АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

№ А45-9827/2020

г. Новосибирск

26 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску мэрии города Новосибирска (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск 

к 1) индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>), 

<

...>) обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом «Обской» (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск; 2) ФИО3; 3) АО «Почта России» (ИНН: 

<

***>,); 4) МУП города Новосибирска «Новосибирская аптечная сеть» (ИНН: 

<

***>); 5) ФИО4; 6) ООО «Иркин» (ИНН: 

<

***>); 7) ООО «Архон»  (ИНН: 

<

***>); 8) Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска,

о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, путём демонтажа (сноса) объектов,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО5 по доверенности от 30.12.2020, диплом №ВСБ 0042016 от 31.01.2004, служебное удостоверение;

от ответчиков:1) ФИО6 по доверенности 11.06.2020, диплом №КГ17785 от 24.06.2013, 2) не явился, извещен,

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) ФИО7 доверенность № 246/2020/МР от 24.09.2020, диплом ВСГ 2626399 от 30.06.2009,паспорт; 4) не явился, извещен; 5) не явился, извещен; 6) не явился, извещен; 7) не явился, извещен; 8) ФИО5 по доверенности № 31/Д-128 от 16.12.2020, диплом №ВСБ 0042016 от 31.01.2004, служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

мэрия города Новосибирска обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик 1) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, путем обязания ответчика демонтировать (снести) три нестационарных объекта, а именно: два павильона и один киоск, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 54:35:033035:36 по адресу: 

<

...>.

Определением от 19.10.2020 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Обской» (далее – ООО «ТД Обской», ответчик 2).

В ходе судебного разбирательства суд удовлетворил ходатайство мэрии города Новосибирска об уточнении предмета исковых требований, согласно которого истец просит:

 -восстановить положение, существовавшее до нарушения права мэрии города Новосибирска, путём обязания индивидуального предпринимателя ФИО2 демонтировать (снести) принадлежащие ей два нестационарных объекта, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 54:35:033035:36 по адресу: 

<

...>;

-восстановить положение, существовавшее до нарушения права мэрии города Новосибирска, путём обязания ООО Торговый Дом «Обской» использовать земельный участок с кадастровым    номером    исключительно    в    соответствии    с    разрешённым использованием, предусмотренным пунктом 1.4 договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска с множественностью лиц на стороне арендатора от 07.05.2018 № 124326м, в том числе, путём освобождения арендуемого земельного участка от нестационарного объекта: киоска. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания», акционерное общество «Почта России», муниципальное унитарное предприятие  города Новосибирска «Новосибирская аптечная сеть», ФИО3, ФИО4, ООО «Иркин»,  ООО «Архон», департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

Дело рассмотрено в отсутствии ООО ТД «Обской», а также третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев предъявленные по делу требования, заслушав пояснения представителей истца и ИП ФИО2, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения предъявленного иска, при этом суд исходит из следующего.

Мэрия города Новосибирска  в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 Устава города Новосибирска (далее - Устав), принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616, входит в структуру органов местного самоуправления города Новосибирска и согласно части 1 статьи 40 Устава является местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального образования города Новосибирска, наделённой полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области.

Истец на основании пункта 1 части 3 статьи 42 Устава, владеет, пользуется и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Новосибирска, и в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3  Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Исходя из положений статей 15-19 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, относятся земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, муниципальных образований, субъектов Российской Федерации или Российской Федерации.

07.05.2018 между мэрией города Новосибирска и ООО ТД «Обской» заключён договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска с множественностью лиц на стороне арендатора № 124326м сроком действия с 07.05.2018 по 06.05.2067 (далее - договор аренды).

Договор аренды в установленном законом порядке прошёл процедуру государственной регистрации, что подтверждается штампом регистрационной службы от 31.05.2018.

