АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3562/2024

г.Чита

24 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 24 января 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В. Бочкарниковой 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.О. Поповой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Забайкальского края федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

- об обязании в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда запросить в порядке ч. 11 ст. 22 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ в ФКУ Упрдор «Забайкалье» письменное согласие, содержащее обязательные для выполнения технические требования и условия, на капитальный ремонт примыкания к объекту дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита -Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 267+170 (справа);

- об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по капитальному ремонту примыкания к объекту дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 267+170 (справа) в соответствии с полученными техническими требованиями и условиями на капитальный ремонт примыкания;

- об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по устройству твердого усовершенствованного покрытия и стационарного искусственного электрического освещения на участке подъезда от автомобильной дороги общего автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой до площадки объекта дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита -Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 267+170 (справа) в соответствии с требованиями ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы, обустройства. Общие требования»;

- об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать территорию объекта дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 267+170 (справа) стационарным искусственным электрическим освещением, площадкой-стоянкой (парковкой) с твердым усовершенствованным покрытием с расчетным числом парковочных мест для участников дорожного движения, в том числе участников дорожного движения с ограниченными возможностями в соответствии с требованиями ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы, обустройства. Общие требования».

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 11.10.2024;

от ответчика: не явился, извещен.

Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильный дорог на территории Забайкальского края Федерального дорожного агентства" (далее – истец, ФКУ Упрдор "Забайкалье", учреждение) обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1) 

об обязании в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда запросить в порядке ч.11 ст.22 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ в ФКУ Упрдор «Забайкалье» письменное согласие, содержащее обязательные для выполнения технические требования и условия, на капитальный ремонт примыкания к объекту дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита -Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 267+170 (справа);

об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по капитальному ремонту примыкания к объекту дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 267+170 (справа) в соответствии с полученными техническими требованиями и условиями на капитальный ремонт примыкания;

об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по устройству твердого усовершенствованного покрытия и стационарного искусственного электрического освещения на участке подъезда от автомобильной дороги общего автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой до площадки объекта дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита -Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 267+170 (справа) в соответствии с требованиями ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы, обустройства. Общие требования»;

об обязании в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать территорию объекта дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 267+170 (справа) стационарным искусственным электрическим освещением, площадкой-стоянкой (парковкой) с твердым усовершенствованным покрытием с расчетным числом парковочных мест для участников дорожного движения, в том числе участников дорожного движения с ограниченными возможностями в соответствии с требованиями ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы, обустройства. Общие требования».

Определением суда от 08.04.2024 исковое заявление принято к производству.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лица участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая отсутствие возражений со стороны истца и ответчика суд, признав дело подготовленным, протокольным определением от 12.09.2024 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству". 

13.11.2024 в суд от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, предприниматель указал, что для исполнения предъявленных истцом требований ответчику необходимо разработать проектную документацию, согласовать её с истцом, найти подрядную организацию и изыскать денежные средства, считает, что в шестимесячный срок выполнить требования искового заявления не представляется возможным, просил увеличить срок исполнения требований истца по пунктам 2, 3, 4 просительной части искового заявления до 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования в части срока выполнения работ, просил обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

- в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по капитальному ремонту примыкания к объекту дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 267+170 (справа) в соответствии с письменным согласием ФКУ Упрдор «Забайкалье» № 11-29/3414 от 13.12.2024, содержащим обязательные для выполнения технические требования и условия, на капитальный ремонт примыкания к объекту дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 267+170 (справа).

- в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по устройству твердого усовершенствованного покрытия и стационарного искусственного электрического освещения на участке подъезда от автомобильной дороги общего автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой до площадки объекта дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 267+170 (справа) в соответствии с требованиями ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы, обустройства. Общие требования».

- в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать территорию объекта дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 267+170 (справа) стационарным искусственным электрическим освещением, площадкой-стоянкой (парковкой) с твердым усовершенствованным покрытием с расчетным числом парковочных мест для участников дорожного движения, в том числе участников дорожного движения с ограниченными возможностями в соответствии с требованиями ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы, обустройства. Общие требования».

Истец поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

В своем заявлении истец указал, что в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Забайкалье» (далее - Учреждение) находится автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой км 6+000 - км 486+352, Забайкальский край (далее - автодорога).

