ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-7152/2016

г. Саратов

13 апреля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 10.04.2017 года.

Полный текст постановления изготовлен – 13.04.2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 4 МО "Ахтубинский район"

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 января 2017 года по делу № А06-7152/2016 (судья Чижова С.Ю.) 

по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 4 МО "Ахтубинский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ахтубинск) 

к Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Ахтубинск) 

об обязании утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставить земельный участок, снятии с кадастрового учета земельных участков, о признании недействительным постановления.

третьи лица: Администрация муниципального образования «Ахтубинский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Ахтубинск); Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Астрахань); Управление образования Администрации Ахтубинского района (г. Ахтубинск); ФИО2 (г. Ахтубинск); ФИО3 (г. Волгоград); ФИО4 (г. Ахтубинск); ФИО5 (Астраханская обл., с. Ново-Николаевка).

при участии в судебном заседании:

от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 4 МО "Ахтубинский район" – ФИО6, доверенность № 45 от 20.02.2017 года (срок доверенности до 31.12.2017 года);

от Администрации муниципального образования «Ахтубинский район» - ФИО6, доверенность № 7589 от 28.12.2016 года (срок доверенности до 31.12.2017 года);

от Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" – ФИО7, доверенность № 22 от 20.03.2017 года (срок доверенности 1 год); ФИО8, доверенность № 56 от 04.10.2016 года (срок доверенности 1 год).

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 4 МО "Ахтубинский район" (далее – МБОУ «СОШ № 4 МО «Ахтубинский район», истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" (далее – Администрация, ответчик):

- об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и образовать земельный участок площадью 5171 кв.м. путем разделения земельного участка с кадастровым номером 30:01:000000:2 с сохранением его в исходных границах;

- об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 5171 кв.м. путем разделения земельного участка с кадастровым номером 30:01:000000:2 с сохранением его в исходных границах;

- об обязании предоставить земельный участок площадью 5171 кв.м. образованный путем разделения земельного участка с кадастровым номером 30:01:000000:2, необходимого для строительства стадиона-площадки в рамках реализации федеральной программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации» на праве безвозмездного пользования;

- о снятии с кадастрового учета земельных участков: 

а) с кадастровым номером 30:01:150102:5024, площадью 846 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для строительства индивидуального жилого дома; 

б) с кадастровым номером 30:01:150102:5028, площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, ул. Бахчиванджи, 1-з, для строительства индивидуального жилого дома; 

в) с кадастровым номером 30:01:150102:5026, площадью 843 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, ул. Бахчиванджи, 1-г, для строительства индивидуального жилого дома; 

г) с кадастровым номером 30:01:150102:5025, площадью 836 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, ул. Бахчиванджи, 1-д, для строительства индивидуального жилого дома;

д) с кадастровым номером 30:01:150102:5027, площадью 825 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, ул. Бахчиванджи, 1-е, для строительства индивидуального жилого дома;

е) с кадастровым номером 30:01:150102:5023, площадью 825 кв.м., расположенного по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, ул. Бахчиванджи, 1-ж, для строительства индивидуального жилого дома;

- о признании недействительными постановлений Администрации «Город Ахтубинск» от 28.06.2016 № 654 и № 655 «О проведении открытого по составу участников и формы подачи заявок аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 24 января 2017 года в удовлетворении заявленных МБОУ «СОШ № 4 МО «Ахтубинский район» требований отказано в полном объёме.

МБОУ «СОШ № 4 МО «Ахтубинский район» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. 

Администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 15.03.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Главы администрации г. Ахтубинска и района от 02.11.1998 г. № 1222 Управлению образованием администрации г. Ахтубинска и района на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок площадью 29698 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> под объектом школа № 4 (т. 1 л.д. 56-57).

Постановлением Главы администрации МО «Ахтубинский район» от 12.05.2005 № 595 право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 29698 кв.м. с кадастровым номером 30:01:150102:0046, предоставленного постановлением Главы администрации г. Ахтубинска и района от 02.11.1998 г. № 1222, управлению образованием администрации г. Ахтубинска и района для эксплуатации средней школы № 4 , прекращено (т. 1 л.д. 58).