Согласно пунктам 1.1, 1.4, 7.1 договора ООО ТД «Обской»  передан в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:033035:36, площадью 3320 кв.м, для эксплуатации помещения, назначение: нежилое, площадь: общая 142,7 кв.м, номера на поэтажном плане: 51-64, этаж: 1 (надземный этаж) по ул. Кропоткина, 126/1, с возникновением обязательств, соразмерно доле в праве собственности на недвижимое имущество, расположенное на указанном земельном участке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.2 договора аренды ООО ТД «Обской»  обязано эффективно использовать земельный участок в соответствии с разрешённым использованием.

На основании части 2 статьи 1 Устава город Новосибирск является муниципальным образованием и наделён Законом Новосибирской области от 02.06.2004 № 200-03 «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» статусом городского округа.

В силу пункта 3 статьи 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 ЗК РФ муниципальным земельным контролем является деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

На основании пункта 3.29 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее – Департамент), утверждённого решением Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 № 708, осуществление муниципального земельного контроля в отношении расположенных в границах города Новосибирска объектов земельных отношений является одной из основных функций Департамента. В силу абзаца второго пункта 1.1 Положения Департамент от имени мэрии города Новосибирска осуществляет полномочия муниципального образования в сфере земельных и имущественных отношений на территории города Новосибирска.

Согласно пункту 2.3 Порядка организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории города Новосибирска (далее - Порядок), установленного решением Совета депутатов города Новосибирска от 28.10.2009 № 1441, пункту 1.4 Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории города Новосибирска (далее - Административный регламент), утверждённого постановлением мэрии города Новосибирска от 05.07.2016 № 2994, муниципальный земельный контроль осуществляет мэрия города Новосибирска, от имени которой действует Департамент.

Муниципальный земельный контроль проводится в форме проверок (плановых и внеплановых) соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Новосибирской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Новосибирской области предусмотрена административная и иная ответственность, в отношении расположенных в границах города Новосибирска объектов земельных отношений (пункт 1.3 Административного регламента).

Проведение проверок (плановых и внеплановых) осуществляется структурным подразделением Департамента - управлением по земельным ресурсам мэрии (далее - Управление).

Мероприятия по организации и проведению проверок выполняются отделом муниципального земельного контроля.

В соответствии с Порядком и Административным регламентом проверки осуществляются в виде плановых (рейдовых) осмотров и обследований земельных участков.

По результатам плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных    участков должностными лицами структурного подразделения мэрии, проводящими осмотр, обследование, составляется акт осмотра, обследования (пункт 3.1.4 Порядка).

21.04.2019 специалистом Управления было проведено обследование территории кадастрового квартала 54:35:033035, а именно: земельного участка с кадастровым номером 54:35:033035:36, расположенного по адресу: 

<

...>.

По результатам проведённого обследования было установлено размещение на земельном участке с кадастровым номером 54:35:033035:36, переданном в аренду ООО ТД «Обской» исключительно для эксплуатации нежилых помещений, расположенных по адресу: 

<

...>, трёх нестационарных объектов (павильон - 2 шт., киоск - 1 шт.), что не соответствует разрешённому использованию указанного земельного участка.

Более того, согласно обращению ООО «Новосибирская теплосетевая компания» при плановом обследовании указанной организацией тепловых сетей выявлен факт размещения киоска, расположенного по адресу: 

<

...>, в охранной зоне внутриквартальной тепловой сети ЦТПз-15 между ТК-10-16 и ЦТПз-15, непосредственно на тепловой сети, что является нарушением Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утверждённых приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197, препятствует выполнению плановых и аварийных работ на указанной тепловой сети, создаёт угрозу имуществу, жизни и здоровью населения.

В адрес ООО ТД «Обской»  было направлено уведомление от 28.05.2019 № 31/23/06841 с требованием устранить допущенное нарушение в срок до 28.06.2019 путём демонтажа нестационарных объектов, в ответ на которое ООО ТД «Обской» сообщило, что указанные нестационарные объекты были размещены  ИП ФИО2, согласно условиям договора субаренды земельного участка, заключённого между ответчиком 1 и ответчиком 2.

