Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8888/2023

26 декабря 2023 года

город Якутск

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 11.10.2023 №00631423 к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 11.10.2023 №00631423 к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО2) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 18.10.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Копии определений направлялись судом лицам, участвующим в деле, в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.  

Информация о движении дела размещена в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в силу части 1 статьи 123 АПК РФ  стороны извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

01.11.2023 по электронной системе подачи документов «Мой арбитр» от арбитражного управляющего поступило ходатайство об оставлении заявления административного органа без рассмотрения.

02.11.2023 по электронной системе подачи документов «Мой арбитр» от административного органа поступило возражение на ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения.

13.11.2023 по электронной системе подачи документов «Мой арбитр» отзыв на заявление от 18.10.2023 № 137/23 о несогласии с заявлением. В обоснование несогласия указано, что на момент введения процедуры наблюдения работники на предприятии отсутствовали, задолженности по заработной плате не было, по данному эпизоду срок давности истек; опубликование сообщения в ЕФРСБ о результатах рассмотрения дела в апелляционной инстанции Законом о банкротстве не предусмотрен;  не опубликование сведений в газете «Коммерсанть» о результатах проведения торгов, не повлекло нарушение прав заинтересованных лиц, жалобы со стороны третьих лиц и участников торгов по проведению торгов и на результаты их проведения не поступали; собрания кредиторов по предоставлению отчета по проведению процедуры банкротства проводились каждые календарных полгода; в реестре требования кредиторов должника имеется один кредитор, который регулярно получал отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, жалоб со стороны кредитора не поступали, просит признать правонарушения малозначительными.

30.11.2023 по электронной системе подачи документов «Мой арбитр» от административного органа поступило возражение на отзыв от 30.11.2023 №00631423, в котором изложены доводы несогласия с отзывом арбитражного управляющего. 

Представленные в суд документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

18.12.2023 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 19.12.2023 в 05:29:18 МСК. 

В установленный законом срок 19.12.2023 по электронной системе подачи документов "Мой арбитр" от административного органа поступило заявление об изготовленного мотивированного решения, в связи с чем суд считает необходимым его изготовить.

Судом установлены обстоятельства дела.

На основании жалобы ФИО3 (л.д. 53-56 т. 1) Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) проведено административное расследование, возбужденное определением от 14.08.2023 №00631423 (л.д. 57-62 т. 1), направленным арбитражному управляющему, по почте 15.08.2023 (л.д. 63-68 т. 1). Пунктом 4 определения административный орган известил ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ 12.09.2023 в 15.00 по адресу: 

<

...>, каб. 306.

Определением от 12.09.2023 №00631423 срок проведения административного расследования продлен на один месяц. Пунктом 3 определения административный орган известил ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ 11.10.2023 в 15.00 по адресу: 

<

...>, каб. 306, определение направлено по почте 13.09.2023 (л.д. 69-78 т. 1).

09.10.2023 арбитражным управляющим представлено  пояснение по административному делу от 05.10.2023 №15/1/2023 (л.д. 145-146 т. 1).

11.10.2023 должностным лицом административного органа в присутствии арбитражного управляющего составлен протокол № 00631423(л.д. 20-32 т. 1) в отношении арбитражного управляющего, которым зафиксировано:

- определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 15.07.2020 по делу № A58-2879/2020 заявление ПАО СК «Росгосстрах» о признании ООО «Технический контроль» несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, в отношении должника введена процедура наблюдения, временный управляющим должника утвержден ФИО1;

- решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11.02.2023 по делу № A58-2879/2020 ООО «Технический контроль» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства сроком до 09.08.2021; конкурсным управляющим утвержден ФИО1;

- арбитражным управляющим в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника ООО «Технический контроль» не исполнены обязанности, установленные пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 12.1, пунктов 1, 6 статьи 28, пунктом 4 статьи 61.1, абзаца 11 пунктов 9, 15 статьи 110, пунктом 1 статьи 143,  Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве). 

