картографических материалов лесоустройства с учетом нанесенных границ полосы отвода железной дороги, в соответствии каталогом координат характерных точек указанном уточненном исковом заявлении.

Определением суда от 28.09.2021, принятым на основании статьи 46 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  к участию в деле в качестве соистца привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях. 

Решением суда от 18.04.2022 исковые требования удовлетворены. 

Не согласившись с принятым  судебным актом,  агентство  и управление обратились с апелляционными жалобами, в которых  просят решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Оспаривая судебный акт, заявители  ссылаются на то, что согласно представленным в материалы дела выписке из ЕГРН в отношении лесного (земельного) участка единого землепользования с кадастровым номером 32:17:0000000:10, свидетельствами о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 09.03.2004 серии 32АБ № 078619, а также от 21.12.2012 серии 32-АЖ № 211300, право собственности Российской Федерации в отношении спорных лесных участков  зарегистрировано ранее даты регистрации права собственности общества.  Сообщают, что в соответствии с материалами лесоустройства, лесохозяйственным регламентом Навлинского лесничества, лесным планом Брянской области, утвержденным указом губернатора Брянской области от 18.12.2018 № 288, земельный участок ответчика частично расположен в границах земель  лесного фонда. Обращают внимание на то, что  доказательствами, подтверждающими   отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда являются свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду (письмо Рослесхоза от 16.09.2014 № ВЛ-03-54/11079 «О защите прав и законных интересов Российской Федерации на земли лесного фонда», определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2020 № 309-ЭС20-16611).  Ссылаются на то, что по сведениям государственного лесного реестра спорный лесной участок, имеющий пересечение с земельным участком истца, входит в границы лесничества. Указывают, что проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии  с  требованиями земельного  законодательства,  недопустимо. Информируют о том, что на спорном земельном участке ведутся рубки, осуществляется заготовка древесины и т.п. Утверждают, что акты согласования границ лесхозами  не имеют отношения к спорным лесным участкам: в них указаны разные лесничества и: кварталы (пересечение с Щегловским лесничеством, акт согласования с Алтуховским лесничеством); указанными   актами (записи 7 и 37) согласованы границы в совершенно других местах, то есть согласованы границы полосы отвода (смежные) в границах бывшего Алтуховского лесничества, в то время как установлено и подтверждается материалами лесоустройства пересечение с границами бывшего Борщевского лесничества Навлинского лесхоза. Считают, что  акты не содержат сведений о волеизъявлении представителя лесхоза о  предварительном  согласовании  в отношении Борщевского лесничества Навлинского лесхоза.

В отзывах соистцы  просят  решение оставить без изменения,  апелляционные  жалобы -  без удовлетворения.  Сообщают, что  земельный участок с кадастровым номером 32:17:0420101:1 принадлежит обществу на праве долгосрочной аренды; его правопредшественник ранее обладал указанным  земельным участком на праве  постоянного (бессрочного) пользования (постановление  администрации Навлинского района Брянской области  от 15.07.2002 № 241). Отмечают, что  заключением  досудебной экспертизы  и заключением  судебной экспертизы установлен факт пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 32:17:0010136:4, входящего в состав  единого землепользования с кадастровым номером 32:17:0000000:10 (лесного участка) и полосы  отвода железной дороги;  указанное пересечение  обусловлено тем,  при постановке  на кадастровый учет в 2011 году и проведении работ  по межеванию  земель  лесного фонда не было учтено  фактическое  землепользование  смежным спорным  земельным  участком полосы  отвода железной дороги. Полагают  необоснованным  доводы о принятии  в качестве  доказательства акта согласования полосы отвода железной дороги  при межевании, указывая, что межевое дело 2001 года  утверждено  комитетом  по земельным ресурсам и землеустройству Навлинского  района Брянской области; границы полосы отвода железной дороги  были согласованы смежными землепользователями (лесхозами); по результатам  межевания на местности  установлены  межевые знаки; в пределах полосы отвода  железной дороги  на момент  межевания  уже находилось 116345 кв.м лесов, что схематично было отражено в материалах межевания. Обращают внимание  на то, что в силу статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» в  полосу отвода железной дороги  входят  земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, в том числе  в пределах защитных полос вдоль железнодорожных путей; аналогичные положения содержались и  в ранее  действовавшем Федеральном законе  от 25.08.1995 № 153-ФЗ  «О федеральном  железнодорожном транспорте» (пункт 1 статьи 5). Информируют,  что земельный участок с кадастровым номером 32:17:0420101:1 никогда не выбывал  из полосы отвода железной дороги,   был поставлен на кадастровый учет 31.03.2004, что признается  юридически действительным и свидетельствует о том, что земельный участок является  ранее учтенным (пункт 4 статьи 69 Федерального  закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной  регистрации  недвижимости»).