Действия ответчика 1 и ответчика 2 по размещению на земельном участке с кадастровым номером 54:35:033035:36, расположенном по адресу: 

<

...>, спорных нестационарных объектов нарушает условия заключённого между мэрией города Новосибирска и  ответчиком 2 договора аренды земельного участка, следовательно, нарушают права истца, как распорядителя земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Учитывая сложившуюся ситуацию, истец считает, что восстановление нарушенного права в данном случае возможно путём предъявления иска к ответчику 1 и ответчику 2 о восстановлении положения, существовавшего до нарушения его права, путём демонтажа (сноса) нестационарных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 54:35:033035:36 по адресу: 

<

...>.

Ответчик 1 полагает, что в иске необходимо отказать по следующим основаниям:

     - истец не доказал, как размещение на земельном участке с кадастровым номеров: 54:35:033035:36, арендуемом ответчиком 2, нестационарных объектов нарушает права муниципального образования, при условии, что спорные легко возводимые объекты могут быть перемещены на другое место земельного участка, вне охранной зоны внутриквартальной тепловой сети, что и произошло в настоящем случае (киоск, ранее располагавшийся в указанной зоне, перемещен ответчиком 1 на другую часть земельного участка), следовательно, нарушения Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей на момент рассмотрения дела отсутствуют;

-земельный участок используется ответчиком 2 по целевому назначению, кроме того, договор аренды не расторгнут;

- размещение нестационарных объектов не препятствует эксплуатации земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования;

- Правила Положения   о   нестационарных   объектах   на   территории   города   Новосибирска, утвержденные решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336, на которые ссылается истец, не распространяются на земельные участки, переданные в аренду юридическим и физическим лицам. 

Рассмотрев  возражения ответчика 1, арбитражный суд полагает их необоснованными, не соответствующими нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Ка следует из материалов дела спорные объекты, владельцем которых является ИП ФИО2, являются нестационарными торговыми объектами.

Согласно части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) регулируются отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Статьей 1 Закона N 381-ФЗ к целям данного закона отнесено, в том числе обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1). Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (часть 3).

Согласно частям 1, 3, 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3). Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Аналогичное определение нестационарного торгового объекта раскрыто в пункте 16 ГОСТ Р 51303-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения", утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст, имеющему ссылку на статью 2 Закона N 381-ФЗ.

В силу подпункта "д" пункта 4 статьи 15 Закона N 381-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления, Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно статье 17 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов вправе издавать муниципальные правовые акты.

В целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных объектов услуг и автомобильного сервиса на территории города Новосибирска, руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом N 381-ФЗ, статьей 35 Устава города Новосибирска, Советом депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 N 1336 утверждено Положение о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, "О Положении о нестационарных объектах на территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска" (далее - Положение о нестационарных объектах), которое предусматривает возможность размещения объектов торговли и услуг, объектов автомобильного сервиса, мобильных объектов торговли и услуг в соответствии со схемами размещения нестационарных объектов, утверждаемыми правовыми актами мэрии города Новосибирска (пункт 2.2).

Пунктом 1.3 Положения о нестационарных объектах, к нестационарным торговым объектам отнесены:

а) (в редакции решения Совета депутатов г. Новосибирска от 23.06.2016 N 235) нестационарные торговые объекты в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 N 582-ст:

- торговый павильон;

- киоск;

- торговый автомат (вендинговый автомат);

- торговая палатка;

- бахчевой развал;

- елочный базар;

- торговая галерея;

абзацы девятый - десятый (летнее кафе, холодильная витрина) утратили силу (Решение Совета депутатов г. Новосибирска от 23.06.2016 N 235);

- торговая тележка;

- торговый автофургон;

- автолавка;

- автоцистерна;

б) металлические гаражи;

в) иные нестационарные объекты.

Пунктом 1.4. Положения о нестационарных объектах предусмотрено, что нестационарные объекты должны соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Новосибирска.