Неисполнение обязанностей выразилось в следующем:

- в не опубликовании в газете "Коммерсантъ" сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника;

- в не опубликовании в ЕФРСБ сведений о судебном акте, о результатах рассмотрения заявления;

- в не опубликовании в ЕФРСБ сообщения о пересмотре судебного акта;

- в не опубликовании в газете "Коммерсантъ" сообщения о результатах проведения торгов;

- в не проведении общего собрания кредиторов и представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности

- в не опубликовании в ЕФРСБ сведений сообщения о проведении торгов;

Выявленные деяния квалифицированы административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО4 к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 20 Закона о банкротстве споры, связанные с профессиональной деятельностью арбитражного управляющего, его отношениями с саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, разрешаются арбитражным судом. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1 - 3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей, должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в пределах своей компетенции имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 14.13 КоАП РФ.

Согласно списку должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), осуществляющих контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Управления Росреестра по PC (Я) от 02.07.2021 № 247-П  специалист - эксперт отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО5 уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 11.10.2023 № 00631423 составлен уполномоченным должностным лицом. 

Протокол составлен в присутствии арбитражного управляющего, которому права, предусмотренные статьями 24.2 и 25.1 КоАП РФ, разъяснены, копия протокола вручена. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии существенных нарушений процессуального порядка составления протокола.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса об административных правонарушениях является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу требований пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По первому эпизоду арбитражному управляющему вменяется не опубликование в газете "Коммерсантъ" сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника.

Время совершения административного правонарушения: 07.12.2020 (дата проведения собрания бывших работников должника).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

На дату рассмотрения настоящего дела (18.12.2023), по первому эпизоду трехгодичный срок давности истек. Требование в данной части удовлетворению не подлежит.

По второму эпизоду арбитражному управляющему вменяется нарушение пункта 1 статьи 28 и пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Административным органом в ходе мониторинга сайта ЕФРСБ установлено, что сведения о судебном акте арбитражным управляющим не включены, что подтверждается вырезкой карточки должника на сайте ЕФРСБ.

Согласно сведениям картотеки арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/), в рамках дела №А58-2879/2020 конкурсный управляющий ООО «ТК» ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к ФИО6 (ИНН 

<

***>) о признании недействительным договора купли-продажи транспортного средства (автомобиля) от 16.01.2019 и о применении последствий его недействительности.

Определением Арбитражного суда Республики  Саха (Якутия) от 13.12.2021 заявление о признании недействительным договора купли-продажи транспортного средства (автомобиля) от 16.01.2019 и о применении последствий его недействительности удовлетворено.

Постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 10.03.2022 по делу № А58-2879/2020 определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13.12.2021 оставлено без изменения.

Указанное постановление опубликовано в картотеке арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/) 11.03.2022.

С учетом пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве арбитражному управляющему следовало опубликовать судебный акт о результатах рассмотрения заявления на сайте ЕФРСБ в срок не позднее 16.03.2022.

Довод арбитражного управляющего о том, что опубликование сообщения в ЕФРСБ о результатах рассмотрения дела в апелляционной инстанции Законом о банкротстве не предусмотрен, судом отклоняется, поскольку пункт 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве закрепляет обязанность арбитражного управляющего по включению в ЕФРСБ в установленный срок сведений о вынесенном судебном акте по результатам рассмотрения заявления и о его пересмотре вне зависимости от результата рассмотрения апелляционной и кассационной жалоб.

При таких обстоятельствах, административном органом правомерно вменено неисполнение арбитражным управляющим ФИО1 обязанности, установленной пунктом 1 статьи 28 и пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве.

По третьему эпизоду арбитражному управляющему вменяется нарушения пункта 1 статьи 28 и пункта 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61.22. Закона о банкротстве, сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

В силу пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 г. N 178, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным (далее - Порядок).

Административным органом установлено, что определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30.06.2022 по делу №А58-2879/2020 в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ФИО1 о привлечении ФИО7 к субсидиарной ответственности по обязательствам ООО «Технический контроль» отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда 02.09.2022 определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30.06.2022 по делу №А58-2879/2020 оставлено без изменения.

Указанное постановление опубликовано в картотеке арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/) 03.09.2022 года.

Соответственно, сообщение о судебном акте арбитражного апелляционного должно было быть включено в ЕФРСБ в срок не позднее 07.09.2022 (с учетом выходных дней) года. 

Административным органом установлено, что из публикаций на сайте ЕФРСБ сообщений о вынесенном постановлении от 02.09.2022 в ЕФРСБ не имеется, что подтверждается вырезкой карточки должника на сайте ЕФРСБ.

Доводов арбитражного управляющего о том, что в соответствии со статьей 310 АПК РФ вступившие в законную силу решение, судебный приказ, определение, принятые арбитражным судом первой инстанции, пересматриваются по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, судом отклоняется в виду неверного толкования норм права.

По четвертому эпизоду арбитражному управляющему вменяется нарушение абзаца 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Административным органом установлено, что 25.07.2022 арбитражным управляющим ФИО1 опубликовано сообщение №9277627 о признании торгов несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Соответственно сообщение о результатах проведения торгов в официальное издание для публикации с предварительной оплатой подлежало включению в срок не позднее 12.08.2022.

02.09.2022 арбитражным управляющим ФИО1 опубликовано сообщение №9553087 о признании торгов несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Соответственно сообщение о результатах проведения торгов в официальное издание для публикации с предварительной оплатой подлежало включению в срок не позднее 23.09.2022.

30.10.2022 арбитражным управляющим ФИО1 опубликовано сообщение №9977847 о признании торгов состоявшимся.

Соответственно сообщение о результатах проведения торгов в официальное издание для публикации с предварительной оплатой подлежало включению в срок не позднее 21.11.2022.

26.12.2022 арбитражным управляющим ФИО1 опубликовано сообщение №9073769 о признании торгов несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Соответственно сообщение о результатах проведения торгов в официальное издание для публикации с предварительной оплатой подлежало включению в срок не позднее 20.01.2023.

16.02.2023 арбитражным управляющим ФИО1 опубликовано сообщение №10800309 о признании торгов несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Соответственно сообщение о результатах проведения торгов в официальное издание для публикации с предварительной оплатой подлежало включению в срок не позднее 13.03.2023.

21.03.2023 арбитражным управляющим ФИО1 опубликовано сообщение №11045002 о признании торгов состоявшимся.

Соответственно сообщение о результатах проведения торгов в официальное издание для публикации с предварительной оплатой подлежало включению в срок не позднее 10.04.2023.

Однако, в нарушение абзаца 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве сообщение о результатах проведения торгов арбитражным управляющим ООО «ТК» ФИО1 в газете "Коммерсантъ" не было опубликовано, что подтверждается ответом Издательского дома «Коммерсантъ» исх.№6709 и публикацией сообщения на сайте ЕФРСБ.

По пятому эпизоду арбитражному управляющему вменяется нарушение пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве обязанность по организации и по проведению собрания кредиторов возложена на арбитражного управляющего должника.

Согласно сообщения №5951124 от 24.12.2020, решением собранием кредиторов от 23.12.2020 установлено проводить собрание кредиторов ООО «ТК» с периодичностью не реже одного раза за полгода по адресу: 634045 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11.02.2021 по делу №А58- 2878/2023 в отношении должника ООО «ТК» введена процедура конкурсного производства и конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1

Учитывая дату введения конкурсного производства 11.02.2021 и решение собрание кредиторов, которым была установлена периодичность сроком в шесть месяцев, то собрание кредиторов необходимо было провести в срок не позднее 11.08.2021.

Между тем, согласно сообщения №6936214 от 05.07.2021 собрание кредиторов с повесткой дня рассмотрение отчета арбитражного управляющего назначено и проведено 20.07.2021.

Таким образом, последующие собрание кредиторов было необходимо провести в сроки не позднее 20.01.2022,20.07.2022,20.01.2023 и 20.07.2023

Сообщением №8074042 от 24.01.2022 назначено и проведено собрание кредиторов 08.02.2022.

Сообщением №9537294 от 31.08.2022 назначено и проведено собрание кредиторов 15.09.2022.

Сообщением №10927580 от 06.03.2023 назначено и проведено собрание кредиторов 21.03.2023.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о неисполнении арбитражным управляющим обязанности, установленной пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении периодичности собраний кредиторов и представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности.

Довод арбитражного управляющего о том, что арбитражным управляющим собрания кредиторов проводились каждые календарные полгода; реестре требований кредиторов состоит лишь один кредитор, которому регулярно направлялся отчет арбитражного управляющего, суд отклоняет как неподтвержденные соответствующими доказательствами.

По шестому эпизоду арбитражному управляющему вменяется нарушения требований абзаца 6 пункта 6 статьи 28 и пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, и в печатном органе по месту нахождения должника.

В соответствии с абзацем 6 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов. 

В соответствии с императивной нормой, содержащейся в ст. 28 Закона о банкротстве, при проведении процедур банкротства обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов. 

Опубликование в газете "Коммерсантъ" сведений о назначении и результатах торгов прямо предусмотрено Законом о банкротстве и является обязанностью арбитражного управляющего. Порядок, сроки и условия продажи имущества должника должны быть направлены на реализацию имущества должника по наиболее высокой цене и должны обеспечивать привлечение к торгам наибольшего числа потенциальных покупателей (пункт 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве).

27.07.2022 арбитражным управляющим опубликовано сообщение №9299646 на ЕФРСБ о проведении торгов на 02.09.2022.

В силу требований абзаца 6 пункта 6 статьи 28 и пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве арбитражному управляющему ФИО1 следовало внести сведения о проведении торгов путем предварительной оплаты в срок не позднее 04.08.2022.

09.01.2023 арбитражным управляющим опубликовано сообщение № 10481796 на ЕФРСБ о проведении торгов на 15.02.2023.

Следовательно, в силу требований абзаца 6 пункта 6 статьи 28 и пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве арбитражному управляющему ФИО1 следовало внести сведения о проведении торгов путем предварительной оплаты в срок не позднее 17.01.2023.

Установив, что арбитражным управляющим следовало внести сведения на сайте ЕФРСБ о проведении торгов путем предварительной оплаты в срок не позднее 17.01.2023, административный орган пришел к выводу о нарушении установленного абзацем 6 пункта 6 статьи 28 и пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве.

09.10.2023 в адрес Управления поступили пояснения арбитражного управляющего ФИО1 согласно которому, арбитражный управляющий полагает, что у него отсутствует обязанность по публикации судебного акта, поскольку рассмотрение апелляционной инстанцией апелляционной жалобы на определение, решение арбитражного суда не вступившим в законную силу, не является пересмотром судебного акта согласно статьи 310 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации. Не опубликование сведений в газете «Коммерсантъ» о результатах проведения торгов, не повлекло нарушение прав заинтересованных лиц. Арбитражным управляющим собрания кредиторов проводились согласно решения собрания кредиторов каждые календарные полгода. В реестре требований кредиторов состоит лишь один кредитор которому регулярно направлялся отчет арбитражного управляющего.

Административным органом доводы арбитражного управляющего правомерно отклонены в связи с неправильным толкованием норм права.

Суд соглашается с позицией административного органа о том, что указанные обстоятельства не исключают необходимость соблюдения установленного законом порядка.

По совокупности установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о неисполнении арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 12.1, пунктов 1, 6 статьи 28, , пунктом 4 статьи 61.1, абз. 11 пунктов 5, 9 статьи 110, пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Факт неисполнения арбитражным управляющим обязанности, установленной законодательством о несостоятельности (банкротстве), достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 11.10.2023 №00631423.

Арбитражный управляющий ФИО1, являющийся субъектом профессиональной деятельности и осуществляя регулируемую Законом о банкротстве профессиональную деятельность, должен знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий (часть 2 статьи 2.2 Кодекса). 

Суд считает вину арбитражного управляющего ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, установленной.

Нарушений процедуры проведения административного расследования и составления протокола об административном правонарушении судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ,  не пропущен.

Вместе с тем при принятии решения суд исходит из следующего.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в силу статей 4.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, оценить его последствия, причины и условия совершения правонарушения, обстоятельства, являющиеся основанием для смягчения или освобождения от ответственности.

Так, оценка малозначительности деяния по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, которая допускает освобождение от административной ответственности виновных лиц, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, использование возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически – с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий – не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.02.2013 № 11417/12 еще раз обращено внимание судов на то, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного следует учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным этим Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП Российской Федерации конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что допущенные арбитражным управляющим нарушения носят формальный характер, существенной угрозы для единственного кредитора должника и третьих лиц не содержат, вредных последствий не причинили, производство по делу №А58-2879/2020 прекращено в связи с тем, что единственный кредитор ПАО СК "Росгосстрах" заявил 01.11.2022 отказ на финансирование процедуры банкротства (несостоятельности) должника. Суд считает, что данное правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и носит в данном случае исключительный характер.

С учетом вышеизложенного суд считает возможным освободить арбитражного управляющего от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, и объявить ему устное замечание.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения (пункт 17).

В связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявления. 

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 170, 204, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республики Саха (Якутия) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия). 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

 

Судья

В.А. Андреев