Четвертый арбитражный апелляционный суд улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-10229/2022

г. Чита

29 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2023 года. 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Будаевой Е.А., судей Басаева Д.В., Скажутиной Е.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания  Зиминым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Автостоп» на решение Арбитражного суда  Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2023 года по делу № А58-10229/2022 по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Автостоп» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной  администрации города Якутска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании  незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги – заключение нового  договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:104035:145,  находящегося по адресу: 

<

...> км, общей площадью 3 056 кв.м.,  предоставленный под стоянку краткосрочного хранения автомобилей, оформленного  письмом от 09.09.2022 № 5786-ДИЗО/22,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 30 октября 2022  года;  

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от  26 апреля 2023 года,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автостоп» (далее – заявитель,  общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к  Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города  Якутска (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа в  предоставлении муниципальной услуги – заключение нового договора аренды земельного  участка с кадастровым номером 14:36:104035:145, находящегося по адресу: 

<

...> км, общей площадью 3 056 кв.м., предоставленного под стоянку  краткосрочного хранения автомобилей, оформленного письмом от 09 сентября 2022 года   № 5786-ДИЗО/22.  

Решением суда от 21 марта 2023 года в удовлетворении требований отказано. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в  апелляционном порядке по приведенным в апелляционной жалобе мотивам.  

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо выразило согласие с  решением суда первой инстанции, указав на необоснованность доводов апелляционной  жалобы.  

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы  поддержал, представитель заинтересованного лица оспорил по мотивам, приведенным в  отзыве.  

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства. 

27 мая 2013 года между Департаментом и ООО «Профи-08» заключен договор  аренды № 09-1/2013-0728, по условиям которого последнему в пользование сроком на 3  года передан земельный участок с кадастровым номером 14:36:104035:145 площадью 3  056 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...> км, под стоянку  краткосрочного хранения автомобилей.  

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я) 24 июня 2013  года.  

На основании договора от 24 ноября 2014 года № 09-4/2014-356 ООО «Профи-08»  уступило обществу права и обязанности, вытекающие из указанного договора аренды  земельного участка.  

Договор переуступки права аренды земельного участка зарегистрирован в  Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  29 декабря 2014 года.  

В 2014 году общество возвело на земельном участке объект капитального  

строительства (контрольно-пропускной пункт) общей площадью 22,8 кв. м.  

В рамках дела № А58-168/2017 Департамент обратился в Арбитражный суд  Республики Саха (Якутия) с иском к ООО «Автостоп» о расторжении договора от 27 мая  2013 года № 09-1/2013-0728 аренды земельного участка и об обязании ответчика передать  земельный участок.  

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) решением от 10 июля 2017 года,  оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного  суда от 05 октября 2017 года и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского  округа от 18 января 2018 года, обязал общество в течение десяти дней со дня вступления в  законную силу решения суда передать Департаменту по акту приема-передачи спорный  земельный участок, в остальной части иска отказал; признал незаконным решение  Департамента от 07 февраля 2017 года № 1682-ДИЗО/17 и обязал Департамент устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.  

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2018 года №  302-ЭС18-2856 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном  заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской  Федерации.  

В деле № А58-553/2020 по заявлению Департамента от 30 января 2020 года к  Якутскому межрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных  производств УФССП по Республике Саха (Якутия), к исполняющему обязанности  заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава, к УФССП по  Республике Саха (Якутия), к судебному приставу-исполнителю Якутского межрайонного  отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по  Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене постановления и.о.  заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава об отмене  постановления об окончании исполнительного производства от 02 октября 2019 года №  25575/19/14038-ИП, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, – ООО «Автостоп», суд  решил признать недействительным постановление и.о. заместителя начальника отдела –  заместителя старшего судебного пристава Якутского межрайонного отдела по  исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Саха  (Якутия) от 22 января 2020 года об отмене постановления об окончании и возобновлении  исполнительного производства № 25575/19/14038-ИП по исполнительному листу №  ФС013399349 по делу № А58-168/2017, и обязать Якутский межрайонный отдел по  исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной  

службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные  нарушения прав и законных интересов Департамента. Указанный судебный акт вступил в  силу.  

Исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением  судебного акта.  

Рассмотрев заявление общества от 15 мая 2018 года № 653, Департамент  предоставил ответ от 24 июля 2018 года № 1059, которым обществу отказано следующим  основаниям, а именно, в связи с отсутствием предусмотренных пунктами 1-30 пункта 2  статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для предоставления без  проведения торгов земельного участка, истечением срока аренды и направления  уведомления о расторжении договора аренды земельного участка.  

Основания отказа от 24 июля 2018 года № 1059 не были предметом оценки суда  при рассмотрении дела № А58-168/2017.  

