АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39151/21

03 февраля 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   27 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            03 февраля 2022 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Ростовской области

к акционерному обществу «Ростовоблфармация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 15 009 639,50 рублей штрафа,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности № 22-1.1/376 от 27.12.2021 года,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности № 06/504-21 от 01.02.2021 года;

установил:

Министерство здравоохранения Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с акционерного общества «Ростовоблфармация» штрафных санкций по государственному контракту № 20000785 от 04.08.2020 года в  сумме 15 009 639,50 рублей.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором факт несвоевременного исполнения обязательств по государственному контракту признал, просит снизить размер штрафа.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск.

Дело рассматривается в порядке главы 19 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между Министерством здравоохранения Ростовской области (государственный заказчик) и акционерным обществом «Ростовоблфармация» (исполнитель) заключен государственный контракт № 20000785 от 04.08.2020 года, по условиям которого исполнитель в 2021 году оказывает услугу по обеспечению:

- граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области и имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - федеральные льготники) и в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны, здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - региональные льготники) лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания (далее - лекарственные препараты), поставляемыми поставщиками-победителями (далее - поставщик),

- в течение одного года в амбулаторных условиях утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской препаратами для медицинского применения лиц, которые перенесли острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда, а также которым были выполнены аортокоронарное шунтирование, ангиопластика коронарных артерий со стентированием и катетерная абляция по поводу сердечно-сосудистых заболеваний, за исключением лиц, которые перенесли острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда, а также которым были выполнены аортокоронарное шунтирование, ангиопластика коронарных артерий со стентированием и катетерная абляция по поводу сердечно-сосудистых заболеваний, имеющих право на получение социальной услуги в виде обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - пациенты, страдающие сердечно-сосудистыми заболеваниями),

- проживающих   на   территории   Ростовской   области   пациентов,   страдающих высокозатратными нозологиями (далее - пациенты, страдающие ВЗН), в том числе осуществляет прием, хранение, учет, поставку в пункты отпуска и отпуск лекарственных  препаратов федеральным и региональным льготникам, а также пациентам, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, и пациентам, страдающим ВЗН.

Государственный заказчик обязуется оплачивать Исполнителю оказанные услуги в порядке, установленном контрактом (пункт 1.2 контракта).

В соответствии с пунктом 2.1.6 контракта, исполнитель обязан организовать в случае временного отсутствия требуемого лекарственного препарата в аптеке на момент обращения пациента, отсроченное обслуживание (гарантированное обеспечение), в том числе, лекарственных препаратов, не вошедших в минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи, в течение 10 рабочих дней.

В силу пункта 3.1 контракта общая сумма контракта составляет 186 791 000 рублей.

Согласно пункту 3.2 контракта, оплата по настоящему контракту осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на указанные цели министерству здравоохранения Ростовской области на 2021 год.

Государственный заказчик осуществляет оплату в срок не более чем в течение 30 дней с даты подписания государственным заказчиком акта выполненных работ, указанного в п. 2.1.12 контракта по безналичному расчету, путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя. Датой оплаты считается дата списания денежных средств с лицевого счета Государственного заказчика.

В процессе исполнения контракта Министерством здравоохранения Ростовской области были выявлены факты нарушения ответчиком сроков организации отсроченного обслуживания, установленных п. 2.1.6 контракта.

Так, по состоянию на 28.04.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 1 174 рецепта, выписанных федеральным льготникам.

В связи указанным в соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по федеральным льготникам в сумме 3 530 010,42 руб.

По состоянию на 29.04.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 88 рецептов, выписанных федеральным льготникам и 2 325 рецепта, выписанного региональным льготникам. В соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по федеральным льготникам - 122 492,16 руб., по региональным льготникам - 4 745 580,07 руб.

По состоянию на 30.04.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 135 рецептов, выписанных региональным льготникам. В соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по региональным льготникам - 387 347,50 руб.