Положение применяется при размещении нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и не распространяется на случаи размещения нестационарных объектов на земельных участках, предоставленных физическим или юридическим лицам (абзац 1 пункт 1.5 Положения в ред. решения Совета депутатов г. Новосибирска от 23.06.2016 N 235).

По общему правилу, закрепленному пунктом 2.1 Положения о нестационарных объектах, размещение нестационарного объекта осуществляется на основании договора аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта (далее - договор аренды), заключаемого в порядке, установленном законодательством.

Исключения касаются случаев размещения нестационарных торговых объектов без предоставления земельных участков на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение), заключаемого в порядке, предусмотренном разделом 4 Положения и предусмотрены абзацами вторым - четвертым указанного пункта 2.1 Положения о нестационарных объектах и касаются размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренных абзацами вторым - восьмым подпункта "а" пункта 1.3 Положения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2.1. Положения о нестационарных объектах размещение нестационарных торговых объектов, предусмотренных абзацами вторым - восьмым подпункта "а" пункта 1.3 Положения, в том числе, торговый павильон, киоск;, осуществляется без предоставления земельных участков на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение), заключаемого в порядке, предусмотренном разделом 4 Положения.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2.1. Положения о нестационарных объектах размещение нестационарных объектов, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации, осуществляется без предоставления земельных участков в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом Новосибирской области.

Пунктом 1 статьи 39.33 ЗК РФ и абзац 1 пункт 1.5 Положения о нестационарных объектах применительно к требованиям заявителя о заключении договора на размещение нестационарных торговых объектов закрепляется такой порядок, когда использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков, исключительно, если земельные участки не предоставлены гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, без предоставления земельных участков возможно размещение только нестационарных объектов, являющихся торговыми, то есть тех объектов, деятельность которых регулируется Законом N 381-ФЗ, и только в случае, если земельный участок не предоставлен гражданам или юридическим лицам.

В этой связи утверждение ответчика 1 о законности размещения принадлежащих ИП ФИО2 торговых павильонов со ссылкой на заключенный предпринимателем договор субаренды земельного участка с ответчиком 2, которому мэрия города Новосибирска передала земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:356033035:36, представляется неправомерной, поскольку предоставление такого рода нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска возможно только в соответствии с абзацами 2, 4 пункта 2.1. Положения о нестационарных объектах, согласно которым размещение нестационарных объектов, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации, осуществляется без предоставления земельных участков на праве аренды, но на основании договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, заключаемого в порядке, предусмотренном разделами 4, 4.1 Положения, и на основание пункта 2.2 Положения размещение нестационарных объектов осуществляется |в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой правовым актом мэрии города Новосибирска.

При этом факт государственной регистрации договора субаренды, части земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:356033035:36, заключенного между ответчиком 1 и ответчиком 2, не имеет в рассматриваемом случае правового значения и не влияет на отсутствие законных оснований для предоставления части данного земельного участка, относящегося к муниципальной собственности, в субаренду предпринимателю.

Тем более, что условиями договора аренды не предусмотрено право ответчика 2 сдавать арендуемый у мэрии города Новосибирска земельный участок в субаренду, даже с согласия истца.

При этом необходимо отметить, что такое согласие ответчиком 2 не было получено у истца.

Уведомление ответчиком 2 истца о сдаче в субаренду части земельного участка не свидетельствует о правомерном размещении ответчиком 2 нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номеров: 54:35:033035:36, поскольку согласием истца не является.

Из материалов дела следует, что истец неоднократно уведомлял ответчиков об указанных неправомерных действиях.

Таким образом, доводы ответчика 1 о том, что истец фактически одобрил заключенный ответчиками договор субаренды части земельного участка для размещения на нем торговых павильонов, и что существуют правовые основания для размещения торговых павильонов ответчиками, не подтверждаются материалами дела.

В соответствии с часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 названного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 ЗК РФ мэрией города Новосибирска принято Постановление N 6650 от 17.11.2015 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска".

