ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, https://10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-22927/2024

Дело № А41-39649/23

03 февраля 2025 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2025 года 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатовой Е.А., Боровиковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 28.12.2024,

от ответчиков:

от ООО "ЕвроЛайн" – ФИО3, доверенность от 11.05.2025,

от ПАО "ЕвроТранс" - ФИО4, по доверенности от 25.04.2023, ФИО5, доверенность от 20.01.2025,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "ЕвроТранс" на решение Арбитражного суда Московской области от 08.11.2024 по делу №А41-39649/23, по иску Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ОГРН: 1025004066966, ИНН: 5032004222) к обществу с ограниченной ответственностью "Евролайн" (ОГРН: 1115003009065, ИНН: 5003097381), публичному акционерному обществу "Евротранс" (ОГРН: 1125029011117, ИНН: 5029169023), третьи лица: Министерство экологии и природопользования Московской области (ОГРН: 1025002042009, ИНН: 5018061444), Комитет лесного хозяйства Московской области (ОГРН: 1125024004918, ИНН: 5024129468) об обязании освободить земельные участки от навалов бытового и строительного мусора (с учетом уточнения иска),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Одинцовского городского округа Московской области (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к обществу с ограниченной ответственностью "Евролайн" (далее - ООО "Евролайн"), публичному акционерному обществу "Евротранс" (далее - ПАО "Евротранс") 

об обязании в течение месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, освободить от навалов бытового и строительного мусора земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050330:266 путем очистки и вывоза навалов бытового и строительного мусора в установленные законом порядке места их специализированного размещения (захоронения) или в иные специально предназначенные для этого места;

 обязании ООО "Евролайн" в течение месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, освободить от навалов бытового и строительного мусора земельный участок с кадастровым номером 50:20:0000000:30 путем очистки и вывоза навалов бытового и строительного мусора в установленные законом порядке места их специализированного размещения (захоронения) или в иные специально предназначенные для этого места; 

обязании ООО "Евролайн" в течение месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, освободить от навалов бытового и строительного мусора земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050330:4124 путем очистки и вывоза навалов бытового и строительного мусора в установленные законом порядке места их специализированного размещения (захоронения) или в иные специально предназначенные для этого места.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и природопользования Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.11.2024 исковые требования частично удовлетворены к ПАО «Евротранс». В иске к ООО «Евролайн» судом отказано. 

Не согласившись с данным судебным актом, ПАО "Евротранс" обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ПАО "Евротранс" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО "ЕвроЛайн" поддержал позицию ответчика, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между Администрацией городского округа Звенигород и ООО "Вигор+" заключен договор от 01.07.2011 N 38 аренды земельного участка, площадью 20 000 кв. м, кадастровый номер 50:20:0050330:266, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, с/о Ершовский, в районе д. Супонево, вид разрешенного использования - для размещения станции по сортировке твердых бытовых отходов.

Указанный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 49 лет. 

Договором N 1-у от 08.10.2012 уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 38 от 01.07.2011 ООО "Вигор+" уступило, а ООО "Техпроект XXI" приняло все права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды. 

Договором N 2-у от 29.05.2013 уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 38 от 01.07.2011 ООО "Техпроект XXI" уступило, а ООО "Евролайн" приняло все права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды. 

В соответствии с Решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 28.06.2019 N 5/5 Администрация Одинцовского городского округа Московской области является правопреемником Администрации городского округа Звенигород. 

Администрация указала, что на основании поступивших многочисленных обращений граждан, установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050330:266 и земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0000000:30 и 50:20:0050330:4124, находящихся с южной и восточной сторон указанного участка осуществляется размещение бытовых и строительных отходов. 

По результатам изложенных обстоятельств и результатам проведенного специалистами Министерства экологии и природопользования Московской области контрольного (надзорного) мероприятия, Администрации Одинцовского городского округа выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований N 03/24/231-З/2023/157. 

16.11.2022 Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области направил в адрес ООО "Евролайн" претензию N 7.1.18/1093 об устранении мусорной свалки, образовавшейся на вышеуказанном земельном участке в срок до 30.11.2022. 

30.11.2022 ООО "Евролайн" уведомил Комитет об устранении выявленных нарушений и инициировал совместный с арендодателем осмотр земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050330:266. 

Сотрудниками Территориального управления Звенигород Администрации 06.04.2023 проведено дополнительное обследование территории земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050330:266, по результатам которого, на момент осмотра, в лесополосе за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050330:266 (земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0000000:30 и 50:20:0050330:4124) обнаружен бытовой мусор как на поверхности, так и под небольшим слоем грунта. 

По сведениям Территориального управления Звенигород Администрации, а также спутниковым снимкам территории, указанные навалы мусора в смеси с грунтом были перемещены с территории земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050330:266 арендатором земельного участка ООО "ЕвроЛайн" во время осуществления своей хозяйственной деятельности. 

Истец указал, что земельные участки с размещенными отходами расположены в 200 метрах от границы д. Супонево и в 700 метрах от ближайших многоквартирных домов г. Звенигород. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями. 

Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

Из ст. 11 Земельного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено ст. 11 Земельного кодекса РФ, Законом об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом Российской Федерации. 

Статьей 72 ЗК РФ установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. 

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. 

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. 

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения. 

Согласно п. 2 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. 

Из пункта 5 статьи 13 ЗК РФ следует, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. 

Из статьи 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. 

Статьей 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 

В силу п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

В силу ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах"), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. 

Согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. 

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

В силу п. 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений. 

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

По указанию суда первой инстанции, сторонами по делу произведен совместный осмотр земельных участков, составлен акт обследования с приложением фотоматериалов. 

По результатам осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050330:266 не огорожен, доступ не ограничен, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения внесены в ЕГРН. По границе земельного участка установлены межевые знаки в виде арматуры. 

На въезде на осматриваемый земельный участок со стороны земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050330:4023 установлен шлагбаум и организован круглосуточный пост охраны. 

На момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0050330:266 коммерческая и хозяйственная деятельность не осуществлялась. 

На основании сведений ИСОГД Московской области, осматриваемый земельный участок полностью расположен в границах полигона ТКО "Супонево". 

В границах осматриваемого земельного участка было выявлено следующее: навалы отходов строительства, сноса и грунтов - ОССиГ; насыпи из грунтов смешанные с отходами производства и потребления человека; ямы (котлованы) наполненные водой; складированный строительный материал разного вида (бетонные плиты, искусственный камень, трубы и др.); углубления, заполненные отходами производства и потребления. 

Поверхность осматриваемого земельного участка представляет собой загрязненный грунт, смешанный с отходами ТКО. 

От центра земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050330:266 к его краям прослеживаются следы сдвижения и перемещения грунта, смешанного с отходами ТКО. 

В результате проведения данного вида работ по всему периметру земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050330:266 образовались склоны из отходов производства и потребления, покрытые грунтами и местами древесно-кустарниковой растительностью, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0000000:30, категория земель - земли лесного фонда. Вследствие чего, территория, прилегающая к земельному участку с кадастровым номером 50:20:0050330:266, часть земельного участка с кадастровым номером 50:20:0000000:30 была загрязнена отходами производства и потребления (шины, пластиковые бутылки, твердые коммунальные отходы т.д.). 

Осматриваемый земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050330:4124 не огорожен, доступ не ограничен, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения внесены в ЕГРН, произрастает древесно-кустарниковая растительность. 

Со стороны земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050330:266 в границе земельного участка с кадастровым номером 50:20:0050330:4124 также видны следы сдвижения и перемещения грунта, смешанного с отходами ТКО, земельный участок также загрязнен отходами производства и потребления. 

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Доводы жалобы ответчика об отсутствии оснований для возложения обязанности по освобождению земельного участка от свалки коммунальных отходов и приведению его в состояние, пригодное для использования, апелляционным судом отклоняется, поскольку ответчик является владельцем участка на основании договора аренды и обязанность по его содержанию договором возложена на общество. При этом обстоятельства его захламления иным лицом не освобождает ответчика от его обязанностей по устранению навалов мусора.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие заявителя апелляционной жалобы с оценкой судом доказательств.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 08.11.2024 по делу № А41-39649/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Е.А. Бархатова

 С.В. Боровикова