АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, 

<

...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. 

<

***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                       Дело № А65-14079/2025 

Дата принятия решения –  14 июля 2025 года.

Дата объявления резолютивной части –  07 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., 

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухаметзяновой Р.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Арбитражному управляющему ФИО1, г.Казань о привлечении к административной ответственности Арбитражного управляющего ФИО1 по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2, 

с участием:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 12.05.2025, диплом,

от ответчика –  ФИО4 по доверенности от 25.10.2023, диплом,

от третьего лица –  не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику, Арбитражному управляющему ФИО1, г.Казань о привлечении к административной ответственности Арбитражного управляющего ФИО1 по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.05.2025г. заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2

Информация о дате, месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика признал требования. 

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.06.2021 (резолютивная часть от 01.06.2021) по делу № А65-25233/2020 общество с ограниченной ответственностью «Автоспецоборудование» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), признана несостоятельным (банкротом) и в отношении его имущества открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.08.2023 (резолютивная часть от 10.08.2023) по делу № А65-25233/2020 конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Автоспецоборудование» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) утверждена ФИО1, член Региональной саморегулируемой организации профессиональных арбитражных управляющих.

В Управление Росреестра поступила жалоба ФИО2 о ненадлежащем исполнении ФИО1 обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». 

По факту выявленных нарушений 18.04.2025г. в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол № 00461625 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В последующем заявитель обратился в арбитражный суд с требованием привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностное лицо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, имеет право составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренные статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей. 

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее- Закон о банкротстве) организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно карточке должника на сайте ЕФРСБ арбитражным управляющим опубликовано сообщение 12.09.2024 за № 15339592 в котором сообщает о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования 25.09.2024 в 10:00.

Таким образом, в нарушении указанных норм Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов от 12.09.2024 № 15339592 опубликовано в ЕФРСБ менее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов. Крайний срок опубликования в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов -10.09.2024.

Момент административного правонарушения - 12.09.2024 - дата опубликования сообщения в ЕФРСБ № 15339592.

Арбитражный управляющий ФИО1 исполняя обязанности конкурсного управляющего ООО «Автоспецоборудование» нарушила требования Закона о банкротстве выраженное в нарушении п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве в части нарушения срока опубликования сообщения, содержащее сведения о проведении собрания кредиторов.

ФИО1 в нарушении Закона о банкротстве собрание кредиторов ООО «Автоспецоборудование» проводится в заочной форме.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее- Закон о банкротстве) организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона о банкротстве собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем тридцатью процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и органы были надлежащим образом уведомлены в соответстви Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

В соответствии со ст. 15 Закона о банкротстве решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов.

Положениями Закона о банкротстве, регламентирующими порядок проведения собрания кредиторов должника - юридического лица (п. 4 ст. 12, п. 4 ст. 14, ст. 15 Закона о банкротстве), предусмотрено проведение собрания кредиторов в очной форме - путем совместного присутствия лиц, имеющих право в нем участвовать.

Сообщением на сайте ЕФРСБ за № 12361965 от 04.09.2023 арбитражный управляющий сообщает о проведении 22.09.2023 собрания кредиторов.

Повестка дня собрания кредиторов ООО «Автоспецоборудование»:

1. Отчет конкурсного управляющего ООО «Автоспецоборудование» о своей деятельности.

2. Утверждение «Положения о порядке, условиях и сроках реализации имущества, принадлежащего ООО «Автоспецоборудование» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

3. Проведение собраний в заочной форме.

По результатам проведенного 22.09.2023 собрания кредиторов арбитражным управляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ 25.09.2023 за № 12530767 размещено сообщение о результатах проведения собрания кредиторов, а именно по результатам голосования приняты следующие решения:

Повестка дня собрания кредиторов ООО «Автоспецоборудование»: 

1. Против отчета конкурсного управляющего ООО «Автоспецоборудование» о своей деятельности.

2. Утвердить Положение о порядке, условиях и сроках реализации имущества,

принадлежащего ООО «Автоспецоборудование» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

3. Против проведения собраний в заочной форме. 

К указанному сообщению также прикреплен Протокол собрания кредиторов должника ООО «Автоспецоборудование» от 22.09.2023 из которого следует:

По третьему вопросу повестки дня: «Проведение собраний в заочной форме» конкурсный управляющий ООО «Автоспецоборудование» ФИО1 подсчитала количество голосов кредиторов, направивших бюллетени:

- ФНС России: «против» - 862 001,43 голосов (17,62%);

-  ФИО2: «против» - 4 027825,93 голосов (82,38 %). (в бюллетене № 3 указано о принятии решении на собрании кредиторов 13.01.2023 г.

Принятое решение по третьему вопросу повестки дня: «Против проведения собраний в заочной форме».

Кроме того, конкурсным управляющим ФИО1 было организовано проведение последующих собраний кредиторов, в форме заочного голосования: 

сообщение о проведение собрания кредиторов от 05.12.2023 № 13127888;

сообщение о проведение собрания кредиторов от 05.03.2024 № 13828845;

сообщение о проведение собрания кредиторов от 05.06.2024 № 14566920;

сообщение о проведение собрания кредиторов от 12.09.2024 № 15339592;

сообщение о проведение собрания кредиторов от 11.12.2024 № 16349513;

сообщение о проведение собрания кредиторов от 06.03.2025 № 17267984.

Необходимым условием для проведения собрания кредиторов должника - юридического лица в форме заочного голосования является наличие одобренного большинством голосов на ранее проведенном собрании кредиторов в очной форме решения о возможном проведении последующих собраний в заочной форме.

Моментом совершения административного правонарушения будет являться -22.09.2023, 22.12.2023, 22.03.2024, 24.06.2024, 25.09.2024, 25.12.2024, 25.03.2025 -даты проведения собраний кредиторов в заочной форме.

В соответствии с 1 ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При этом собрания в условиях, когда лицо будет считаться привлеченным к административной ответственности должны считаться собрания, которые были проведены до истечения одного года с момента исполнения административного наказания по ранее вынесенным Решениям арбитражных судов, соответственно 22.03.2023 и 23.01.2023, что соответствует конечной дате, когда лицо считается привлекавшийся к административной ответственности 24 03.2024.

Этому временному периоду соответствуют только собрания  22.09.2023, 22.12.2023, 22.03.2024.

Собрания, проведенные 24.06.2024, 25.09.2024, 25.12.2024, 25.03.2025 проведены в условиях, когда Ответчик уже не считается привлекавшийся к административной ответственности и не может быть привлечен за правонарушение предусмотренное ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ. 

Указанными действиями Ответчик нарушила требования п. 4 ст. 14 Закона о банкротстве в части нарушения места проведения собрания кредиторов.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является арбитражный управляющий, финансовый управляющий ФИО1

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется деянием (действием, бездействием), выразившимся в нарушение конкурсным управляющим ООО «Автоспецоборудование» - ФИО1 требований п. 4 ст. 20.3, п. 4 ст. 12, п. 4 ст. 13, п. 4 ст. 14, ст. 15 Закона о банкротстве.

Ранее арбитражный управляющий был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.09.2022 (резолютивная часть от 23.09.2022) по делу № А33-16351/2022 исполнено 23.01.2023; решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.10.2022 по делу № А33-11368/2022 в виде штрафа в размере 25 000 рублей исполнено 22.03.2023.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененные ответчику правонарушения, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Нарушений процессуальных норм и процедуры привлечения ответчика к административной ответственности не установлено. Срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО1 была уведомлена надлежащим образом. 

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененные ответчику правонарушения, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда 

Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По административным нарушениям совершенным 22.09.2023, 22.12.2023, 22.03.2024  суд считает факт совершения правонарушения предусмотренного ч. 3.1 ст.14.13 КоАП РФ доказанным, вместе с тем учитывая отсутствие неблагоприятных последствий, считает возможным применить в отношении ФИО1, ст. 2.9 КоАП РФ.

Применение данной нормы в рассматриваемом случае не может быть признано обоснованным, поскольку дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания, вменяемые арбитражному управляющему деяния являются несоразмерными по отношению к санкции части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. 

В соответствии с п.8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса, Закона о банкротстве, положениями постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П, арбитражный суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, приходит к выводу о возможности переквалификации вменяемых арбитражному управляющему ФИО1 правонарушений и привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушения совершенные 24.06.2024, 25.09.2024, 25.12.2024, 25.03.2025 подтверждаются материалами дела, в том числе административным протоколом и не оспариваются лицом, привлекаемым к ответственности. 

Не смотря на отсутствие признаков нарушения предусмотренного ч.3.1 ст.14.13 КоАП в указанной части суд считает доказанными по данной группе нарушений событие правонарушения и вину в соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. При изложенных обстоятельствах с учетом характера совершенных нарушений, сведений о личности привлекаемого к административной ответственности лица, его отношения к вменяемым в вину правонарушениям, суд полагает соразмерным совершенному ФИО1 административному правонарушению размер административного штрафа в сумме 25 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Арбитражную управляющую ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

...> ИНН 

<

***>, адрес регистрации 422550, 

<

...>  к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей. 

В удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности по ч.3.1  ст.14.13 КоАП РФ отказать.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель УФК по РТ (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан), 

расчетный счет №

<

***> ,

банк Отделение НБ РТ Банка России г.Казань; 

БИК – 019205400 ИНН получателя 

<

***>, КПП получателя -165901001, 

ОКТМО г. Казани - 92701000; 

КБК 32125031815422411978 «Доходы поступающие от денежных взысканий (штрафов) за совершение неправомерных действий при банкротстве», 

УИН 32125031815422411978. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ в десятидневный срок в установленном законом порядке.

Председательствующий судья                                 А.Е. Кириллов