АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5241/2024

г. Астрахань

14 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные энергетические системы-Лиман" 

к Службе по тарифам Астраханской области 

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания и наложении штрафа по делу об административном правонарушении №307-06.01-16/1004 от 03.05.2024 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №1.13 от 20.05.2024 года,

Заинтересованное лицо - ФИО1

при участии: 

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 17.01.2025 (диплом), ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2025 (диплом)

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом

В судебном заседании 21 января 2025 года на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 30 января 2025 года.  

Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальные энергетические системы-Лиман" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по тарифам Астраханской области (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания и наложении штрафа по делу об административном правонарушении №307-06.01-16/1004 от 03.05.2024 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №1.13 от 20.05.2024 года.

 Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru. 

 На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

Представители Службы с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей административного органа, исследовав материалы дела суд,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Службу на рассмотрение 05.12.2023 поступило обращение ФИО1 (л.д.37-38) по вопросам, связанным с взиманием Обществом платы за коммунальную услугу по отоплению с потребителей, проживающих на территории п. Володарский Астраханкой области, по неустановленным тарифам в ноябре 2023 года.

По требованию прокуратуры Астраханской области от 30.01.2024 № 7-40-2024/317-24-20120001 «О проведении контрольного (надзорного) мероприятия» (л.д.41) на основании приказа Службы от 02.02.2024 № 16 «О проведении документарной проверки» (л.д. 42-46) в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка.

Проверкой установлено, что Обществом допущено нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в неправомерном предъявлении платежного документа за ноябрь 2023 гражданам в составе платы за коммунальные услуги платы за услуги "Отопление".

По результатам проверки составлен Акт № 1 от 13.02.2024 (л.д.51-56).

Общество было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении на 02.05.2024 в 14 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>

02.05.2024 Службой в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении (л.д.68-70).

Определением от 03.05.2024 года Служба назначила рассмотрение дал об административном правонарушении в отношении Общества на 20.05.2024 года 15 час. 00 мин., (л.д.71-72) о времени и месте рассмотрения дела об административном Общество уведомлено 13.05.2024, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д.73). 

Руководитель Службы, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 02.05.2024 № 1.1 и другие материалы дела об административном правонарушении вынес постановление по делу об административном правонарушении № 1.13, в соответствии с которым Общество на основании части 2 статьи 14.6 КоАП РФ привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Также Службой было вынесено Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 1.13 (л.д.82-84)

Не согласившись с указанными постановлением по делу об административном правонарушении и представлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Астраханской области.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобного), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно за иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Исходя из содержания приведенной нормы, объектом правонарушения является установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с Положением о службе по тарифам Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 49-П, Служба является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, за исключением регулирования цен (тарифов), относящегося к полномочиям других исполнительных органов государственной власти Астраханской области, и осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) по вопросам, отнесенным к полномочиям службы, на территории Астраханской области.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, цены (тарифы) для населения, и приравненных к нему категориям потребителей, подлежат государственному регулированию.

В соответствии с изложенным, на территории Астраханской области тарифы на тепловую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категориям потребителей, устанавливаются Службой.

Таким образом, расчеты за тепловую энергию (мощность) между гражданами, проживающими на территории МО «Володарский муниципальный район Астраханской области», и Обществом должны осуществляться по тарифам, установленным Службой.

Государственное регулирование в сфере холодного водоснабжения осуществляется посредством установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации тарифов на товары и услуги каждой конкретной ресурсоснабжающей организации, осуществляющей деятельность в сфере холодного водоснабжения.

В силу законодательного регулирования ценообразования в указанной сфере заявитель не обладает свободой воли относительно установления стоимости оказываемых услуг.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество 26.10.2023 в Службу были направлены документы и материалы для установления тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на территории МО «Володарский муниципальный район Астраханской области», в том числе на территории п. Володарский, на 2023 год.

В ходе проведения экспертизы материалов Службой установлено, что муниципальное имущество, необходимое для осуществления теплоснабжения потребителей, передано администрацией МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» Обществу по договорам аренды с нарушением действующего антимонопольного законодательства и законодательства в сфере теплоснабжения. 

Учитывая изложенное, Службой материалы тарифной заявки Общества, в том числе договоры аренды муниципального имущества, были направлены в УФАС по Астраханской области для оценки правомерности их заключения. 

Учитывая отсутствие у Общества законного права владения и пользования на муниципальное имущество, организация не является теплоснабжающей организацией на территории МО «Володарский муниципальный район Астраханской области», в связи с чем, Службой 20.12.2023 отказано заявителю в установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2023 год.

Таким образом, у Общества в 2023 году отсутствовал утвержденный тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на территории п. Володарский.

Общество полагает, что у него имелись основания для взимания платы за коммунальную услугу по отоплению в 2023 году на территории п. Володарский, поскольку Пунктом 25 (1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, (далее - Основы ценообразования) определено, что в случае если организация утратила статус единой теплоснабжающей организации, в отношении организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для организации, утратившей статус единой теплоснабжающей организации (в течение 60 календарных дней со дня присвоения статуса единой теплоснабжающей организации).

Постановлением администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» от 13.10.2023 № 1588а Общество наделено статусом единой теплоснабжающей организации на территории Володарского муниципального района, в том числе на территории п. Володарский.

Вместе с тем, Службой в ходе проверки установлено, что согласно Схеме теплоснабжения муниципального образования «Поселок Володарский» Володарского района Астраханской области на период с 2023 - 2037 годы, утвержденной постановлением администрации МО «Володарский муниципальный район Астраханской области» от 21.12.2022 № 1678, размещенной на сайте администрации района в разделе «Документы» по ссылке:https://www.regionvol.ru/dokuraenty/normativno-pravovye-akty/postanovleniya-mo-volodarskiy-rayon-2022.php статус единой теплоснабжающей организации на территории п. Володарский в отношении котельной и тепловой сети присвоен ООО УК «Теплоэнергосервис».

Письмом от 11.03.2024 № 1-406 АМО «Володарский район» уведомило Службу, что данная схема теплоснабжения актуальна, изменения в схему не вносились.

Службой тарифы для ООО УК «Теплоэнергосервис» на 2023 год не устанавливались. Таким образом, применение нормы пункта 25 (1) Основ ценообразования для Общества не применимы.

Заявитель, также ссылался на пункт 21 Основ ценообразования в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что правопреемство осуществляется в случаях слияния, присоединения, разделения, выделения либо преобразования юридического лица.

Вместе с тем, Общество не является правопреемником УМП «Володарский», таким образом, нормы пункта 21 Основ ценообразования в данном случае не применимы.

Учитывая изложенное, факт оказания Обществом услуг по отоплению в ноябре 2023 и взимание платы за оказанную услугу с потребителей в отсутствие надлежащим образом установленного тарифа подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в дело доказательств (в том числе, протоколом об административном правонарушении, платежными документами за ноябрь 2023 года, обращением ФИО1) и свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 КоАП РФ разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, доказательств, подтверждающих, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что Общество имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вменяемом правонарушении.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу, повлекших негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Суд не усмотрел исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Также суд не усмотрел возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение.

В рассматриваемом случае административным органом применен размер штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно части 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Судом установлено, что Общество с 10.06.2022 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия, кроме того, судом учтено, что сведений о привлечении ранее Общества к административной ответственности не имеется.

Таким образом, с учетом отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, и ввиду того, что Общество на дату совершения административного правонарушения включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, суд пришел к выводу, что указанная сумма штрафа подлежит снижению в 2 раза, до суммы составляющей 50000,00 руб.

Кроме того заявителем оспаривается, выданное Службой вынесено Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 1.13 (л.д.82-84). О принятых мерах сообщить в течение одного месяца, со дня получения настоящего представления.

 Заявитель не согласен с данным представлением, в обоснование доводов не привел. 

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума № 10), предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа данной нормы следует, что представление, вносимое в соответствии с указанной нормой права, связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2020 № 307-ЭС20-5995 по делу № А56-21344/2019, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в силу положений статьи 29.13 КоАП РФ выносится исключительно в случае привлечения лица к административной ответственности.

Оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении Службы, которое, как установлено судом содержит необходимые подтвержденные сведения о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Поскольку суд пришел к выводу, что материалами дела факт нарушения Обществом подтвержден, основания для отмены оспариваемого представления отсутствуют.

 В нарушение статьи 65 АПК РФ обществом не представлено доказательств нарушения оспариваемым представлением его прав и законных интересов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление Службы по тарифам Астраханской области о назначении административного наказания от 20.05.2024 № 1.13 о привлечении ООО «КЭС-Лиман» по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа со 100.000,0 рублей до 50 000,0 рублей. 

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области. 

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова