ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-29313/2021

Дело № А40-260836/20

г. Москва

16 июня 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2021 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2021 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 И.А.Чеботаревой,  

судей:

ФИО1, В.А.Свиридова,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Общероссийской Общественно-государственной организации «РОССИЙСКОЕ ВОЕННО-ИСТОРИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО»

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.04.2021 по делу № А40-260836/20 (130-1723)

по заявлению Общероссийской общественно-государственной организации «Российское военно-историческое общество»

к Управлению ФАС по г. Москве 

об обжаловании постановления

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 21.12.2020;

от ответчика:

ФИО4 по дов. от 12.03.2021;

У С Т А Н О В И Л:

Общероссийская Общественно-государственная организация «Российское Военно-историческое общество» (далее – заявитель, Организация, РВИО) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Управления ФАС по г. Москве (далее – Управление, административный орган) от 18.12.2020 г. по делу об административном правонарушении № 077/04/14.3-21537/2020

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Оспариваемым постановлением Обществу назначен административный штраф в размере 101 000руб. 

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.04.2021 административный штраф уменьшен до суммы 55 000руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, которым изменить обжалуемое постановление и заменить административный штраф на предупреждение, применив ст.4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил заменить административный штраф на предупреждение, применив ст.4.1.1 КоАП РФ. Заявитель просил учесть статус Общероссийской Общественно-государственной организации «Российское Военно-историческое общество» как некоммерческой организации, а также то, что условия ст.3.4 КоАП РФ в данном случае будут полностью соблюдены. Суд первой инстанции не рассмотрел заявление Общества о замене штрафа на предупреждение.

Представитель УФАС по г. Москве решение суда поддержал в полном объеме, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. 

Суд апелляционной инстанции, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит отмене, апелляционная жалоба – удовлетворению

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общероссийская общественно-государственная организация «Российское военно-историческое общество» распространила в январе 2020 года рекламу «Книжный магазин Достоевский. Лучшее место для встреч. Воздвиженка 1» в переходе Московского метрополитена от станции «Библиотека им. Ленина» до станции «Арбатская», нарушив требования законодательства о рекламе - п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Данный факт установлен решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по делу № 077/05/5-6069/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе от 08.07.2020.

Решение Комиссии УФАС по г. Москве явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении РВИО по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.

Постановлением от 18.12.2020 Организация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 101 000,00 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании постановления незаконным в части назначения административного штрафа. Организация просила, учитывая некоммерческий статус, совершение правонарушения впервые, отсутствие угрозы причинения вреда, заменить штраф на предупреждение.

Суд первой инстанции, удовлетворяя частично заявленные требования, уменьшил размер административного штрафа, не дав оценку заявлению Общества о возможности применения ст.4.1.1 и ст.3.4 КоАП РФ. 

Апелляционный суд считает, что в данном случае заявление Общества подлежит удовлетворению, а штраф замене на предупреждение.

При этом апелляционная коллегия руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. 

Согласно части 1 статьи 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона о рекламе, недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Из материалов дела следует, заявителем не оспаривается, что присутствие в спорной рекламе выражения «Книжный магазин Достоевский. Лучшее место для встреч. Воздвиженка 1» указывает на наличие признаков нарушения пункта 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе. В рассматриваемой рекламе отсутствует указание на конкретный критерий, с помощью которого указанная в рекламе информация может быть подтверждена или опровергнута объективными данными и по которому возможно осуществить сравнение.

Учитывая изложенное, событие и состав правонарушения в действиях РВИО, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, доказаны.

РВИО правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Так как судом первой инстанции не был рассмотрено заявление РВИО о замене административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, апелляционный суд, рассмотрев данное заявление, считает его подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ (Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением) некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако Общероссийская Общественно-государственная организация «Российское Военно-историческое общество» в силу ст.123.1, ст.123.4 ГК РФ, целей создания, закрепленных в Уставе, Свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, является некоммерческой организацией (т.2 л.д.18-21, 69). Правонарушение совершено РВИО впервые и не причинило ни вред ни угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует  имущественный ущерб от размещенной рекламы.

При наличии данных обстоятельств имеется возможность замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.04.2021 по делу№А40-260836/20 отменить.

Постановление Управления ФАС по городу Москве о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №077/04/14.3-21537/2020 от 18.12.2020 изменить. Заменить Общероссийской общественно-государственной организации «Российское военно-историческое общество» административный штраф на предупреждение, применив ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  И.А. Чеботарева 

Судьи:  В.А. Свиридов 

 Е.В. Пронникова 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.