АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

18 апреля 2022 года

Дело № А33-32454/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «22» марта 2022 года.

Мотивированное решение составлено «18» апреля 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев заявление публичного акционерного общества "РОССЕТИ СИБИРЬ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Административной комиссии Октябрьского района города Красноярска 

о признании незаконным постановления,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

публичное акционерное общество "РОССЕТИ СИБИРЬ"  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Административной комиссии Октябрьского района города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене в полном объёме постановления по делу об административном правонарушении от 18.11.2021 года. 

Определением от 21.12.2021 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определением от 19.01.2022 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

21.03.2022 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

в Арбитражный суд Красноярского края поступило заявление ПАО «Россети Сибирь» о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22.03.2022.

Заявителем срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 105246005432.

В соответствии с Порядком выдачи разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с нарушением благоустройства, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 09.01.2014 № 4 (далее - Порядок) ПАО "Россети Сибирь» получило разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с нарушением благоустройства по следующим адресам:

<

...> срок действия разрешения (ордера) с 30.04.2021 по 14.09.2021 №101г,

<

...>,  срок действия разрешения (ордера) 19.05.2021 по 14.09.2021 №129г,

<

...>, срок действия разрешения (ордера) с 11.06.2021 по 14.09.2021 №166г,

<

...>, срок действия разрешения (ордера) с 07.07.2021 по  14.09.2021 №211г,

<

...>, срок действия разрешения (ордера) с 07.07.2021 по 14.09.2021 №212г,

<

...>, срок действия разрешения (ордера) с 21.07.2021 по 14.09.2021 №239г,

<

...>, срок действия разрешения (ордера) с 09.08.2021 по 15.09.2021 №277г,

<

...>, срок действия разрешения (ордера) с 28.07.2021 по 15.10.2021 №246г,

<

...>, срок действия разрешения (ордера) с 09.08.2021 по 15.09.2021 №275г,

<

...>, срок действия разрешения (ордера) 09.08.2021 по 15.09.2021 №274г,

<

...>, срок действия разрешения (ордера) с 10.09.2021 по 15.09.2021 №294г.

Сопроводительным письмом от 11.11.2021 №7478 «О направлении информации» Административная комиссия Октябрьского района г. Красноярске уведомила ПАО «Россети Сибирь» о времени и месте проведения осмотра вышеуказанных земельных участков (вх. от 11.11.2021 №1/13647-вх-юр).

12.11.2021 членом административной комиссии Октябрьского района г. Красноярска ФИО1, в отсутствие представителя ПАО «Россети Сибирь, в присутствии понятых ФИО2, ФИО3, а также в присутствии ФИО4, составлены протоколы осмотра территории по вышеуказанным адресам, в соответствии с которыми административным органом зафиксированы выявленные нарушения.

Копии протоколов осмотров были направлены в адрес ПАО «Россети Сибирь» сопроводительным письмом от 12.11.2021 №7485 (вх. от 12.11.2021 № 1/13796-вх-юр).

Сопроводительным письмом  от 12.11.2021 №7486 в адрес ПАО «Россети Сибирь» направлено уведомление о дате и времени составления протоколов об административных правонарушениях (вх. от 12.11.2021 №1/13797-вх-юр).

15.11.2021 членом административной комиссии Октябрьского района г. Красноярска ФИО1, в отсутствие надлежащим образом уведомлённого законного представителя юридического лица, в присутствии свидетеля ФИО4 – инспектора МКУ «УДИБ», в отношении ПАОЛ «Россети Сибирь» составлен протокол №б/н по части 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02.10.2008.

Копия протокола направлена в адрес ПАО «Россети Сибирь» сопроводительным письмом от 15.11.2021 №7504 (вх. от 15.11.2021 №1/13894-вх-юр).