В судебном заседании  представитель  истца поддержал позицию,  изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле,  извещенные надлежащим образом о времени и месте его  рассмотрения, в том числе путем размещения информации о движении дела в сети Интернет, в суд представителей не направили. С учетом мнения  представителя истца судебное  заседание проводилось  в их   отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266  Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав  представителя  истца,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению. 

Как видно из материалов дела, 26.07.2004 между обществом (арендатор)  и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (в настоящее время – МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленских областях) (арендодатель) заключен договор аренды № 392 (в в редакции дополнительного соглашения от 26.04.2016 № 37-03), предметом которого является предоставление в пользование за плату находящегося в  федеральной собственности земельного участка из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с кадастровым номером  32:17:0420101:1, расположенного по адресу (имеющего  адресные ориентиры): Брянская область, район Навлинский, железная дорога Брянск-Суземка 392-448, ст. Навля, Навля-Комаричи 425-437 км, площадью 6 525 000 кв. метров, для использования в порядке и для целей, предусмотренных Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611, для земельных участков полос отвода железных дорог, на  срок 49 лет (запись регистрации в ЕГРН   32-32/003-82/017/027/2016-820/1).

Указанный договор  был заключен в порядке  переоформления права постоянного (бессрочного) пользования (статья 3 Федерального  закона от 25.10.2001  № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), на котором  земельный участок  принадлежал   правопредшественнику общества -  ФГУП «Московская железная дорога» (постановление администрации Навлинского района Брянской области от 15.07.2002  № 241).

До заключения договора аренды постановлением администрации Навлинского района Брянской области о 15.07.2002  № 241 утверждены материалы межевого дела по инвентаризации: земель полосы отвода железной дороги направления: Брянск-Суземка 329-448 км kn ст. Навля, Навля-Комаричи 425-437 км в границах Навлинского района Брянской области. 

В соответствии с межевым планом, изготовленным ООО «Брянскстройизыскания» по результатам инвентаризации земель полосы отвода железной дороги, направления Брянск Суземка 392-448 км, ст. Навля, Навля-Комаричи 425-437 км в границах Навлинского района Брянской области,  определены границы земельного участка кадастровым номером 32:17:0420106:1 с оформлением акта согласования и ведомостью межевых знаков.

Согласно  акту согласования границ землепользования, полученному при межевании,  границы полосы отвода железной дороги согласованы Навлинским лесхозом (запись 7), Алтуховским лесничеством Навлинского лесхоза (426-442 км Брянской отделения Московской железной дороги) (запись 37).

По акту о сдаче закрепленных межевых знаков по границе полосы отвода железной дороги Брянск-Девичье в пределах Навлинского района 395-437 км Навля-Алтухово 425-448 км сданы закрепленные в натуре межевые знаки в количестве 627 штук, представляющие собой бетонные столбы. К данному акту приложен каталог межевых знаков и контурных точек.

Представленным истцом заключением досудебной экспертизы ООО «Аксиома» от 29.10.2018 № 12/18 подтверждено  наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 32:17:0420106:1 и 32:17:0010136:4 (входит в состав  многоконтурного земельного участка с  кадастровым номером 32:17:0000000:10  категории земель лесного фонда с видом разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства).

Ссылаясь на имеющее место наложение границ земельных участков, общество обратилось в арбитражный суд с  настоящим иском, к которому в качестве соистца присоединилось  МТУ Росимущества  в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 3 (абзац 9) информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  15.01.2013 № 153 «Обзор  судебной практики по  некоторым вопросам защиты  прав собственника  от нарушений,  не связанных с лишением владения»  разъяснено, что  в силу статей 304, 305 ГК РФ в случае передачи имущества в аренду право на негаторный иск имеют как арендатор, так и арендодатель - собственник имущества, чье вещное право может быть нарушено действиями третьего лица, пользующегося чужим имуществом без воли собственника, но не нарушающего его владения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.

Требование об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2017 № 310-ЭС16-10203).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.09.2013 № 6002/13, от 03.12.2013 № 8410/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой разрешение спора о границах земельного участка в исковом порядке с привлечением правообладателей смежных земельных участков является альтернативным способом судебной защиты по отношению к требованию об исправлении кадастровой ошибки.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11).

Спор между сторонами возник относительно правильности установления (уточнения) границ участка лесного фонда, являющихся смежным по  отношению к арендуемому истцом  земельному  участку с кадастровым номером 32:17:0420106:1, имеющему статус ранее учтенного (поставленного на кадастровый  учет 31.03.2004).