Одной из целей деятельности Учреждения, является обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности (п. 3.1.2 Устава Учреждения, утвержденного приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2015 № 801).

Статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ закреплены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения:

-   приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

-   приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

-   соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - ФЗ № 257-ФЗ) объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В соответствии с положениями статьи 22 ФЗ № 257-ФЗ:

-   обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов (ч. 3 ст. 22 ФЗ № 257-ФЗ);

-   объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 6 ст. 22 ФЗ № 257-ФЗ);

-   строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 10 ст. 22 ФЗ № 257-ФЗ);

- реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (ч. 11 ст. 22 ФЗ № 257-ФЗ).

Согласно требованиям п.п. 5.1.10, 5.1.11 ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса» (далее - ГОСТ 33062-2014), п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы, обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) объекты дорожного сервиса должны быть обеспечены безопасным и удобным доступом с устройством переходно-скоростных полос, а для обеспечения безопасности движения и удобства обслуживания должно быть предусмотрено стационарное искусственное электрическое освещение на территории объектов дорожного сервиса на подъездах и на съездах к ним.

В соответствии с требованиями п. 4.5 ГОСТ 33062-2014 все объекты дорожного и придорожного сервиса должны быть оборудованы парковками с расчетным числом парковочных мест для участников дорожного движения, в том числе участников дорожного движения с ограниченными возможностями (10% машиномест), и обеспечивать их беспрепятственный доступ ко всем видам предоставляемых услуг.

Согласно п.п. 5.5.11 и 5.5.15 ГОСТ Р 52766-2007:

- конструкция дорожной одежды переходно-скоростных полос и примыканий в пределах радиусов закруглений должна быть равнопрочной с основной дорогой, а участок дороги в пределах переходно-скоростных полос должен иметь асфальтобетонное покрытие;

- площадка сооружения обслуживания движения и съезды к ней должны иметь твердое усовершенствованное покрытие (цементобетонное; асфальтобетонное; из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами).

Истец указывает, что на км 267+170 (справа) автодороги расположен объект дорожного сервиса «Пункт общественного питания». Владельцем объекта дорожного сервиса является ИП ФИО1.

24.05.2024 истцом проведен осмотр территории объекта дорожного сервиса и примыкания от объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на предмет их соответствия требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации в области обеспечения безопасности дорожного движения, что подтверждается актом обследования (л.д.41).

Вопреки положениям вышеуказанных нормативно-технических документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, на примыкании и на подъездах к объекту дорожного сервиса отсутствуют переходно-скоростные полосы для обеспечения безопасного и удобного доступа участников дорожного движения к объекту сервиса, отсутствует стационарное искусственное электрическое освещение для обеспечения безопасности движения, отсутствует твердое покрытие на примыкании в пределах радиусов закруглений.

Кроме того, на территории объекта дорожного сервиса и на подъезде к нему отсутствуют стационарное искусственное электрическое освещение, оборудованные парковки с расчетным числом парковочных мест для участников дорожного движения, в том числе участников дорожного движения с ограниченными возможностями, а на площадках-стоянках объектов дорожного сервиса и на подъездах к ним отсутствует твердое усовершенствованное покрытие, вследствие чего транспортные средства, выезжающие на автодорогу с территории объектов дорожного сервиса, выносят на автодорогу россыпи грунта, каменного материала и грязи (в период выпадения атмосферных осадков).

Нахождение на автодороге россыпей грунта, каменного материала и грязи снижает сцепные качества колес транспортных средств с покрытием автодороги, приводит к преждевременному износу асфальтобетонного покрытия автодороги и истиранию горизонтальной дорожной разметки.

Сложившаяся ситуация создает предпосылки к снижению уровня безопасности дорожного движения на участке автодороги, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью граждан и затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Согласно положению Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 (п.п. 3, 4) устройство недостающего стационарного искусственного электрического освещения и недостающих переходно-скоростных полос на примыканиях к объектам дорожного сервиса выполняется в рамках работ по капитальному ремонту.

До настоящего времени ответчик к выполнению работ по капитальному ремонту примыкания не приступил и не обустроил объект дорожного сервиса безопасным и удобным доступом с устройством переходно-скоростных полос, стационарным искусственным электрическим освещением на подъездах и на съездах к объекту дорожного сервиса и т.д., в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров. Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).

Учитывая предмет договора, субъективный состав сторон, условия и порядок исполнения договора, суд пришел к выводу, о том, что между сторонами сложились правоотношения по договору подряда, которые регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются соглашением сторон.

В силу части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические и физические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей. Они по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (часть 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона №257-ФЗ закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

Согласно статье 12 Закона №257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона №257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги представляют собой территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Статьей 19 Закона №257-ФЗ регламентирован порядок прокладки, переустройства, переноса инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог.

Согласно подпунктам 4, 7 пункта 2 статьи 29 Закона №257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения, а также нарушать другие установленные цитируемым Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными.

Факт нахождения объекта дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 267+170 (справа) подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Как следует из материалов дела, 24.05.2024 истцом проведена проверка территории объекта дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 267+170 (справа) на предмет их соответствия требованиям нормативно-правовой и нормативно-технической документации в области безопасности дорожного движения, что подтверждается актом обследования.

В ходе обследования объекта дорожного сервиса выявлены нарушения требований статьи 22 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п.п. 4.5, 5.1.10, 5.1.11 ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», п.п. 4.6.1.1, 5.5.11, 5.5.15 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы. Обустройства. Общие требования», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»:

-     на примыкании и на подъездах к объекту дорожного сервиса отсутствуют переходно-скоростные полосы для обеспечения безопасного и удобного доступа участников дорожного движения к объекту сервиса, стационарное искусственное электрическое освещение для обеспечения безопасности движения. Покрытие на примыкании в пределах радиусов закруглений частично отсутствует и находится в неудовлетворительном состоянии (имеются дефекты в виде выбоин, проломов);

-     на территории объекта дорожного сервиса и на подъезде к нему (на участке подъезда к объекту дорожного сервиса от примыкания к автодороге) отсутствуют стационарное искусственное электрическое освещение, оборудованные парковки с расчетным числом парковочных мест для участников дорожного движения, в том числе участников дорожного движения с ограниченными возможностями, твердое усовершенствованное покрытие на площадках-стоянках объекта дорожного сервиса и на подъездах к нему.

Недостатки зафиксированы путем фото-фиксации.

Далее, актом обследования от 25.06.2024 установлено следующее:

-     в нарушение требований статьи 22 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п.п. 4.5, 5.1.10, 5.1.11 ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», п.п. 4.6.1.1, 5.5.11, 5.5.15 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы, обустройства. Общие требования», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»:

-     на примыкании и на подъездах к объекту дорожного сервиса отсутствуют переходно-скоростные полосы для обеспечения безопасного и удобного доступа участников дорожного движения к объекту сервиса, стационарное искусственное электрическое освещение для обеспечения безопасности движения. Покрытие на примыкании в пределах радиусов закруглений частично отсутствует и находится в неудовлетворительном состоянии (имеются дефекты в виде выбоин, проломов);

-     на территории объекта дорожного сервиса и на подъезде к нему (на участке подъезда к объекту дорожного сервиса от примыкания к автодороге) отсутствуют стационарное искусственное электрическое освещение, оборудованные парковки с расчетным числом парковочных мест для участников дорожного движения, в том числе участников дорожного движения с ограниченными возможностями, твердое усовершенствованное покрытие на площадках-стоянках объекта дорожного сервиса и на подъездах к нему.

Недостатки зафиксированы путем фото-фиксации.

В соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 Закона №257-ФЗ, автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах 6 полосы отвода автомобильной дороги и проложенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги – земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов 4 автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств) (статья 3 Закона №257-ФЗ).

Согласно статье 22 Закона №257-ФЗ, в случаях строительства объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, разрешение на строительство выдается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением.

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (часть 6 названной статьи).

В соответствии с частью 10 статьи 22 Закона №257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам.

В соответствии с требованиями подпунктов 5.1.10, 5.1.11 ГОСТ 33062-2014, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 объекты дорожного сервиса должны быть обеспечены безопасным и удобным доступом с устройством переходно-скоростных полос; для обеспечения безопасности движения и удобства обслуживания должно быть предусмотрено стационарное искусственное электрическое освещение на территории объектов дорожного сервиса на подъездах и на съездах к ним.

В соответствии с требованиями пункта 4.5 ГОСТ 33062-2014 все объекты дорожного и придорожного сервиса должны быть оборудованы парковками с расчетным числом парковочных мест для участников дорожного движения, в том числе участников 7 дорожного движения с ограниченными возможностями (10% машиномест), и обеспечивать их беспрепятственный доступ ко всем видам предоставляемых услуг.

Согласно подпунктам 5.5.11 и 5.5.15 ГОСТ Р 52766-2007:

- конструкция дорожной одежды переходно-скоростных полос и примыканий в пределах радиусов закруглений должна быть равнопрочной с основной дорогой, а участок дороги в пределах переходно-скоростных полос должен иметь асфальтобетонное покрытие;

- площадка сооружения обслуживания движения и съезды к ней должны иметь твердое усовершенствованное покрытие (цементобетонное; асфальтобетонное; из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами).

На км 267+170 (справа) автодороги расположен объект дорожного сервиса «Пункт общественного питания». Владельцем объекта дорожного сервиса является ИП ФИО1

Вопреки положениям вышеуказанных нормативно-технических документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, на примыкании и на подъездах к объекту дорожного сервиса отсутствуют переходно-скоростные полосы для обеспечения безопасного и удобного доступа участников дорожного движения к объекту сервиса, отсутствует стационарное искусственное электрическое освещение для обеспечения безопасности движения, отсутствует твердое покрытие на примыкании в пределах радиусов закруглений.

Кроме того, на территории объекта дорожного сервиса и на подъезде к нему отсутствуют стационарное искусственное электрическое освещение, оборудованные парковки с расчетным числом парковочных мест для участников дорожного движения, в том числе участников дорожного движения с ограниченными возможностями, а на площадках-стоянках объектов дорожного сервиса и на подъездах к ним отсутствует твердое усовершенствованное покрытие, вследствие чего транспортные средства, выезжающие на автодорогу с территории объектов дорожного сервиса, выносят на автодорогу россыпи грунта, каменного материала и грязи (в период выпадения атмосферных осадков).

Нахождение на автодороге россыпей грунта, каменного материала и грязи снижает сцепные качества колес транспортных средств с покрытием автодороги, приводит к преждевременному износу асфальтобетонного покрытия автодороги и истиранию горизонтальной дорожной разметки.

Сложившаяся ситуация создает предпосылки к снижению уровня безопасности дорожного движения на участке автодороги, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью граждан и затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Согласно положению Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 (пункты 3 и 4) устройство недостающего стационарного искусственного электрического освещения и недостающих переходно-скоростных полос выполняется в рамках работ по капитальному ремонту.

Вместе с тем, требования вышеуказанных норм права и требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязанностей по договору, ответчиком на примыкании и на подъездах к объекту дорожного сервиса отсутствуют, в том числе переходно-скоростные полосы для обеспечения безопасного и удобного доступа участников дорожного движения к объекту сервиса, стационарное искусственное электрическое освещение для обеспечения безопасности движения.

Обязанность приведения объекта дорожного сервиса примыкания к автомобильной дороге общего пользования в нормативное состояние и вышеуказанных требований возложена на владельца.

В материалы дела не представлены доказательства исполнения обязательств ответчиком.

Доказательства, опровергающие наличие указанных нарушений, в материалы дела не представлены.

При указанных обстоятельствах, исходя из системного толкования норм права, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что ИП ФИО1 принял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по капитальному ремонту примыкания к объекту дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 267+170 (справа) в соответствии с письменным согласием ФКУ Упрдор «Забайкалье» № 11-29/3414 от 13.12.2024, содержащим обязательные для выполнения технические требования и условия, на капитальный ремонт примыкания к объекту дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 267+170 (справа).

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по устройству твердого усовершенствованного покрытия и стационарного искусственного электрического освещения на участке подъезда от автомобильной дороги общего автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой до площадки объекта дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 267+170 (справа) в соответствии с требованиями ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы, обустройства. Общие требования».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение восемнадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать территорию объекта дорожного сервиса «Пункт общественного питания», расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-350 Чита - Забайкальск - граница с Китайской Народной Республикой на км 267+170 (справа) стационарным искусственным электрическим освещением, площадкой-стоянкой (парковкой) с твердым усовершенствованным покрытием с расчетным числом парковочных мест для участников дорожного движения, в том числе участников дорожного движения с ограниченными возможностями в соответствии с требованиями ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы, обустройства. Общие требования».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               Л.В. Бочкарникова