Департамент отказал обществу на основании пункта 2.16 Административного  регламента № 251п. В отказе дополнительно сообщил о том, что Департамент 21 ноября  2016 года исх. № 14014-ДИЗО/16 направил в адрес общества уведомление о расторжении  договора аренды земельного участка от 27 мая 2013 года № 09-1/2013-0428 в связи с  окончанием срока действия договора аренды и существенным нарушением условий  договора, а именно со сложившейся в период аренды земельного участка задолженностью  по арендной плате.  

Указанный отказ Департамента в судебном порядке не обжалован. 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа по делу № А58-951/2019 по иску  общества о признании права собственности на самовольную постройку и по встречному  иску о признании объекта самовольной постройкой и возложении обязанности на  общество осуществить его снос постановлением от 13 декабря 2021 года постановил: в  удовлетворении первоначального иска о признании права собственности на самовольную  постройку - контрольно-пропускной пункт общей площадью 22,8 кв. м (2014 года  постройки), расположенный на земельном участке с кадастровым номером  14:36:104035:145 по адресу: 

<

...> км,  отказать. Встречные исковые требования удовлетворить. Признать самовольной  постройкой одноэтажный объект капитального строительства 2014 года постройки,  площадью 22,8 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером  14:36:104035:145 по адресу: 

<

...> км.  

Обязать ООО «Автостоп» за свой счет в месячный срок со дня принятия  настоящего постановления снести самовольную постройку - одноэтажный объект  

капитального строительства, общей площадью 22,8 кв. м, расположенный на земельном  участке с кадастровым номером 14:36:104035:145 по адресу: 

<

...> км. В случае неисполнения обществом с ограниченной  ответственностью «Автостоп» постановления суда предоставить Окружной  администрации города Якутска право осуществить снос указанного объекта с  последующим возложением необходимых для этого расходов на ООО «Автостоп».  

В ходе рассмотрения дела № А58-951/2019 по заявлению общества 04 февраля 2021  года в регистрирующем органе была произведена государственная регистрация права  собственности контрольно-пропускной пункт общей площадью 22,8 кв. м (2014 года  постройки), расположенный на земельном участке с кадастровым номером  14:36:104035:145 по адресу: 

<

...> км.  

18 января 2022 года судебным приставом-исполнителем возбуждено  исполнительное производство № 1017/22/14038-ИП по сносу самовольной постройки.  

01 августа 2022 года общество обратилось с заявлением в Департамент о  заключении нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу:  

<

...> км, дом 1/5, с кадастровым номером 14:36:104035:145,  с видом разрешенного использования под стоянку краткосрочного хранения автомобилей,  общей площадью 2227 кв.м.  

Согласно выписке из ЕГРН от 02 августа 2022 года № КУВИ-001/2022-130801485  на земельном участке с кадастровым номером 14:36:104035:145, расположенный по  адресу 

<

...> км, с видом разрешенного использования под  стоянку краткосрочного хранения автомобилей, зарегистрированные права отсутствуют.  

09 сентября 2022 года поступил ответ Департамента об отказе в предоставлении  муниципальной услуги, а именно в заключении нового договора аренды земельного  участка, ссылаясь на пункт 2.16 Административного регламента «Заключение нового  договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или  государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов»,  утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 24 сентября  2015 года № 251-п.  

Не согласившись с вынесенным отказом, общество обратилось в арбитражный суд  с заявлением об оспаривании.  

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы  дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом  судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения  

арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм  процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не  установил оснований для отмены судебного акта.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда  Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля  1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о  признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных  условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Суд апелляционной инстанции признает обоснованными выводы суда первой  инстанции, признавшего отказ в заключении договора аренды законным.  

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного  самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного  кодекса Российской Федерации.  

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение  земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется  органами местного самоуправления в пределах их полномочий.  

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Республики Саха  (Якутия) управление и распоряжение земельными участками, государственная  собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного  самоуправления муниципальных районов и городских округов.  

Решением Якутской городской Думы от 11 июня 2014 года № РЯГД-8-6  утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений  Окружной администрации города Якутска, согласно которому Департамент является  отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру  Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления  муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными  участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными  участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском  округе «город Якутск» (пункт 1.1); основными задачами Департамента является  предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере  имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1); к основным  функциям Департамента относится подписание и заключение от имени Окружной  администрации города Якутска договоров купли-продажи, аренды, о безвозмездной  передаче земельных участков в собственность, безвозмездного пользования, договоров о  передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; решений об отказе  в предоставлении муниципальных услуг, решений о приостановлении предоставления  муниципальных услуг (пункт 2.2.54).  

Административный регламент «Заключение нового договора аренды земельного  участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная  собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержден  постановлением Окружной администрации города Якутска от 24 сентября 2015 года №  251-п, (далее - Административный регламент) определяет стандарт предоставления  

муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных  процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги «Заключение нового  договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или  государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».  

Согласно пункту 1.3 Административного регламента структурным подразделением  администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является  Департамент имущественных и земельных отношений, уполномоченное учреждение по  рассмотрению и подготовке необходимых документов в рамках данного  Административного регламента - муниципальное казенное учреждение «Агентство  земельных отношений» городского округа «город Якутск».  

Таким образом, оспариваемый отказ в заключении договора аренды земельного  участка принят Департаментом в пределах полномочий, определенных действующим  законодательством.  

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи  предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.  

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды,  установлены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия  реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.  

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи  39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка не имеет  права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем,  земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть  предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на  торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса  Российской Федерации).  

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и  юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или  муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового  договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:  земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без  проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20  статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на  аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.  

На основании пункта 4 указанной статьи юридическое лицо, являющиеся  

арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды  такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии  в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды  такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до  дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;  исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях,  предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает  иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был  расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям,  предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения  нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные  подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без  проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без  проведения торгов.  

Таким образом, при отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий  арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без  проведения торгов, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса  Российской Федерации земельный участок, являющийся предметом такого договора  аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора  аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона. Указанное соответствует  правовой позиции, изложенной в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда  Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда  Российской Федерации 28 марта 2018 г.  

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента муниципальная  услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам, являющимся арендаторами  земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная  собственность на которые не разграничена, в том числе в случаях, если земельный  участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения  торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12  Земельного кодекса Российской Федерации).  

Пунктом 2.5 Административного регламента предусмотрено, что результатом  предоставления муниципальной услуги является: 1) заключение нового договора аренды  земельного участка без проведения торгов; 2) решение об отказе в заключении нового  договора аренды земельного участка без проведения торгов.  

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены  

пунктом 2.16 Административного регламента.  

В соответствии с пунктом 2.16 Административного регламента основанием для  отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе то, что заявление о  заключении нового договора аренды земельного участка подано лицом, не входящим в  круг заявителей, указанных в пункте 1.2 настоящего Административного регламента.  

Суд первой инстанции, обоснованно исходя из того, что в решении суда по делу   № А58-168/2017 установлено то, что продленный на неопределенный срок на основании  пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды  прекратил свое действие в силу требований пункта 2 статьи 610 названного Кодекса через  три месяца после волеизъявления арендодателя на отказ от договора, то есть 24 марта  2017 года, и решением суда по указанному делу суд обязал общество в течение десяти  дней со дня вступления в законную силу решения суда передать Департаменту по акту  приема-передачи спорный земельный участок, пришел к правильному выводу об  отсутствии у общества арендных отношений с Департаментом на момент его обращения.  

С учетом признания находящегося на земельном участке объекта строительства в  судебном порядке самовольной постройкой (постановление Арбитражного суда  Восточно-Сибирского округа от 13 декабря 2021 года по делу № А58-951/2019)  правомерен вывод суда первой инстанции о том, что общество не является собственником  объекта строительства.  

При таких обстоятельствах, как правильно установил суд первой инстанции, на  момент обращения заявителя в Департамент основания для предоставления обществу  испрашиваемого земельного участка без проведения торгов отсутствовали.  

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об  отсутствии оснований для удовлетворения требований.  

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции проверены в  полном объеме, но подлежат отклонению, поскольку судом первой инстанции дана  надлежащая правовая оценка представленным сторонами доказательствам, и при  повторном исследовании материалов дела и оценке доказательств по правилам статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований не согласиться  с выводами суда первой инстанции не установлено. Оснований для отмены решения суда  по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.  

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не  установлены.  

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской  Федерации заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная  государственная пошлина.  

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2023 года по  делу № А58-10229/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

Возвратить ФИО3 из федерального бюджета излишне  уплаченную государственную пошлину в сумме 1 500 руб., уплаченную за общество с  ограниченной ответственностью «Автостоп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по  чеку-ордеру от 19.05.2023 (операция 29).  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского  округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Е.А. Будаева 

Судьи Д.В. Басаев 

Е.Н. Скажутина 

Электронная подпись действительна. 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 21.11.2022 1:28:00Кому выдана Скажутина Елена НиколаевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 15.01.2023 22:04:00

Кому выдана БУДАЕВА ЕЛИЗАВЕТА АНДРЕЕВНАЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 23.11.2022 21:45:00

Кому выдана БАСАЕВ ДАНИИЛ ВАЛЕРИАНОВИЧ