Удовлетворяя иск, суд обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

На основании статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Федеральным законом от 29.07.2017  № 280-ФЗ,  вступившим  в силу с 11.08.2017, в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым  информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ),  в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Если в отношении земельного участка принимались акты о его отнесении к определенной категории земель или акты о переводе земельного участка в иную категорию, то эти решения будут иметь приоритет над иными сведениями о категории земель такого земельного участка, содержащимися в ЕГРН, ГЛР, правоустанавливающих документах (часть 10 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ).

В силу части 1 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 01.01.2016 и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Положения Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ, устанавливая  административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН. При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Также следует отметить, с учетом вышеприведенных норм права,  отнесение земельного участка к определенной категории по целевому назначению, непосредственно зависит от того, для каких целей первоначально соответствующий земельный участок предоставлялся уполномоченным органом субъекту гражданского оборота, а последующее сохранение установленной категории такого земельного участка зависит от характера фактического его использования и того вида деятельности, который осуществляется субъектом в результате эксплуатации ранее выделенного земельного участка. 

Как верно указал суд, в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее  - Закон № 28-ФЗ), действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 15 Закона № 28-ФЗ кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель. Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий. 

В силу статьи 19 Закона № 28-ФЗ для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. 

 К землеустроительной документации, включенной в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, относятся документы, полученные в результате проведения землеустройства в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве (далее – Закон № 78-ФЗ).

 Статья 19 Закона № 78-ФЗ устанавливала перечень видов землеустроительной документации, который включал, в том числе материалы межевания объектов землеустройства; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства. 

По смыслу Закона № 78-ФЗ межевание границ земельных участков представляет собой работы по установлению на местности границ участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат. Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства. Карта (план) объекта землеустройства используется при нанесении его границ на соответствующую дежурную кадастровую карту (статья 20 Закона). 

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны (статья 18 Закона № 78-ФЗ).

 В силу статей 22 - 24 Закона № 78-ФЗ землеустроительная документация, согласованная и утвержденная в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, подлежала включению в землеустроительное дело и в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Граждане и юридические лица, осуществляющие проведение землеустройства были обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. 

Состав документов государственного земельного кадастра  определялся  статьей 13 Закона № 28-ФЗ, и включал, в том числе, Единый государственный реестр земель, кадастровые дела, дежурные кадастровые карты (планы). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона № 28-ФЗ допускалось внесение в государственный земельный кадастр сведений о площади и местоположении земельных участков как на основании данных о межевании, так и на основании сведений, представленных правообладателями земельных участков.

 В соответствии со статьей 19 Закона № 28-ФЗ для проведения кадастрового учета земельных участков правообладатели земельных участков подают заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел. 

Из статьи 1 указанного Закона следует, что межевание земельного участка - это мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности. Сведения о местоположении земельного участка вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельного участка (статья 17 Закона № 28-ФЗ). 

В целях реализации Закона № 28-ФЗ и в связи с введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 02.10.2002 № П/327 были  утверждены Требования к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет (утратил силу с 01.01.2009 в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412) (далее - Требования).

 В соответствии с пунктами 3 - 6 Требований и приложений № 1-5 к ним, документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках оформляются в виде описания земельных участков (далее - описание), которое представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. Описание должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей. Описание содержало чертеж земельных участков, описание границ с координатами XY и описание закрепления на местности условно обозначенных точек. 

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 28-ФЗ при необходимости уточнить сведения о площади и (или) месторасположении границ земельного участка, уже прошедшего кадастровый учет, уточнение этих сведений осуществлялось по заявке правообладателя в порядке, установленном названным Законом для проведения кадастрового учета. При этом, допускалось проведение государственного кадастрового учета земельного участка исходя из его площади, уточненной по результатам межевания, если для проведения учета был представлен правоустанавливающий документ, содержащий не соответствующие межеванию сведения о площади участка (пункт 6.1 статьи 19 Закона № 28-ФЗ).

Таким образом,  как правильно указал суд,  Федеральный закон № 78-ФЗ и Федеральный закон № 28-ФЗ предусматривали составление документов по определению границ земельных участков с описанием их координат. При этом Закон № 28-ФЗ предусматривал требования к основаниям и порядку уточнения площади и границ земельных участков, ранее прошедших кадастровый учет. 

Следовательно, в случае, если в государственный земельный кадастр были внесены сведения о земельных участках без описания границ, правообладатели были вправе уточнить сведения о земельных участках путем составления описания с определением границ. Документы по описанию границ земельных участков входили в состав землеустроительной документации, экземпляр которой подлежал передаче для включения в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Документы по определению границ земельных участков также входили в состав документов государственного земельного кадастра. 

Согласно пункту 2.1.1 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного приказом Минэкономразвития от 14.11.2006 № 376, информация, содержащаяся в государственном фонде данных, является открытой и общедоступной, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа, и предоставляется по запросу заинтересованных лиц. 

