АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-35288/2021

г. Краснодар

17 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2022 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой Е.Н., при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области (судебное поручение исполняет судья Штыренко М.Е.) от заявителя – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317619600037903) – ФИО2 (доверенность от 15.11.2021), от заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 21.07.2022), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Каширского района Ростовской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2022 по делу № А53-35288/2021, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – министерство) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель) о взыскании 3 млн рублей полученных в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация Кашарского района Ростовской области (далее – администрация).

Решением от 03.03.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.05.2022, суд взыскал с предпринимателя в доход бюджета Ростовской области 3 млн рублей полученных в качестве гранта на поддержание начинающих фермеров и в доход федерального бюджета 38 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Судебные акты мотивированы наличием правовых оснований для взыскания с предпринимателя спорной суммы.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, производство по делу прекратить. Податель жалобы указал, что по факту отсутствия скота на момент мониторинга администрации без участия предпринимателя (акт мониторинга скота от 20.01.2022 – поголовье скота на арендуемой ферме отсутствует) даны пояснения о причине отсутствия скота и подано письменное ходатайство о проведении повторного мониторинга. Согласно акту от 22.01.2022 пересчета поголовья скота, составленному предпринимателем, на арендуемой предпринимателем ферме находится 53 головы скота. В ходе проведенного 12.05.2022 мониторинга установлено, что на ферме содержится два стада крупного рогатого скота в количестве 95 голов, часть которых принадлежит главе КФХ ФИО4 Однако суды не учли, что указанное количество голов превышает основное поголовье скота предпринимателя на 43 головы. При этом комиссией не разграничено поголовье скота, принадлежащее ФИО4 и предпринимателю. Два стада находились вместе, так как пасутся на одном пастбище. Суды не учли показания ФИО5 о том, что бирки утрачены скотом на пастбище. 

В отзыве на кассационную жалобу министерство считает обжалуемые судебные  акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. 

Представитель министерства в судебном заседании просил решение суда и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в апреле 2017 года предприниматель обратился в министерство с заявлением об участии в конкурсном отборе на предоставление гранта на поддержку начинающих фермеров в сумме 3 млн рублей.

К указанному заявлению предпринимателем представлен, в том числе, бизнес-план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Разведение крупного рогатого скота» от 21.04.2017.

По результатам рассмотрения представленных документов и проведения конкурсного отбора конкурсной комиссией министерства принято решение о предоставлении предпринимателю на поддержку начинающих фермеров 3 млн рублей.

В дальнейшем между предпринимателем, министерством и администрацией 25.05.2017 заключено трехстороннее соглашение о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров № 98 (далее – соглашение № 98). Соглашением утвержден план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта на поддержку начинающему фермеру, согласно которому утвержден перечень наименований сельскохозяйственных животных, подлежащих приобретению с участием средств грантовой поддержки: коровы – 21 голова, телки – 16 голов, что также указано в бизнес-плане от 21.04.2017. 

Дополнительным соглашением от 26.03.2018 № 98/1 внесены изменения в перечень наименований, подлежащих приобретению с участием средств грантовой поддержки. В него включены: КРС (телка до 3-х месяцев) – 1 голова, КРС (коровы) – 35 голов, КРС (телка) – 16 голов, всего 52 головы. Предпринимателем представлен бизнес-план от 12.08.2018, содержащий сведения о вышеуказанных наименованиях, подлежащих приобретению с участием средств государственной поддержки. 

Пунктом 5 приложения № 2 к Положению о порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2017 № 83 (далее – Положение № 83) установлено, что в случае предоставления грантов начинающим фермерам и на развитие семейных животноводческих ферм субсидии предоставляются при соблюдении, в том числе условия о неотчужденпи основных средств, приобретенных за счет гранта, сохранении численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение 5 лет. Аналогичные положения предусмотрены подпунктом 3.3.9.1 пункта 3.3 раздела 3 соглашения № 98.

По результатам ежегодного мониторинга соблюдения предпринимателем порядка предоставления и расходования средств гранта выявлены нарушения требований положения и условий соглашения в части обеспечения сохранности численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение пяти лет. Так, согласно акту от 01.04.2021 мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, составленному комиссией, действующей на основании распоряжения главы Кашарского района от 18.01.2016 № 12, у предпринимателя из 52 голов крупного рогатого скота, приобретенного с использованием средств грантовой поддержки, в наличии имеются: теленок красной степной породы – 1 голова, телки красной степной породы – 16 голов, коровы красной степной породы – 10 голов. Недостача – 25 голов коров. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления министерством в адрес предпринимателя претензий от 21.04.2021 № 34.6/1113 и 34.6/1127 с уведомлением об одностороннем отказе от исполнения соглашения и возврате средства гранта в сумме 3 млн рублей в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии. 

Неисполнение предпринимателем требований о возврате спорной суммы гранта послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Судебные инстанции, руководствуясь статьями 309, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 28, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением № 98, взыскали с предпринимателя 3 млн рублей гранта, исходя из того, что выделение бюджетных средств предполагает их передачу в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования; для случаев нарушения условий, установленных при их предоставлении, применяется порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет, регламентированный Положением № 83, действующим на момент предоставления ответчику средств государственной поддержки.

Суды установили соблюдение министерством всех требований Положения № 83 в части процедуры возврата субсидий в соответствующий бюджет во внесудебном порядке, после чего министерство инициировало судебный порядок возврата субсидии. 

Согласно подпункту 3.3.9.1 пункта 3.3 раздела 3 соглашения № 98 получатель гранта обязан основные средства, приобретенные на счет гранта, не отчуждать и сохранять численность поголовья сельскохозяйственных животных в течение 5 лет (т. 1, л. д. 11 – 20). Указанные положения также закреплены в пункте 5 приложения № 2 к Положению № 83. 

Вместе с тем суды установили, что при проведении мониторинга по соблюдению предпринимателем условий предоставления гранта, министерство выявило нарушения в части обеспечения сохранности численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение пяти лет. 

Так, согласно акту мониторинга от 01.04.2021 сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, составленному комиссией, в крестьянском (фермерском) хозяйстве предпринимателя из 52 голов крупного рогатого скота, приобретенного с использованием средств грантовой поддержки, в наличии имеются: теленок красной степной породы — 1 голова, телки красной степной породы — 16 голов, коровы красной степной породы - 10 голов. Недостача – 25 голов коров. 

Судебными инстанциями для точного определения количества поголовья предпринимателя назначены совместные осмотры крупного рогатого скота. 

Так в ходе осмотра от 20.01.2022 установлено отсутствие по адресу, указанному в бизнес-плане, поголовья сельскохозяйственных животных, приобретенного предпринимателем с участием средств государственной поддержки.

После чего предприниматель заявил, что скот содержится по адресу ул. Заветная, 37, Кашарский район, х. Третий Интернационал, что не соответствует заявленному адресу в бизнес-плане (400 м на северо-восток от ориентира с. Веерхнегреково). 

В ходе осмотра 12.05.2022, назначенного судом апелляционной инстанции, в контрольную группу вошли: главный специалист отдела координации программ развития К(Ф)Х министерства; начальник отдела регионального информационно-селекционного центра ГБУ РО «Ростовская обл СББЖ с ПО»; заместитель главы администрации по вопросам сельского хозяйства и охраны окружающей среды начальник отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Кашарского района; ведущий специалист отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Кашарского района; начальник территориального отдела по Кашарскому району ГБУ РО Миллеровское межрайонное СББЖ. Осмотр проведен в присутствии представителя предпринимателя – ФИО5 по адресу ул. Заветная, 37, Кашарский район, х. Третий Интернационал, и установлено, что поголовье, принадлежащее предпринимателю, содержится совместно с поголовьем с ИП главы КФХ ФИО4 Комиссией установлено общее поголовье крупного рогатого скота в количестве 95 голов. При этом, согласно инвентарной книге (форма № I – КФХ) предпринимателю принадлежит 35 голов КРС (коров). При пересчете только 28 голов соответствуют инвентарным номерам предпринимателя. 10 голов КРС (коров) не соответствуют инвентарным номерам инвентарных книг предпринимателя и ИП главы КФХ ФИО4, ввиду чего невозможно установить владельца данных животных. В наличии с инвентарными номерами согласно инвентарной книге, 12 голов КРС (телки). При этом в инвентарной книге указаны 17 голов. 21 голова КРС (телки) не соответствует инвентарным номерам инвентарной книги и невозможно установить владельца данных животных. Таким образом, комиссией выявлена недостача голов коров у предпринимателя. Доказательства обратного предприниматель в материалы дела не представил. 

Ссылки предпринимателя на то, что фактически скот предпринимателя на ферме превышает необходимое количество, не подтверждены материалами дела и противоречат дословному содержанию акта осмотра поголовья от 12.05.2022.

Таким образом, установив, что фактическое количество голов скота у предпринимателя не соответствует установленным условиям соглашения № 98, суды правомерно удовлетворили заявленные требования министерства о взыскании с предпринимателя 3 млн рублей, полученных в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2022 по делу № А53-35288/2021 

 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                   Т.В. Прокофьева

Судьи                                                                                                  А.Н. Герасименко

                                                                                                             А.В. Гиданкина