ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита                                                                                                        Дело № А10-8377/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 апреля 2024 года по делу № А10-8377/2023,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Каменское» (ОГРН 

<

***>, 671205, 

<

...> зд. 1, офис 1 А., далее – МУП «ЖКХ Каменское», заявитель, предприятие) обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН 

<

***>, 664025, 

<

...>, далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №Э-1932 (21103) от 07 декабря 2023 года.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 апреля 2024 года по делу № А10-8377/2023 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено  полностью постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 07 декабря 2023 года №Э-1932 (21103) о привлечении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Каменское» к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление  обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме, по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт считает, что судом неверно определены сроки давности привлечения к административной ответственности.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 09.05.2024. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частью 2 статьи 210, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Каменское» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.10.2019 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. Основным видом деятельности общества является Сбор и обработка сточных вод.

МУП «ЖКХ Каменское» осуществляет пользование поверхностным водным объектом - р. Тимлюй для забора (изъятия) водных ресурсов на основании Договора водопользования от 25.12.2020 № 03-16.02.00.001-Х-ДЗВХ-С-2020-01300/00 заключенного с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, зарегистрированного ТОВР по РБ Енисейского БВУ в Государственном водном реестре от 25.12.2020.

Согласно пункту 1 договора уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование водохранилище на реке Тимлюй.

Цель водопользования – забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта (п. 2 договора).

Код и наименование водохозяйственного участка: 16.02.00.001 – Бассейны рек южной части оз. Байкал в междуречье рек Селенга и Ангара (п. 5 договора).

Сведения о водном объекте:

а) водный объект - водохранилище на реке Темлюй, приток озера Долгое, бассейн озера Байкал;

б) место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта: Республика Бурятия, Кабанский район (п. 6 договора).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2021 годах» срок действия договора продлен до 31.12.2023.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 10.03.2022, в связи со вступлением в силу изменений, внесенных в постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2021 годах» постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2021 №2284, действие договора водопользования от 25.12.2020 №03-16.02.00.001-Х-ДЗВХ-С2020-01300/00 продлилось на 12 месяцев до 20.01.2024.

В соответствии с приложением № 3 Договора водопользования «Параметры водопользования в 2023 году» допустимый объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта р. Тимлюй в 3 квартале 2023 года для МУП «ЖКХ Каменское» предусмотрен в объеме - 99,661 тыс. м3.

Согласно сведениям, предоставленным МУП «ЖКХ Каменское» в ТОВР по РБ Енисейского БВУ по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов», в соответствии с пунктом 24 Приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903, за 3 квартал 2023 года, фактический объем забора водных ресурсов из поверхностного водного объекта - р. Тимлюй составил - 110,202 тыс. м3, что превышает установленный допустимый объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта на 10,541 тыс. м3, согласно приложению № 3 Договора водопользования.

03 ноября 2023 года Территориальный отдел водных ресурсов по Республике Бурятия Енисейского БВУ направило Межрайонному природоохранному прокурору Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры сведения о водопользователях, представивших сведения по форме 3.3 за 3 квартал 2023 года с превышением допустимых объемов забора водных ресурсов, установленных договорами водопользования.

Уведомлением от 09.11.2023 №07-28-2023/1131 Байкальская Межрайонная природоохранная прокуратура известила муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Каменское» о необходимости явки 17 ноября 2023 года для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17 ноября 2023 года заместителем Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении МУП «ЖКХ Каменское» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление направлено для рассмотрения в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории.

22 ноября 2023 года Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в адрес МУП «ЖКХ Каменское» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Определением от 24 ноября 2023 года назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении. Вручено директору 24.11.2023.

07 декабря 2023 года предприятие представило в Управление пояснения.

07 декабря 2023 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах Центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, с учетом пояснений предприятия, вынесено постановление №Э-1932(21103) о признании МУП «ЖКХ Каменское» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 07.12.2023 Э-1932(21103), МУП «ЖКХ Каменское» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа, перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно статье 23.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 2 настоящей статьи, вправе, в частности, государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Таким образом, с учетом положений раздела II Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 17.02.2022 N 109, оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом.

Оспариваемым постановлением от 07.12.2023 МУП «ЖКХ Каменское» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 12 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственный участок - часть речного бассейна, имеющая характеристики, позволяющие установить лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и другие параметры использования водного объекта (водопользования).

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации, Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1).

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса (пункт 1 части 2).

Пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Частью 3 статьи 18 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что за забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов, водопользователь обязан уплатить штраф за такое превышение в размере пятикратной платы за пользование водным объектом.

Административным органом установлено, что МУП «ЖКХ Каменское» осуществляет пользование поверхностным водным объектом - р. Тимлюй для забора (изъятия) водных ресурсов на основании Договора водопользования от 25.12.2020 № 03- 16.02.00.001 -Х-ДЗВХ-С-2020-01300/00, заключенного с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, зарегистрированного ТОВР по РБ Енисейского БВУ в Государственном водном реестре от 25.12.2020.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2021 годах» срок действия договора продлен до 31.12.2023.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 10.03.2022, в связи со вступлением в силу изменений, внесенных в постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2021 годах» постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2021 №2284, действие договора водопользования от 25.12.2020 №03-16.02.00.001-Х-ДЗВХ-С2020-01300/00 продлилось на 12 месяцев до 20.01.2024.

В соответствии с приложением № 3 Договора водопользования «Параметры водопользования в 2023 году» допустимый объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта р. Тимлюй в 3 квартале 2023 года для МУП «ЖКХ Каменское» предусмотрен в объеме - 99,661 тыс. м3.

Согласно сведениям, предоставленным МУП «ЖКХ Каменское» в ТОВР по РБ Енисейского БВУ по форме 3.1 «Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов», в соответствии с пунктом 24 Приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903, за 3 квартал 2023 года, фактический объем забора водных ресурсов из поверхностного водного объекта - р. Тимлюй составил - 110,202 тыс. м3, что превышает установленный допустимый объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта на 10,541 тыс. м3, согласно приложению № 3 Договора водопользования.

С учетом указанного, Управление пришло к выводу о нарушении МУП «ЖКХ Каменское» условий водопользования, пункта 5 части 2 статьи 39, части 1 статьи 9 , пункта 1 части 2 статьи 11 Водного Кодекса Российской Федерации, и о наличии в действиях МУП «ЖКХ Каменское» признаков административного правонарушения предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07 декабря 2023 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах Центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, с учетом пояснений предприятия, вынесено постановление №Э-1932(21103) о признании МУП «ЖКХ Каменское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что объективная сторона вменяемого нарушения выражается в нарушении предприятием правил водопользования в виде превышения в третьем квартале 2023 года объемов забора водных ресурсов.

В этой связи независимо от даты представления отчетности за 3 й квартал, указанный квартал окончен 30.09.2023 и именно эта дата является датой совершения правонарушения, поскольку по состоянию на 30.09.2023 предприятием осуществлен водозабор определенного объема водного ресурса, который свидетельствует о нарушении правил водопользования.

Таким образом, судом правомерно установлено, что предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истекал 30.11.2023.

Дата выявления правонарушения в данном случае не влияет на течение срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку допущенное правонарушение не является длящимся, окончено на дату окончания третьего квартала 2023 года.

В силу абз. 3 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при применении части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении, предусмотренных законом, обязанностей.

Невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 19 Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, постановление от 07.12.2023 №Э-1932(21103) вынесено за пределами установленного срока привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе при отсутствии события административного правонарушения, отсутствия состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальный пропуск срока, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления

Таким образом, постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории №Э-1932 (21103) от 07 декабря 2023 года о привлечении МУП «ЖКХ Каменское» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб., является незаконным и подлежит отмене на основании статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятое за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 05.12.2008, исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при прекращении производства по делу за истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 апреля 2024 года по делу №А10-8377/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

 

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

 

Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

 

Н.С. Подшивалова