По состоянию на 11.05.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 38 рецептов, выписанных федеральным льготникам и 1883 рецепта, выписанного региональным льготникам. В соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по федеральным льготникам - 50 803,53 руб., по региональным льготникам - 3 351 503,66 руб.

По состоянию на 12.05.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 61 рецепта, выписанного федеральным льготникам и 153 рецепта, выписанного региональным льготникам. В соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по федеральным льготникам -78 450,45 руб., по региональным льготникам - 268 975,63 руб.

По состоянию на 13.05.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 110 рецептов, выписанных федеральным льготникам и 117 рецептов, выписанных региональным льготникам. В соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по федеральным льготникам - 145 288,77 руб., по региональным льготникам - 247 645,20 руб.

По состоянию на 14.05.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 116 рецептов, выписанных федеральным льготникам и 123 рецепта, выписанного региональным льготникам. В соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по федеральным льготникам - 134 442,14 руб., по региональным льготникам - 268 785,86 руб.

По состоянию на 17.05.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 121 рецепта, выписанного федеральным льготникам и 122 рецепта, выписанного региональным льготникам. В соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по федеральным льготникам - 151 969,69 руб., по региональным льготникам - 289 034 руб.

По состоянию на 18.05.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 84 рецепта, выписанного региональным льготникам. В соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по региональным льготникам - 199 798 руб.

По состоянию на 19.05.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 78 рецептов, выписанных федеральным льготникам и 106 рецептов, выписанных региональным льготникам. В соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф   в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по федеральным льготникам -28 224,61 руб., по региональным льготникам - 207 519 руб.

По состоянию на 20.05.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 102 рецепта, выписанного федеральным льготникам. В соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по федеральным льготникам  35 999,80 руб.

По состоянию на 21.05.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 53 рецепта, выписанного федеральным льготникам и 25 рецепта, выписанного региональным льготникам. В соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по федеральным льготникам — 49 672 руб., по региональным льготникам 107 250,47 руб.

По состоянию на 24.05.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 18 рецептов, выписанных федеральным льготникам и 7 рецептов, выписанных региональным льготникам. В соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по федеральным льготникам - 39 788,91 руб., по региональным льготникам - 11 923 руб.

По состоянию на 25.05.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 42 рецепта, выписанного федеральным льготникам и 6 рецептов, выписанных региональным льготникам. В соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по федеральным льготникам - 1 123,47 руб., по региональным льготникам - 12 002,64 руб.

По состоянию на 26.05.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 13 рецептов, выписанных федеральным льготникам. В соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по федеральным льготникам - 31 523,65 руб.

По состоянию на 27.05.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 22 рецепта, выписанного федеральным льготникам и 10 рецептов, выписанных региональным льготникам. В соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по федеральным льготникам - 134 197,04 руб., по региональным льготникам - 211 343,47 руб.

По состоянию на 28.05.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 12 рецептов, выписанных федеральным льготникам и 7 рецептов, выписанных региональным льготникам. В соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по федеральным льготникам - 6 765,21 руб., по региональным льготникам - 75 920,83 руб.

По состоянию на 31.05.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 7 рецептов, выписанных федеральным льготникам. В соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по федеральным льготникам - 11 355,40 руб.

По состоянию на 02.06.2021 на отсроченном обслуживании свыше 10 дней находилось 7 рецептов, выписанных федеральным льготникам. В соответствии с п. 4.10 контракта поставщику начислен штраф в размере стоимости не отпущенных в срок лекарственных препаратов по федеральным льготникам - 2 902,92 руб.

Общая сумма начисленного штрафа составила 15 009 639,50 рублей.

Истцом в адрес ответчика были направлены претензионные письма от 12.05.2021 №22-1.1.3/232пр,  от 14.05.2021 № 22-1 Л.2/247пр, от 14.05.2021 № 22-1.1.2/248 пр, от 12.05.2021 № 22-1.1.4/233пр, от 13.05.2021 № 22-1,1.4/234пр, от 14.05.2021 № 22-1.1.3/237 пр,  от 14.05.2021 № 22-1.1.2/246пр, от 14.05.2021 №22-1.1.5/254 пр, от 24.05.2021 № 22-1.1.2/287пр, от 19.05.2021 № 22-1.1.3/267 пр, от 19.05.2021 № 22-1.1.4/258пр, от 20.05.2021 № 22-1.1.5/276 пр, от 14.05.2021 № 22-1.1.4/277пр, от 19.05.2021 № 22-1.1.4/266 пр, от 25.05.2021 № 22-1.1.5/297пр, от 24.05.2021 № 22-1.1.2/286пр. и от 25.05.2021 № 22-1.1.3/298 пр, от 25.05.2021 № 22-1.1.3/299пр, от 25.05.2021 № 22-1.1.4/300пр, от 27.05.2021 № 22-1.1.2/301 пр,  от 27.05.2021 № 22-1.1.4/302пр, от 28.05.2021 № 22-1.1.2/304 пр, от 28.05.2021 № 22-1.1.4/303пр, от 03.06.2021 № 22-1.1.5/308 пр, от 03.06.2021 № 22-1 Л.3/310пр, от 04.06.2021 № 22-1.1.2/315пр, от 02.06.2021 № 22-1.1.4/305 пр, от 03.06.2021 № 22-1.1.4/312пр, от 07.06.2021 № 22-1.1.5/320 пр, от 04.06.2021 № 22-1.1.2/313пр, от 04.06.2021 № 22-1 Л.4/319пр об уплате штрафа с расчетом штрафных санкций.

Однако ответчик в добровольном порядке штраф не оплатил.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

Договорные отношения сторон, являющиеся предметом данного разбирательства, по своей правовой природе относятся к договору (контракту) поставки товаров для государственных и муниципальных нужд и регулируются нормами, закрепленными в главе 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 – 522 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы (пункт 2 указанной статьи).

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее – государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно статье 527 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд

Согласно пункту 5 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Истец указывает, что ответчиком нарушены обязательства по контракту, нарушен срок организации отсроченного обслуживания, установленный п. 2.1.6 контракта.

При этом ответчиком доказательств надлежащего исполнения обязательств по контракту, опровергающих доводы истца, суду не представлено.

В связи с допущенными нарушениями, истцом ответчику начислен штраф в размере 15 009 639,50 рублей.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права. В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Кодекса неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. В силу пункта 1 статьи 333 Кодекса, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить.

Таким образом, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

В соответствии с п. 4.10 контракта за нарушение сроков отсроченного обслуживания, установленных п. 2.1.6 контракта, исполнитель оплачивает государственному заказчику штраф в размере стоимости отпущенного лекарственного препарата.

Принимая во внимание изложенное, требования истца о взыскании с ответчика штрафа подлежат удовлетворению.

Ответчик, не отрицая факт нарушения договора, заявил ходатайство о снижении штрафа, рассмотрев которое, суд пришел к следующим выводам.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14.10.2004 № 293-О, право снижения размера штрафа (неустойки) предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

Суд признает заявленную истцом сумму штрафа не соответствующей требованиям соразмерности, разумности и тем неблагоприятным последствиям, которые могли наступить для истца в результате допущенных ответчиком нарушений обязательств, и учитывает, что чрезмерная сумма штрафа  не будет способствовать стабильной работе ответчика, который на момент рассмотрения спора исполняет обязательства по иным муниципальным контрактам.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и обстоятельства допущенных ответчиком нарушений, суд полагает необходимым на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации уменьшить размер штрафных санкций до  0,1% от цены контракта до суммы 150 096,39 рублей.  А в остальной части иск оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям со взысканием в доход федерального бюджета.

 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Взыскать с акционерного общества «Ростовоблфармация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Министерства здравоохранения Ростовской области штраф в сумме 150 096,39 рублей. В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Взыскать с акционерного общества «Ростовоблфармация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5 503 рубля.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

 

 

 

Судья                                                                                               М.Е. Штыренко