ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А81-1607/2021

16 сентября 2021 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2021 года.

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5912/2021) прокурора Пуровского района на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.04.2021 по делу № А81-1607/2021 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 629004, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7202022112, ОГРН 

<

***>, адрес: 625003, 

<

...>) об оспаривании постановления от 09.02.2021 № 003-5911-2021, при участии в деле прокурора Пуровского района,

 

при участии в судебном заседании представителей: 

от Прокуратуры Пуровского района – ФИО2 по поручению от 06.09.2021 № 8-2070-21/-20711401;

от акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» - ФИО3 по доверенности от 22.03.2021 сроком действия 31.12.2021;  

 

установил:

акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (далее – АО «Ямалкоммунэнерго», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Северо-Уральское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) об оспаривании постановления от 09.02.2021 по делу об административном правонарушении № 003-5911-2021, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 46 230 058 руб.

К участию в деле привлечен прокурор Пуровского района.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.04.2021 по делу № А81-1607/2021 заявление удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 09.02.2021 по делу об административном правонарушении № 003-5911-2021.

При принятии решения суд первой инстанции посчитал, что административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) АО «Ямалкоммунэнерго» события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.17 КоАП РФ, а также неправильно произведен расчет штрафа за допущенное правонарушение.

Не согласившись с принятым судебным актом, прокурор Пуровского района обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что до 14.09.2020 общий нормативный запас топлива является равным неснижаемому нормативному запасу топлива (далее также ННЗТ) и должен был быть обеспечен в г. Тарко-Сале в объеме не менее 590 тонн дизельного топлива, в п. Пуровске - не менее 90 тонн дизельного топлива, в п. Пурпе - не менее 240 тонн дизельного топлива, в п.г.т. Уренгой - не менее 310 тонн дизельного топлива; общество не доказало отсутствие реальной возможности исполнить свои обязанности; решением Пуровского районного суда ЯНАО от 31.03.2021 признано незаконным бездействие АО «Ямалкоммунэнерго» по обеспечению неснижаемым запасом топлива в объеме не менее предусмотренного нормативами запасов топлива.

В письменном отзыве Управление, не приводя каких-либо доводов, просит апелляционную жалобу удовлетворить.

В письменном отзыве общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая на следующие обстоятельства. Необходимые резервуары для хранения дизельного топлива отсутствуют; закупка дизельного топлива произошла на условиях резервирования приобретенного топлива на складах поставщика. На 09.02.2021 объем ННЗТ составлял: г. Тарко-Сале - 550,10 тонн дизельного топлива; п. Пуровск - 57,70 тонн дизельного топлива; п. Пурпе - 235 тонн дизельного топлива; п. Уренгой -111,5 тонн дизельного топлива. Взыскание штрафа в размере, в котором фактически учитывается НДС, неправомерно. По мнению общества, размер штрафа, исходя из фактических расходов АО «Ямалкоммунэнерго» на формирование ННЗТ, мог рассчитываться Управлением следующим образом: 205,8 тонн * 44 180 руб. 83 коп. = 9 092 414 руб. 81 коп.; при этом тариф (стоимость одной тонны дизельного арктического топлива для каждого из населенных пунктов) является разным для разных регионов: итоговый размер административного штрафа = 10 146 586 руб. – 1 691 097 руб. 67 коп. = 8 455 488 руб. 33 коп. Кроме того, как полагает общество, имеются основания для снижения штрафа в два раза.

Определением арбитражного апелляционного суда от 29.07.2021 по делу № А81-1607/2021 апелляционная жалоба прокурора Пуровского района на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.04.2021 по делу № А81-1607/2021 принята к производству и назначена к рассмотрению на 20.07.2021.

Определением от 20.07.2021 рассмотрение указанной апелляционной жалобы отложено на 19.08.2021.

В порядке статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд апелляционной инстанции направил в Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент тарифной политики, энергетики и ЖКХ ЯНАО) запрос о предоставлении сведений о том, какая цена дизельного топлива была учтена Департаментом при установлении тарифов на тепловую энергию, производимую филиалом АО «Ямалкоммунэнерго», для г. Тарко-Сале, п. Пуровск, п. Пурпе, пгт. Уренгой на даты 21.10.2020, 09.02.2021.

От Департамента поступил ответы от 09.08.2021, 16.08.2021 на запрос.

От АО «Ямалкоммунэнерго» поступили пояснения.

Определением от 19.08.2021 рассмотрение жалобы отложено на 09.09.2021.