Постановлением Главы администрации МО «Ахтубинский район» № 1426 от 01.11.2005 г. МУ «Управление образованием администрации МО «Ахтубинский район» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 22084 кв.м. для эксплуатации муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» муниципального образования «Ахтубинский район», в границах указанных в кадастровом плане земельного участка (т. 1 л.д. 59).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 30:01:150102:46, площадью 22084 кв.м., по адресу: 

<

...>, поставлен на кадастровый учет 04.10.2005 г., с разрешенным использованием: для эксплуатации муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» МО «Ахтубинский район» (т. 1 л.д. 63).

Между Муниципальным учреждением «Отдел имущественных отношений и землепользования администрации МО «Город Ахтубинск» и МБОУ «СОШ № 4 МО «Ахтубинский район» заключены договоры безвозмездного срочного пользования земельным участком № 07-15-з от 01.07.2015 г., № 28-16-з от 04.04.2016 г., предметом которых является земельный участок с кадастровым номером 30:01:150102:46, площадью 22084 кв.м., по адресу: 

<

...>, с разрешенным использованием: для эксплуатации муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» МО «Ахтубинский район» (т. 1 л.д. 66-67).

Письмом от 17.06.2015 № 106, истец обратился в Администрацию МО «Город Ахтубинск» о выделении дополнительного земельного участка, непосредственно прилегающего к существующему участку, принадлежащему МБОУ «СОШ № 4 МО «Ахтубинский район», с кадастровым номером 30:01:150102:46 и, имеющему общее с территорией школы ограждение, для строительства стадиона-площадки по Федеральной программе развития физкультуры и спорта в Российской Федерации, с приложением схемы расположения земельных участков (т. 1 л.д. 38).

Письмом № 5446 от 13.07.2015 г. Администрация сообщила Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 4 МО "Ахтубинский район", что согласовать выделение дополнительного земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится на землях населенных пунктов, в границах земельного участка с кадастровым номером 30:01:000000:2, в отношении которого имеется кадастровая ошибка, до устранения которой, образование новых земельных участков невозможно (т.1 л.д. 43).

07.08.2015 МБОУ «СОШ № 4 МО «Ахтубинский район» повторно обратилось в Администрацию с заявлением № 114 об образовании земельного участка площадью 5171 кв.м, разделив земельный участок с кадастровым номером 30:01:000000:2 с сохранением его в исходных границах (т. 1 л.д. 44).

В ответ на данное письмо Администрация МО «Город Ахтубинск» в письме от 03.09.2015 г. указала, что испрашиваемый земельный участок находится на землях населенных пунктов в границах земельного участка с кадастровым номером 30:01:000000:2, в отношении которого имеет место кадастровая ошибка. Администрацией МО «Город Ахтубинск» принято решение о необходимости устранения данной ошибки, в связи с этим в настоящее время Администрацией планируется провести комплекс работ по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка. В соответствии с изложенным, Администрация МО «Город Ахтубинск» сообщила, что согласовать разделение испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, в связи с тем, что до устранения кадастровой ошибки образование новых земельных участков, а также оформление прав на земельные участки в границах данного участка невозможно (т. 1 л.д. 45).

08.12.2015МБОУ «СОШ № 4 МО «Ахтубинский район» обратилось в Администрацию МО «Город Ахтубинск» с требованием об образовании земельного участка (т. 1 л.д. 46).

В ответ на данное обращение Администрация в письме от 29.12.2015 г. указала, что предоставить испрашиваемый земельный участок не представляется возможным в связи с тем, что данный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд (т. 1 л.д. 47).

24.03.2016МБОУ «СОШ № 4 МО «Ахтубинский район» обратилось в Администрацию МО «Город Ахтубинск» с заявлением о предоставлении прилегающего земельного участка, для строительства стадиона (т. 1 л.д. 48).

В письме от 31.03.2016 г. Администрация МО «Город Ахтубинск» указала, что согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что данный земельный участок сформирован для реализации мероприятий, направленных на рост экономики и доходов бюджета муниципального образования «Город Ахтубинск» (т. 1 л.д. 49).

Из материалов дела следует, что, в связи с внесением изменений в сведения, которые внесены в государственный кадастр недвижимости, Администрацией МО «Город Ахтубинск» утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и образованы земельные участки с кадастровым номером 30:01:00000:2, с сохранением исходного в измененных границах, с местоположением земельных участков:

-

<

...>, площадью 825 кв.м., для строительства индивидуального жилого дома (постановление администрации МО «Город Ахтубинск» от 14.03.2016 № 220);

-

<

...>, площадью 846 кв.м., для строительства индивидуального жилого дома (постановление администрации МО «Город Ахтубинск» от 14.03.2016 № 221);

-

<

...>, площадью 836 кв.м., для строительства индивидуального жилого дома (постановление администрации МО «Город Ахтубинск» от 14.03.2016 № 222);

-

<

...>, площадью 824 кв.м., для строительства индивидуального жилого дома (постановление администрации МО «Город Ахтубинск» от 14.03.2016 № 223);

-

<

...>, площадью 843 кв.м., для строительства индивидуального жилого дома (постановление администрации МО «Город Ахтубинск» от 14.03.2016 № 224);

-

<

...>, площадью 825 кв.м., для строительства индивидуального жилого дома (постановление администрации МО «Город Ахтубинск» от 14.03.2016 № 225).

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет 03.06.2016 с кадастровыми номерами: 30:01:150102:5023, 30:01:150102:5024, 30:01:150102:5025, 30:01:150102:5026, 30:01:150102:5027, 30:01:150102:5028 (т. 1 л.д. 70-75).

В соответствии с постановлениями Администрации «Город Ахтубинск» от 28.06.2016 № 654 и № 655 «О проведении открытого по составу участников и формы подачи заявок аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» земельные участки из земель населенных пунктов выставлены на аукцион на право заключения договора купли-продажи указанных земельных участков:

-с кадастровым номером 30:01:150102:5024, площадью 846 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для строительства индивидуального жилого дома;

-с кадастровым номером 30:01:150102:5028, площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для строительства индивидуального жилого дома;

-с кадастровым номером 30:01:150102:5026, площадью 843 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> для строительства индивидуального жилого дома;

-с кадастровым номером 30:01:150102:5025, площадью 836 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для строительства индивидуального жилого дома;

-с кадастровым номером 30:01:150102:5027, площадью 825 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для строительства индивидуального жилого дома;

-с кадастровым номером 30:01:150102:5023, площадью 825 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для строительства индивидуального жилого дома (т. 1 л.д. 86, 90).

По результатам проведенного аукциона, Муниципальным учреждением «Отдел имущественных отношений и землепользования администрации МО «Город Ахтубинск» (продавец) заключены договоры купли продажи земельных участков:

- № 131-16к от 08.08.2016 г. с ФИО9 земельного участка с кадастровым номером 30:01:150102:5028 площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для строительства индивидуального жилого дома (т. 3 л.д. 87);

- № 125-16-к от 04.08.2016 г. с ФИО9 земельного участка кадастровым номером 30:01:150102:5023, площадью 825 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для строительства индивидуального жилого дома (т. 3 л.д. 88);

- № 130-16-к от 08.08.2016 г. с ФИО3 земельного участка, кадастровым номером 30:01:150102:5024, площадью 846 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для строительства индивидуального жилого дома (т. 3 л.д. 89);

- № 126-16-к от 04.08.2016 г. с ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 30:01:150102:5027, площадью 825 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для строительства индивидуального жилого дома (т. 3 л.д. 90);

- № 127-16-к от 04.08.2016 с ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 30:01:150102:5025, площадью 836 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, для строительства индивидуального жилого дома (т. 3 л.д. 91).

Истец полагает, что ответчик необоснованно отказал в предоставлении земельного участка для строительства стадиона, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с настоящим иском об обязании утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставить земельный участок, снятии с кадастрового учета земельных участков и о признании недействительными постановлений о проведении аукциона на указанные земельные участки. 

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении заявленных требований пришел к выводу о том, что истцом не представлены доказательства необходимости испрашиваемого земельного участка в целях эксплуатации здания школы, а также о том, что оснований предоставления в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка согласно положениям статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, не имеется.

Судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда, в силу следующего.

Как усматривается из текста искового заявления, требования МБОУ «СОШ № 4 МО «Ахтубинский район» направлены на приобретение земельного участка, непосредственно прилегающего к существующему земельному участку, необходимого для строительства стадиона.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков на правах, предусмотренных действующим законодательством; земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время детальный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе связанных с формированием уполномоченным органом земельного участка (с последующей постановкой его на кадастровый учет).

Основные правила образования земельных участков предусмотрены в статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Образование земельного участка представляет собой создание нового объекта недвижимого имущества в результате: а) преобразования существующих земельных участков путем их раздела, объединения, перераспределения или выдела из них нового земельного участка; б) образования нового земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Специальные правовые нормы, регулирующие образование земельных участков из участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены в статье 11.3 настоящего Кодекса.

Между тем из материалов дела усматривается, что заявитель не оспаривает факт отказа в предоставлении ему земельного участка.

Процедура формирования земельного участка в соответствии с действующим законодательством и волеизъявлением обратившегося лица, уполномоченным органом не проводилась; права на него не оформлялись.

Однако определение необходимой территории для строительства стадиона и образование земельного участка в силу действующего земельного законодательства относится к прерогативе органа местного самоуправления.

Из смысла положений статей 1, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком.

В силу статьи 44 АПК РФ сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик. Истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.

Учитывая то, что МБОУ «СОШ № 4 МО «Ахтубинский район» не оспаривает факт отказа в предоставлении ему земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования заявителя об обязании Администрации утвердить схему расположения земельного участка, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании Администрации предоставить заявителю земельный участок без соблюдения процедуры, регламентированной положениями Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающими порядок предоставления земельных участков, а также анализ компетентным органом представляемых документов, в том числе на их соответствие градостроительному регламенту, направлено на уклонение от установленного Земельным кодексом Российской Федерации административного порядка и требований соответствующего законодательства. При этом, судебный орган не может подменять собой компетенцию уполномоченного органа по предоставлению земельных участков.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" спор о праве не может быть рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в реестр.

Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны (пункт 53 Постановления № 10/22). 

Судом установлено, что в отношении спорных земельных участков: с кадастровым номером 30:01:150102:5024, площадью 846 кв.м.; с кадастровым номером 30:01:150102:5028, площадью 824 кв.м.; с кадастровым номером 30:01:150102:5026, площадью 843 кв.м.; с кадастровым номером 30:01:150102:5025, площадью 836 кв.м.; с кадастровым номером 30:01:150102:5027, площадью 825 кв.м.; с кадастровым номером 30:01:150102:5023, площадью 825 кв.м., зарегистрировано право собственности за ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 3 л.д. 97-103). 

         С признанием недействительным постановления Администрации «Город Ахтубинск» от 28.06.2016 № 654 и № 655 «О проведении открытого по составу участников и формы подачи заявок аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности», заявитель  связывает восстановление нарушенного вещного права на земельный участок. Вместе с тем, данный ненормативный акт реализован, исполнен, на его основании в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи.

         Правомерность предоставления в собственность земельных участков ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 не может оцениваться в рамках настоящего спора. 

        Договор купли-продажи земельного участка  имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.

При заключении гражданско-правового договора публично-правовые отношения по предоставлению земельного участка прекратились (административный акт исполнен).

Поскольку оспаривание постановлений Администрации, на основании которых заключены сделки в отношении спорного земельного участка, не способно восстановить права заявителя на этот участок, суд апелляционной инстанции считает, что заявителем избран неверный способ защиты своего права, и он вправе защитить свои интересы путем подачи соответствующего иска, при этом заявитель не лишен возможности указать на недействительность постановления Администрации в суде по гражданскому спору, представив в подтверждение этих доводов соответствующие доказательства.

Таким образом, заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статьей 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном исковом порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается. 

Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 г. № 15951/09.

При таких обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты права не обеспечивает его восстановление, поскольку сделки, на основании которых ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 занимают земельные участки: с кадастровым номером 30:01:150102:5024, площадью 846 кв.м.; с кадастровым номером 30:01:150102:5028, площадью 824 кв.м.; с кадастровым номером 30:01:150102:5026, площадью 843 кв.м.; с кадастровым номером 30:01:150102:5025, площадью 836 кв.м.; с кадастровым номером 30:01:150102:5027, площадью 825 кв.м.; с кадастровым номером 30:01:150102:5023, площадью 825 кв.м., не признаны недействительными в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

        При указанных обстоятельствах, требования заявителя о признании недействительными постановлений Администрации «Город Ахтубинск» от 28.06.2016 № 654 и № 655 «О проведении открытого по составу участников и формы подачи заявок аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности», удовлетворению не подлежат.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлены основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

При указанных обстоятельствах, апелляционная жалоба Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 4 МО "Ахтубинский район" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 января 2017 года по делу № А06-7152/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                 В.В. Землянникова

Судьи                                                                                                 Ю.А. Комнатная

                                                                                                             С. А. Кузьмичев