В преамбуле Постановления N 6650 указано, что оно издано в целях приведения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска в соответствие с Положением о нестационарных объектах.

Материалы дела не содержат сведений о том, что спорные торговые нестационарные объекты были включены  в соответствующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска.

Довод ответчика 1 о том, что истец не доказал, что само по себе размещение торговых павильонов на территории земельного участка с кадастровым номером 54:35:0330035:36 не может каким-либо образом права муниципального образования,  учитывая, что ни одни из указанных объектов в настоящее время не располагается в охранной зоне внутриквартальной тепловой сети, представляется безосновательным.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Закона N 381-ФЗ к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона N 131-ФЗ).

Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В порядке реализации указанных полномочий на территории города Новосибирска утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска, утвержденные решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 N 469 (далее - Правила № 469), разработанные, в том числе на основании ГрК РФ, Закона № 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.2.5.1. Правил № 469 размещение на территории города Новосибирска нестационарных объектов осуществляется в соответствии с Положением о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска.

Отделочные материалы нестационарных объектов должны отвечать санитарно-гигиеническим требованиям, нормам противопожарной безопасности, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Новосибирска и освещения, условиям долговременной эксплуатации (пункт 2.2.5.2.Правил № 469).

При остеклении витрин необходимо применять безосколочные, ударостойкие материалы, безопасные упрочняющие многослойные пленочные покрытия, поликарбонатные стекла.

Требования к внешнему облику нестационарных объектов торговли, оказания услуг и общественного питания устанавливаются правовым актом мэрии (абзац введен решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.04.2019 N 778)

Согласно пункту 2.2.5.3 Правил размещение нестационарных объектов не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города Новосибирска и благоустройство территории и застройки.

В соответствии с пунктом 2.2.5. Правил № 469 не допускается размещение нестационарных объектов:

-на тротуарах, если оставшаяся часть ширины тротуара будет составлять менее 2,25 м;

-на расстоянии менее 15 м от зданий и сооружений, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности.

Ответчики 1 и 2 не представили в материалы дела доказательства соблюдения указанных правил при произвольном размещении своих нестационарных объектов на территории муниципального земельного участка.

Напротив, из схем земельного участка и фотографий, представленных в материалы дела, усматривается, что спорные нестационарные объекты располагаются в непосредственной близости от стены административного здания  по ул. Кропоткина, 126/1 и на тротуаре улицы.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природном объекту.

Также указанные лица обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Статьёй 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесённых зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведённых зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно пункту 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счёт.

При имеющихся по спору обстоятельствах, исковые требования мэрии города Новосибирска, направленные на восстановление положения, существовавшего до нарушения его прав незаконными действиями ответчика 1 и ответчика 2, разместивших в нарушение Положения о размещении нестационарных объектов на территории земельного участка с кадастровым номером 54:35:0333035:36 торговые павильоны и киоск, подлежат удовлетворению в заявленном объеме.

Судебные расходы по государственной пошлине по иску следует отнести на ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Восстановить положение, существовавшее до нарушения права мэрии города Новосибирска (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), путем обязания индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) демонтировать (снести) принадлежащие ей два нестационарных объекта: киоски, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 54:35:033035:36 по адресу: 

<

...>.

Восстановить положение, существовавшее до нарушения права мэрии города Новосибирска (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), путем обязания общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Обской» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) использовать земельный участок с кадастровым номером 54:35:033035:36 в соответствии с разрешенным  использованием, предусмотренным путем 1.4 договора аренды земельного участка на территории города Новосибирска с множественностью лиц на стороне арендатора от 07.05.2018 №124326м, путем освобождения арендуемого земельного участка от нестационарного объекта: киоска.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей 00 копеек расходов по государственной пошлине по иску.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Обской» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей 00 копеек расходов по государственной пошлине по иску.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный  суд Западно-Сибирского округа при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через  Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                      И.В. Лузарева