18.11.2021 административной комиссией Октябрьского района в городе Красноярске, в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица, вынесено постановление №630/21, в  соответствии с которым ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», обществу назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа  в    размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копия постановления направлена в адрес ПАО «Россети Сибирь» заказным письмом с уведомлением и получена обществом 06.12.2021 (РПО №80080466323161).

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 14.8 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" (далее - Закон от 02.10.2008 № 7-2161) производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

 Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения рейда за соблюдением правил благоустройства на территории г. Красноярска Административной комиссией Октябрьского района города Красноярска выявлены нарушения правил благоустройства на земельных участках по следующим адресам 

<

...>

12.11.2021 членом административной комиссии Октябрьского района г. Красноярска ФИО1, составлены протоколы осмотра территории по вышеуказанным адресам.

Как следует из актов осмотра территорий от 12.11.2021 они составлены в отсутствие надлежащим образом уведомлённого представителя ПАО «Россети Сибирь, в присутствии двух понятых ФИО2, ФИО3, а также в присутствии ФИО4 Из текста указанных актов следует, что в ходе проведения осмотра территории по вышеуказанным адресам административным органом зафиксированы следующие нарушения: ПАО «Россети Сибирь» произвело земляные работы по аварийному ремонту сетей энергоснабжения, согласно разрешениям (ордерам). Срок действия разрешений (ордеров) истек. Разрешения (ордера) не закрыты. Нарушено внешнее благоустройство (газон, тротуар, проезд, площадка (а/б покрытие)), не восстановлено.

15.11.2021 членом административной комиссии Октябрьского района г. Красноярска ФИО1, в  связи с фиксацией выявленных в ходе осмотра территорий нарушений, в отсутствие надлежащим образом уведомлённого законного представителя юридического лица, в присутствии свидетеля ФИО4 – инспектора МКУ «УДИБ», в отношении ПАО «Россети Сибирь» составлен протокол №б/н по части 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» № 7-2161 от 02.10.2008.

18.11.2021 административной комиссией Октябрьского района в городе Красноярске, в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица, вынесено постановление, в  соответствии с которым ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях», обществу назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа  в    размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Оспаривая законность вынесенного постановления, заявитель ссылается на следующее. Административным органом нарушена установленная КоАП РФ процедура сбора доказательств. Указанные в протоколах осмотра территорий, в качестве понятых, лица (ФИО2, ФИО3) являются заинтересованными  (во всех протоколах осмотров территорий указан один и тот же адрес места жительства понятых: «ул. Можайского, 11» и один и тот же контактный номер телефона 

<

***>. По указанному адресу находится МКУ г. Красноярска «Управленце дорог, инфраструктуры и благоустройства», а номер телефона является одним из служебных номеров, так как указан в сопроводительных письмах данной организации. Указанные лица являются работниками МКУ г. Красноярска «Управленце дорог, инфраструктуры и благоустройства»). Лицо, составившее протокол, хотя и входит в состав административной комиссии, но при этом является одним из руководителей данного муниципального учреждения. Это не позволяет считать лиц, указанных в качестве понятых, незаинтересованными лицами. Видеозапись в ходе осмотров не проводилась. Заявитель также указывает на то, что все поступившие в адрес ПАО «Россети Сибирь» уведомления направлены из МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» за подписью заместителя руководителя ФИО5 Согласно сведений, содержащихся в приложении № 4 (персональный состав Административной комиссии Октябрьского района в городе Красноярске) к Решению Красноярского городского Совета депутатов от 12.10.2018 N В-7 "Об административных комиссиях в городе Красноярске" указанное лицо не состоит в Административной комиссии Октябрьского района г. Красноярска. В связи, с чем заявитель полагает, что не был надлежащим образом уведомлен о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, заявитель указывает, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении истек срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Рассмотрев доводы и возражения сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Статьей 15.2 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 указанной статьи протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа. 

По пункту 1 статьи 14.2 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий». Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.6, 1.8, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6 (часть 2 статьи 14.2 Закона края «Об административных правонарушениях»). 

В Красноярском крае порядок создания и состав административных комиссий определен Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях» (далее - Закон об административных комиссиях). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об административных комиссиях административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края «Об административных правонарушениях». 

Согласно части 1 статьи 2 Закона об административных комиссиях административные комиссии создаются представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок полномочий представительного органа муниципального образования. 

Частью 2 статьи 6 Закона об административных комиссиях предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица, указанные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, являющиеся членами административной комиссии, в том числе председатель, заместитель председателя и ответственный секретарь, в соответствии с пунктом 7 статьи 15.2 Закона края «Об административных правонарушениях». 

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности.

Вопреки мнению заявителя направление уведомлений о составлении протокола и рассмотрении административного дела, при том, что сами уведомления составлены и подписаны членом, административной комиссии силами МКУ «УДИБ» не противоречит закону и не нарушает права заявителя. 

Заявитель заблаговременно извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, то есть не лишен гарантированных ему Кодексом прав при производстве по делу.

В качестве доказательств уведомления общества о времени и месте проведения осмотра в материалы дела представлено уведомление о времени и месте проведения осмотра земельного участка, в  соответствии с которым обществу предложено явиться 12.11.2021 к 9.00 по адресу 

<

...> с сопроводительным письмом от 11.11.2021 №7478 «О направлении информации» (вх. от 11.11.2021 №1/13647-вх-юр); о времени и месте составления протокола представлено уведомление с сопроводительным письмом от 12.11.2021 №7486 в адрес ПАО «Россети Сибирь» (вх. от 12.11.2021 №1/13797-вх-юр); протокол об административном правонарушении со временем и датой рассмотрения дела об административном правонарушении был направлен в адрес ПАО «Россети Сибирь» сопроводительным письмом от 15.11.2021 №7504 (вх. от 15.11.2021 №1/13894-вх-юр).

Таким образом, довод о ненадлежащем уведомлении заявителя, опровергается материалами дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.01.2014 № 4 утвержден Порядок выдачи разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с нарушением благоустройства (далее по тексту - Порядок №4), который применяется для выдачи разрешения (ордера) на проведение работ, связанных с нарушением благоустройства.

В соответствии с пунктом 3 Порядка №4 для обеспечения на территории города чистоты и порядка объектов благоустройства, объектов инженерной инфраструктуры, исполнения Правил благоустройства территории города Красноярска все организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также физические лица при проведении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, планово-предупредительных работ, работ по устранению аварийных ситуаций на инженерных коммуникациях, установке (замене) опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения, рекламных конструкций, ремонту трамвайных и других рельсовых путей, изыскательских работ, связанных с бурением, обязаны получить разрешение (ордер) на проведение работ в муниципальном казенном учреждении города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» по адресу: 

<

...>.

Разрешение (ордер) на проведение работ выдается муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на каждый объект отдельно, исключая возможность работы на разных объектах по одному ордеру (пункт 4 Порядка №4).

При этом в соответствии с пунктом 8 Порядка №4 сроки и условия, указанные в разрешении (ордере) на проведение работ, являются обязательными для лица, выполняющего работы. Проведение работ по просроченным разрешениям (ордерам) расценивается как самовольное разрытие.

Пункт 13 Порядка №4 предусматривает порядок закрытия разрешения (ордера) на производство работ:

-закрытие разрешения (ордера) на проведение работ осуществляется комиссией, состоящей из представителей администрации соответствующего района в городе, муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и Лица, выполняющего работы, в течение пяти рабочих дней со дня окончания сроков, указанных в разрешении (ордере) на проведение работ;

-при завершении работ в установленные разрешением (ордером) на проведение работ сроки и после проверки всех условий, указанных в нем при выдаче, а также восстановлении благоустройства разрешение (ордер) на проведение работ считается закрытым и снятым с контроля муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

При этом проверка условий, указанных в разрешении (ордере) на проведение работ, производится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», Распоряжением Росавтодора от 02.03.2016 № 303-р «Об издании и применении ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги», СНиП 111-10-75 «Благоустройство территорий», СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия», ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), СНиП Ш-4-80 «Техника безопасности в строительстве», Законом от 02.10.2008 № 7-2161, Правилами благоустройства территории города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, Постановлением администрации города от 21.01.2019 № 30 «Об утверждении Порядка сноса зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Красноярска, и признании утратившими силу правовых актов города», Постановлением администрации города от 09.11.2009 № 453 «Об утверждении Положений о порядке оформления документации на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, порядке проведения торгов в целях заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Красноярска».

В соответствии с пунктом 14 Порядка №4 в случае появления провалов, просадок грунта или дорожного покрытия в течение двух лет после проведения ремонтно-восстановительных работ над подземными объектами инженерной инфраструктуры в местах, где проводились ремонтно-восстановительные работы, и в местах, где ремонтно-восстановительные работы непосредственно не производились, но провалы и просадки грунта образовались в результате выполнения этих работ, лицо, выполняющее работы, должно устранить нарушения в течение суток с момента их выявления в соответствии с пунктом 8.4 Правил благоустройства территории города Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378 утверждены Правила благоустройства территории города Красноярска (далее - Правила благоустройства), в соответствии с пунктом 5.4 которых лица, выполняющие работы, связанные с нарушением благоустройства, в случае, если на производство работ требуется специальное разрешение, должны осуществлять работы только после получения в установленном порядке соответствующих разрешительных документов.

Лица, ответственные за благоустройство на объектах инженерной инфраструктуры, организуют содержание объектов инженерной инфраструктуры на территории города в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, в соответствии с действующим законодательством (пункт 8.1 Правил благоустройства).

Лица, выполняющие работы, связанные с ремонтом подземных объектов инженерной инфраструктуры, разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, должны производить работы только при наличии письменного разрешения (ордера) на проведение работ, выданного в соответствии с правовыми актами города и в срок, указанный в ордере (пункт 8.2 Правил благоустройства).

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства при производстве работ по прокладке подземных объектов инженерной инфраструктуры или других видов строительных работ должны быть устранены в полном объеме в согласованные сроки силами и средствами лиц, выполняющих соответствующие работы (пункт 8.3 Правил благоустройства).

Лица, выполняющие работы, связанные с нарушением благоустройства, должны производить все виды работ по строительству, реконструкции, ремонту, содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и объектов благоустройства, связанных с разработкой грунта, временным нарушением благоустройства, при наличии разрешения (ордера) на производство работ, выданного в порядке, установленном администрацией города (пункт 9.1 Правил благоустройства).

Все разрушения и повреждения объектов благоустройства, произведенные по вине лиц, выполняющих строительные, земляные или ремонтные работы, должны быть восстановлены силами и средствами данных лиц (пункт 9.4 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 12 Правил благоустройства контроль за выполнением требований, установленных настоящими Правилами, осуществляют государственные органы в соответствии с их компетенцией, органы местного самоуправления и другие уполномоченные органы.

Из содержания статей 2.1 и 26.1 КоАП РФ следует, что в целях установления состава правонарушения необходимо установить наличие четырех элементов: объект правонарушения, объективную сторону правонарушения, субъект правонарушения, субъективную сторону правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Порядок проведения осмотра установлен статьей 27.8 КоАП РФ. В силу части 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

В соответствии с частью 5 указанной статьи в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15.11.2021, в качестве допущенного нарушения заявителю вменяется административное правонарушение, выразившееся  в том, что Общество не восстановило благоустройство, по истечении срока действия разрешений (ордеров), выданных на ремонт инженерных сетей, согласно протоколам осмотра территории, составленного членом административной комиссии ФИО1 и инспектором МКУ «УДИБ» ФИО4

Таким образом, доказательством фиксирующим событие административного правонарушения являются протоколы осмотра территории.

Как следует из текста указанных протоколов, последние составлены членом административной комиссии ФИО1, в присутствии двух понятых ФИО2, ФИО3, в  соответствии со статьей 25.7 КоАП РФ. 

Вместе с тем оценивая содержание указанных документов, суд отмечает, что в качестве адреса места жительства и телефона понятых ФИО2 и ФИО3 указаны один и тот же адрес и один и тот же номер телефона («ул. Можайского, 11» и контактный номер телефона 

<

***>). 

В свою очередь, указывая на нарушение административным органом процедуры сбора доказательств по дел, заявитель поясняет, что по адресу ул. Можайского, 11, расположено МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», а указанный в протоколах осмотра номер телефона является одним из служебных номеров, что также указано в сопроводительных письмах данной организации. Указанный адрес также подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ и сайта указанной организации.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе сопроводительные письма МКУ г. Красноярска «УДИБ», а также принимая во внимание, что согласно решения Красноярского городского совета депутатов от 12.10.2018 №В-7 «Об административных комиссиях в городе Красноярске» приложение №4 персональный состав административной комиссии, одним из членов комиссии является ФИО1 – заместитель руководителя по производству МКУ г. Красноярска «УДИБ», суд соглашается с позицией заявителя о том, что протоколы осмотра территории не могут рассматриваться в качестве допустимых доказательств, поскольку для участия в их составлении в качестве понятых приглашены лица, которые могут прямо или косвенно находиться в служебном подчинении от лица, их составлявшего и проводившего осмотр.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

В рассматриваемой ситуации нарушена процедура сбора и закрепления доказательств, в связи с чем, данные доказательства не имеют юридической силы и не могут быть признаны допустимыми. Доказательства, полученные с нарушением закона, не только являются ненадлежащими доказательствами по делу, но и не могут быть положены в основу протокола об административном правонарушении. 

В соответствии с положениями пункта 16 Порядка №4 текущий контроль за производством работ по выданному разрешению (ордеру), а также в случае выполнения работ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения, осуществляется администрацией района в городе, на территории которого ведутся работы.

В силу статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (пункт 19 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указывалось ранее, ордер на выполнение аварийных земляных работ является разрешением на производство работ на территории муниципального образования, в котором, в том числе, установлены сроки на выполнение соответствующих восстановительных работ.

При этом на лице, выдавшем ордер, лежит встречная обязанность по принятию в установленный ордером срок результата работ с целью установления и фиксации факта полного восстановления элементов благоустройства после завершения аварийных работ.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 5.1 Закона края «Об административных правонарушениях» не является длящимся, поскольку в ордерах №101г, №129г, №166г, №211г, №212г, №239г, №277г, №246г, №275г, №274г, №294г, выданных органом, осуществляющим контроль в сфере проведения земляных работ на территории муниципального образования, установлены конкретные и предельные сроки для восстановления объекта после окончания проведения работ - до 14.09.2021 и 15.09.2021.

В данном случае срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (полного восстановления благоустройства, нарушенного при проведении ремонтных работ), в связи с чем 15, 16 ноября сроки исполнения обязанности по восстановлению элементов благоустройства истекли и именно по состоянию на эти даты правонарушение, вменяемое обществу, считается оконченным. Соответственно, с указанной даты начал исчисляться двухмесячный срок давности привлечения к ответственности, который на день вынесения административным органом постановления о назначении административного наказания от 18.11.2021 №630/21 истек.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, срок давности привлечения к ответственности является пресекательным, его истечение относится к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, согласно которому производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административный орган не вправе был за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения (относительно разрешений (ордеров) №101г, №129г, №166г, №211г, №212г, №239г, №277г, №246г, №275г, №274г, №294г.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" изложено, что в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности суд должен принять решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо о признании незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

На основании изложенного, требования ПАО «Россети Сибирь» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского района в городе Красноярске от 18.11.2021 № 630/21.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья

Е.В. Полищук