Таким образом, землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, находится у правообладателей земельных участков и в государственном фонде данных в случае, если правообладатель передал экземпляр документации в фонд. При отсутствии такой документации у правообладателя и наличии ее в государственном фонде данных правообладатель вправе запросить необходимые документы из государственного фонда данных. 

Согласно правовой позиции, изложенной в  решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2013 № ВАС-1294/13, в случае наличия у правообладателей землеустроительной документации, составленной в соответствии с нормами Федерального закона № 28-ФЗ, Федерального закона № 78-ФЗ и требований, и представления ее на государственный кадастровый учет в период действия Федерального закона № 28-ФЗ, координаты границ земельных участков подлежали внесению в государственный земельный кадастр и впоследствии в ГКН. В этом случае границы земельных участков являются установленными. 

В обоснование исковых требований истцами представлена копия межевого дела, в котором  содержатся сведения о согласовании границ земельного участка со смежными землепользователями, в том числе с представителями лесхозов. 

Доводы заявителей  о том, что акт согласования границ в составе межевого дела не имеет  значения как  подписанный  неуполномоченными лицами,  являются несостоятельными на основании  правовой позиции,  изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации  от 29.09.2015 № 305-ЭС15-11172. 

С целью установления координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 32:17:0420101:1 и выяснения вопроса о пересечении границ данного земельного участка с границами лесного участка с кадастровым номером 32:17:0000000:10, определением суда от 03.12.2019 назначена судебная экспертиза.

Согласно  экспертному  заключению от 27.03.2020   № 3, имеется пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 32:17:0010136:4, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 32:17:0000000:10, и полосы отвода железной дороги; установлены координаты точек пересечения.

Оценив экспертное заключение по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно принял его в качестве надлежащего доказательства, ввиду соответствия требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

С учетом выводов судебной экспертизы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что из сводной ведомости площадей земель, входящей в состав материалов межевого плана земельного участка полосы отвода железной дороги, направления Брянск-Суземка 392-448 км, ст. Навля, Навля-Комаричи 425-437 км в границах Навлинского района Брянской области, в пределах земельного участка полосы отвода железной дороги 427 км на момент межевания уже находилось 116 345 кв. метров лесов, наличие лесных насаждений на арендуемом обществом земельном участке, было отражено схематично в материалах межевания. 

Таким образом,  при постановке в 2011 году земель лесного фонда на кадастровый учет при проведении межевых работ не было учтено фактическое использование спорного  земельного  участка в качестве  полосы отвода  железной дороги. Границы полосы отвода железной дороги соответствуют сведениям в ЕГРН в системе координат СК-32,  в этих же  границах за Российской Федерацией зарегистрировано  право собственности на земельный участок с кадастровым номером 32:17:0420106:1, обремененное правом долгосрочной аренды  общества.

Довод заявителей  о том, что акты согласования в составе межевого дела   не имеют отношения к спорным лесным участкам: разные лесничества и кварталы (пересечение с Щегловским лесничеством, акт согласования с Алтуховским лесничеством),  записями 7 и 37 актов  согласованы границы в совершенно других местах, то есть согласованы границы полосы отвода (смежные) в границах бывшего Ллтуховского лесничества, в то время как установлено и подтверждается материалами лесоустройства пересечение с границами бывшего Борщевского лесничества Навлинского лесхоза, не  принимается апелляционной инстанцией как направленный на  несогласие с выводами  судебной экспертизы, которые по правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнуты.   

Напротив, как указано выше, обществом представлены материалы землеустроительного дела по межеванию земельных участков, послужившие основанием для постановки на учет земельного участка с кадастровым номером 32:17:0420106:1, которыми подтверждается  процедура согласования границ со смежными землепользователями. 

Довод заявителей о том, что в соответствии с материалами лесоустройства, лесохозяйственным регламентом Навлинского лесничества, Лесным планом Брянской области, утвержденным указом губернатора Брянской области от 18.12.2018 № 288, земельный участок ответчика частично расположен в границах лесного фонда, правомерно  отклонен судом, поскольку  сами по себе материалы лесоустройства и таксационные описания не являются доказательствами принадлежности земельного участка к землям лесного фонда при наличии документов, свидетельствующих об отнесении земельного участка к землям иной категории (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 16576/11). 

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в  апелляционных жалобах  доводам не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену  судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

В соответствии с  частью 3  статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявители в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины, последняя взысканию не подлежит.

На основании изложенного,  руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 269, статьей  271   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд       

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 18.04.2022 по делу  № А09-13873/2018 

оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской 

Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

                         Л.А. Капустина

                         Д.Л. Сурков

                         Н.В. Заикина