Судья Рыжиков О.Ю.., участвовавший в рассмотрении настоящего дела до отложения судебного заседания, в связи с нахождением в ежегодном оплачиваемом отпуске определением от 03.09.2021 апелляционного суда заменен на судью Лотова А.Н. По этой причине рассмотрение апелляционной жалобы на основании статьи 18 АПК РФ проведено с самого начала.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайство об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя указанного лица.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Прокуратуры Пуровского района поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель АО «Ямалкоммунэнерго» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, заслушав представителей Прокуратуры Пуровского района и общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО «Ямалкоммунэнерго» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по производству, передачи пара и горячей воды, кондиционированию воздуха, обеспечению работоспособности котельных на территории Пуровского района через обособленное структурное подразделение - филиал в Пуровском районе «Тепло».

По муниципальным тепловым сетям филиал АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» транспортирует тепловую энергию и теплоноситель в дома жителей г. Тарко-Сале, п. Пуровска, п. Пурпе, п. Уренгой для отопления и подогрева горячей воды, а также на объекты социального назначения, образования, здравоохранения, предприятиям и организациям на территории названных населенных пунктов.

Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и ЖКХ ЯНАО от 14.09.2020 № 17-Н на отопительный период 2020-2021 годы для филиала общества в Пуровском районе были утверждены ННЗТ на источниках тепловой энергии.

Прокуратурой Пуровского района при проведении проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства о подготовке к предстоящему осенне-зимнему отопительному периоду, а именно: согласно нормативу по состоянию на октябрь 2020 года запас топлива должен быть обеспечен Филиалом в г. Тарко-Сале в объеме не менее 550 тонн дизельного топлива, в пос. Пуровске - не менее 110 тонн, в пос. Пурпе - не менее 240 тонн, в пос. Уренгой - не менее 290 тонн; фактически по состоянию на 29.10.2020 филиалом общества обеспечено наличие запасов топлива в г. Тарко-Сале в размере 262,1 тонн дизельного топлива, в пос. Пуровске - 33,7 тонн, в пос. Пурпе - 55 тонн, в пос. Уренгой - 111,5 тонн.

Прокурором Пуровского района 11.11.2020 в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 9.17 КоАП РФ за нарушение требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115.

Постановление о возбуждении административного дела с материалами проверки направлено для рассмотрения в Северо-Уральское управление Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 09.02.2021 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 003-5911-2021 о привлечении АО «Ямалкоммунэнерго» к административной ответственности по статье 9.17 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 46 230 058 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

26.04.2021 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Согласно статье 9.17 КоАП РФ нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Под стоимостью предмета административного правонарушения для целей настоящей статьи понимается стоимость топлива, запасов которого не хватает для соблюдения норматива запаса топлива. При этом указанная стоимость топлива определяется исходя из цены такого топлива, учтенной федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и (или) тепловую энергию. В случае, если указанные цены (тарифы) не подлежат государственному регулированию, цена топлива устанавливается исходя из рыночной цены данного вида топлива, определяемой в соответствии с официальными источниками информации о рыночных ценах и (или) биржевых котировках (примечание к статье 9.17 КоАП РФ).

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение его надежности в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила № 115).

В силу пункта 4.1.1 названных Правил N 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с пунктом 11.9 Правил № 115 энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

По правилам части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункт 4).

В соответствии с частью 5 статьи 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно пунктам 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива. Основные нормативы запаса топлива определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В Ямало-Ненецком автономном округе указанные функции выполняет Департамент тарифной политики, энергетики и ЖКХ ЯНАО путем предоставления соответствующей государственной услуги (пункт 2.15.4 Положения о Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1081-П).

Приказом Департамента тарифной политики, энергетики и ЖКХ ЯНАО от 14.09.2020 № 17-Н на отопительный период 2020-2021 годы для филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе были утверждены нормативы неснижаемых запасов топлива на источниках тепловой энергии (том 3 л.д. 56-58), согласно которому по состоянию на октябрь 2020 года утверждены следующие нормативы запаса топлива на источниках тепловой энергии:

г. Тарко-Сале – 550 тонн;

п. Пуровск – 110 тонн;

п. Пурпе – 240 тонн;

п. Уренгой – 290 тонн.

Между тем прокурором Пуровского района установлено, что фактически по состоянию на 29.10.2020 филиалом общества обеспечено наличие запасов топлива в г. Тарко-Сале в размере 262,1 тонн дизельного топлива, в пос. Пуровске - 33,7 тонн, в пос. Пурпе - 55 тонн, в пос. Уренгой - 111,5 тонн.

Суд первой инстанции посчитал, что событие и состав вменяемого административного правонарушения не доказан, поскольку с учетом даты принятия Департаментом тарифной политики, энергетики и ЖКХ ЯНАО приказа от 14.09.2020 № 17-Н и даты обнаружения правонарушения (11.11.2020) АО «Ямалкоммунэнерго» не имело возможности приобрести дизельное топливо в большом объеме, чем приобрело (492 тонны), обществом предприняты необходимые меры для соблюдения требований указанного приказа.

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в данной части, исходя из следующего.

Согласно апелляционному определению от 14.09.2020 по гражданскому делу № 2-761/2019 (том 3 л.д. 60-62) до 14.09.2020 филиал АО «Ямалкоммунэнерго» обязан был руководствоваться приказом Департамента тарифной политики, энергетики и ЖКХ ЯНАО от 23.05.2019 № 7-н, которым был утвержден норматив запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2019-2020 годы. Так, по состоянию на октябрь 2019 года общий нормативный запас топлива является равным неснижаемому нормативному запасу топлива и должен быть обеспечен:

в г. Тарко-Сале в объеме не менее 590 тонн дизельного топлива,

в п. Пуровске - в объеме не менее 90 тонн дизельного топлива,

в п. Пурпе - в объеме не менее 240 тонн дизельного топлива,

в п.г.т. Уренгой - в объеме не менее 310 тонн дизельного топлива.

Доказательств, свидетельствующих об оспаривании приказа Департамента от 23.05.2019 № 7-н, признании его в установленном законом порядке недействительным, материалы дела не содержат. Документов, подтверждающих установление иных нормативов запасов топлива, общество в материалы дела не представило.

Таким образом, до 14.09.2020 норматив запасов топлива по состоянию на октябрь 2019 года был больше, чем предусмотрен приказом Департамента тарифной политики, энергетики и ЖКХ ЯНАО от 14.09.2020 № 17-Н, в связи с чем апелляционная коллегия считает, что АО «Ямалкоммунэнерго», как гарантирующий поставщик, осуществляющий теплоснабжение на территории муниципального образования Пуровский район, не могло не быть не осведомлено об обязанности обеспечить запас основного и резервного топлива в соответствии с утвержденными нормативами к установленному сроку.

Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционный суд приходит к выводу о доказанности в действиях (бездействии) АО «Ямалкоммунэнерго» административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.17 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доводы общества о том, что системы теплоснабжения г. Тарко-Сале, пгт. Уренгой, находящиеся в собственности муниципального образования Пуровский район и переданные обществу в рамках концессионного соглашения от 29.07.2019 № 09/89, находятся в неудовлетворительном состоянии, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанное не освобождает общество от обеспечения котельных, расположенных в границах муниципальных образований: г. Тарко-Сале, Пуровское, п. Пурпе, п.г.т. Уренгой, неснижаемым запасом топлива в объеме не менее предусмотренного нормативом запаса топлива на осенне-зимний отопительный период 2019-2020 годы, утвержденного приказом Департамента тарифной политики, энергетики и ЖКХ ЯНАО от 14.09.2020 № 17-Н.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии у филиала общества в его пользовании необходимых емкостей для хранения топлива не могут служить основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности по статье 9.17 КоАП РФ, поскольку общество, как гарантирующий поставщик, осуществляющий теплоснабжение на территории МО Пуровский район, и фактический владелец (владелец-держатель) котельных, переданных в эксплуатацию (в г. Тарко-Сале - котельные №№1, 4, 6; в п. Пуровск - котельные №№ 1, 2, 3; в п. Пурпе - котельные №№ 1, 2, 4, 5, 9; в п.г.т Уренгой - котельные №№ 2, 3) в силу концессионного соглашения от 29.07.2019, которое предусматривает в качестве резервного вида топлива - дизельное топливо, не ограничено в праве выбора способа обеспечения хранения необходимого объема топлива посредством заключения, к примеру, договоров аренды необходимого емкостного парка, договоров об ответственном хранении запаса топлива требуемого объема, иных договоров, направленных на надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей по обеспечению резервным топливом.

Таким образом, обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований законодательства в сфере теплоснабжения, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному и полному принятию мер по надлежащему исполнению установленных Правилами № 115 требований, в связи с чем вина АО «Ямалкоммунэнерго» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена материалами дела.

На основании изложенного материалами дела подтверждено, что в действиях (бездействии) общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.17 КоАП РФ.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что расчет штрафа, произведенный административным органом, не является верным, поскольку цены на отпуск тепловой энергии АО «Ямалкоммунэнерго» подлежат государственному регулированию, кроме того, административным органом не учтены сведения о приобретении 492 тонн дизельного топлива.

Выводы суда первой инстанции в данной части в апелляционной жалобе не оспариваются.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце втором пункта 19 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пункте 16 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для принятия решения о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления лишь в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом таких обстоятельств.

Таким образом, правовым последствием неверного определения предмета административного правонарушения и его стоимости для целей исчисления административного штрафа по общему правилу является изменение постановления административного органа в части определения административного наказания, которое суду в таких случаях следует определять самостоятельно по результатам истребования, исследования и оценки документов о стоимости предмета правонарушения, поскольку при ином применении норм права нарушается основополагающий принцип неотвратимости наказания.

Как указано выше, совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Согласно примечанию к статье 9.17 КоАП РФ под стоимостью предмета административного правонарушения для целей настоящей статьи понимается стоимость топлива, запасов которого не хватает для соблюдения норматива запаса топлива. При этом указанная стоимость топлива определяется исходя из цены такого топлива, учтенной федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и (или) тепловую энергию.

В случае, если указанные цены (тарифы) не подлежат государственному регулированию, цена топлива устанавливается исходя из рыночной цены данного вида топлива, определяемой в соответствии с официальными источниками информации о рыночных ценах и (или) биржевых котировках.

Закон № 190-ФЗ устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1 Закона № 190-ФЗ).

В части 1 статьи 10 Закона № 190-ФЗ содержится прямое указание на государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) на основе принципов, установленных настоящим законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Пунктом 1 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ закреплено полномочие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен на установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округ таким органом в соответствии с Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1081-П является Департамент тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа принят приказ от 29.11.2019 № 142-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую филиалом акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» и поставляемую потребителям муниципального образования муниципальный округ Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа и долгосрочных параметров регулирования тарифов на 2019-2024 годы».

Также Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа принят приказ от 29.11.2020 № 154-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую филиалом акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» и поставляемую потребителям муниципального образования муниципальный округ Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа и долгосрочных параметров регулирования тарифов на 2020-2024 годы».

Следовательно, как обоснованно отметил суд первой инстанции, административному органу при расчете штрафа следовало руководствоваться стоимостью топлива, учтенного при установлении цены (тарифа), поскольку цены на отпуск тепловой энергии АО «Ямалкоммунэнерго» подлежат государственному регулированию.

В порядке статьи 16 АПК РФ суд апелляционной инстанции направил в Департамент тарифной политики, энергетики и ЖКХ ЯНАО запрос о предоставлении сведений о том, какая цена дизельного топлива была учтена Департаментом при установлении тарифов на тепловую энергию, производимую филиалом АО «Ямалкоммунэнерго», для г. Тарко-Сале, п. Пуровск, п. Пурпе, пгт. Уренгой на даты 21.10.2020, 09.02.2021.

В ответных письмах от 09.08.2021, 16.08.2021 на запрос суда Департамент тарифной политики, энергетики и ЖКХ ЯНАО сообщил о том, что филиал АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло», занимающийся производством тепловой энергии в МО Пуровский район в г. Тарко-Сале, п. Пуровск, п. Пурпе, пгт. Уренгой, при производстве тепловой энергии в качестве топлива использует природный газ, в связи с чем при установлении тарифов на тепловую энергию на 2020-2021 годы, производимую филиалом АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло», затраты на дизельное топливо не учитывались; цена дизельного топлива при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую филиалом общества для г. Тарко-Сале, п. Пуровск, п. Пурпе, пгт. Уренгой, на даты 21.10.2020, 09.02.2021 не учитывалась Департаментом.

Порядок привлечения к административной ответственности строго регламентирован КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией статьи 9.17 КоАП РФ однозначно установлено, что стоимость топлива определяется исходя из цены такого топлива, учтенной федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и (или) тепловую энергию.

Поскольку цена дизельного топлива при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую филиалом общества для г. Тарко-Сале, п. Пуровск, п. Пурпе, пгт. Уренгой, не учитывалась Департаментом, произвести расчет штрафа в рассматриваемом случае не представляется возможным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце четвертом пункта 2 постановления от 25.02.2014 № 4-П, административный орган не вправе произвольно определять санкцию за административное правонарушение без четкого определения порядка применения такой санкции в нормативном акте.

Учитывая правовую позицию Президиума Верховного Суда Российской Федерации по делу № 309-ПЭК18, выраженной в постановлении от 26.12.2018, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что при указанных обстоятельствах возложение на общество обязанности по перечислению в бюджет рассчитанной Северо-Уральским управлением Ростехнадзора суммы штрафа недопустимо, что является самостоятельным основанием для признания постановления недействительным.

На основании вышеизложенного постановление Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 09.02.2021 № 003-5911-2021 правомерно признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении АПК РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», при принятии постановления суд апелляционной инстанции действует в пределах полномочий, определенных статьей 269 АПК РФ. В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения, суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

С учетом изложенного, поскольку ошибочные выводы суда первой инстанции об отсутствии события и состава вменяемого административного правонарушения не повлеки принятия неверного решения по делу, то они не могут служить основанием для его отмены.

Вместе с тем мотивировочную часть обжалуемого судебного акта следует оценивать с учетом мотивировочной части настоящего постановления и выводов апелляционного суда, в ней содержащихся.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку данная категория дел государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.04.2021 по делу № А81-1607/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

Н.Е. Иванова

Судьи

 

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер