СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-11880/2023-АК

г. Пермь

27 ноября 2023 года

Дело № А71-5251/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2023 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Герасименко Т.С.,

судей  Васильевой Е.В., Муравьевой Е. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

в судебное заседание явился представитель заявителя: ФИО2, действующий по доверенности № 19/111-20 от 01.01.2023, предъявлены паспорт, диплом;

при участии в судебном заседании в режиме веб-конференции с использованием сервисов "Электронное правосудие» представителей заинтересованного лица, ФИО3, действующей по доверенности № 78 от 12.10.2023, предъявлены паспорт, диплом; ФИО4, действующей по доверенности № 68 от 11.10.2023, предъявлен паспорт; 

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 29 августа 2023 года 

по делу № А71-5251/2022

по заявлению муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал» 

к Западно-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)

об оспаривании предписания,

установил:

муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Ижводоканал» (далее – заявитель, МУП «Ижводоканал», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора) об устранении выявленных нарушений от 01.02.2022 №49-ВВУ-07.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 августа 2023 года признан недействительным пункт 2 предписания от 01.02.2022 № 49-ВВУ-07, вынесенного Управлением Росприроднадзора в отношении МУП «Ижводоканал». Отказано в удовлетворении остальной части заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом в части удовлетворения требований, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в соответствующей части, отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, судом не выяснялись обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Заинтересованное лицо полагает, чтосудом не учтено, что отнесение обработанных осадков с иловых карт №№ 78,68,66 к побочной продукции МУП «Ижводоканал» невозможно в связи с несоблюдением Технологического регламента, ТУ и ГОСТ. Управление обращает внимание на то, что на судебные акты судов общей юрисдикции, ссылки на которые приводит суд, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в порядке ст.30.14 КоАП РФ поданы жалобы и приняты к рассмотрению Шестым кассационным судом общей юрисдикции (дело №16-5744/2023).

МУП «Ижводоканал» с жалобой Управления не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании апелляционного суда, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.2 АПК РФ путем использования системы веб-конференции, представители заинтересованного лица настаивали на доводах апелляционной жалобы; участвовавший в судебном заседании представитель заявителя возражал против позиции апеллянта по мотивам письменного отзыва. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, на основании решения Управления Росприроднадзора от 11.01.2022 № 11-РЕ-У в период с 19.01.2022 по 01.02.2022 Управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка по выполнению МУП «Ижводоканал» пунктов 1 и 2 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.10.2021 № 505-ВВУ-07 в связи с истечением срока их исполнения -13.01.2022. 

В ходе проверки установлено, что предприятием не исполнены пункты 1 и 2 предписания от 13.10.2021 № 505-ВВУ-07. Управлением Росприроднадзора выявлено, что МУП «Ижводоканал» имеет Разрешение № 331 на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект от 30.12.2019 (далее Разрешение № 331) и нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденные приказом Камского БВУ от 02.12.2019 №233.

Письмом от 26.01.2022 № 1243/118-01 МУП «Ижводоканал» протоколы количественного химического анализа пробы воды за январь 2022 год не предоставлены. Объем сброса сточных вод через выпуск в р. Иж 19.01.2022 составил 124631 м3/сут., 5192,958 м3/час.

В рамках проверки Можгинской территориальной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 19.01.2022 были отобраны пробы: 1 - сточной воды на выпуске в р. Иж МУП «Ижводоканал» и 2 - природной воды (в фоновом и контрольном створах).

В результате анализа представленных результатов протоколов испытаний количественного химического анализа сточных вод, сбрасываемых МУП «Ижводоканал» в р. Иж, выявлены превышения над допустимой концентрацией загрязняющих веществ: БПКполн - превышения составили в 3,2 раза, утвержденный НДС по БПКполн = 3,0 мг/дм3.

По протоколу № 2 от 25.01.2022 результат количественного химического анализа БПК5 составил 6,8 мг/дм3, для перевода БПК5 в БПКПОлн используется коэффициент 1,43, таким образом БПКполн = 9,724 мг/дм3.

Масса сброса по БПКполн в январе составила 50496,32 г/час, что на 28807,67 г/час больше утвержденного НДС (составляет 21688,649 г/час), установленного Приказом Камского БВУ № 233 от 02.12.2019.

Таким образом, заинтересованное лицо посчитало, что МУП «Ижводоканал» допускает сброс сточных вод в р. Иж с превышением нормативов допустимых сбросов  веществ, установленных Приказом Камского БВУ № 233 от 02.12.2019 и Разрешением № 331, что является невыполнением п. 1 предписания № 505-ВВУ-07 от 13.10.2021.

Согласно представленному в рамках проверки Журналу первичного учета отходов «Цех очистных сооружений канализации. Иловые площадки. Объект негативного воздействия на окружающую среды I категории» за 2021 год, письму МУП «Ижводоканал» от 21.01.2022 № 905/118-01 о предоставлении сведений и документов по требованию, за 2021 год отход: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405) в 2021 году не образовывался.

Согласно письму МУП «Ижводоканал» от 26.01.2022 №1243/118-01, в 2021 году предприятием был заключен договор № 1057-10У/21 от 21.09.2021 с ООО «ТК «Успех» на очистку иловых карт №№66,68,78 от стабилизированных осадков сточных вод общим объемом 35000м3. Срок исполнения договора - 31.03.2022. В рамках проверки представлены акты выполненных работ по очистке карт: № 4 от 07.10.2021 на 5676 м3; № 5 от 20.10.2021на 3750 м3; № 18 от 20.12.2021 - на 10573,955 м3. Итого, за период с 07.10.2021 по 20.12.2021 ООО «ТК «Успех» вывезено с иловых карт №№ 66,68,78 в рамках заключенного договора - 19999,955 м3.

На момент проверки зачистка иловых карт не производилась, что установлено протоколом осмотра от 19.01.2022.

Письмом от 26.01.2022 № 1243/118-01 МУП «Ижводоканал» представлены следующие протоколы лабораторных испытаний: протокол лаборатории технологического контроля МУП «Ижводоканал» количественного химического анализа пробы осадка сточных вод № 12-И-78-804 от 17.01.2022, отобранного 02.09.2021 с иловой карты 78; протокол лаборатории технологического контроля МУП «Ижводоканал» количественного химического анализа пробы осадка сточных вод № 12-И-68-803 от 17.01.2022, отобранного 02.09.2021 с иловой карты 68; протокол лаборатории технологического контроля МУП  «Ижводоканал» количественного химического анализа пробы осадка сточных вод № 12-И-66-802 от 17.01.2022, отобранного 02.09.2021 с иловой карты 66; количественного химического анализа почвы (материала субстрат «Плодородие Марка 1»), № 37П от 22.11.2021, отобранной на иловых картах № 78,68 МУП «Ижводоканал» 04.10.2021; количественного химического анализа почвогрунта (грунта изоляционного для полигонов ТБО «Здоровая земля Марка 1»), № 38П от 22.11.2021, отобранного на площадке иловых карт № 78,68 МУП «Ижводоканал» 04.10.2021; количественного химического анализа почвы (почвогрунта «Здоровая земля» Марка 1), № 7810П от 10.12.2021, отобранного на иловых картах №№ 66,68 МУП «Ижводоканал» 19.10.2021; количественного химического анализа почвы (почвогрунта «Здоровая земля» Марка 1), № 7811П от 10.12.2021, отобранного на иловых картах №№ 66,68 МУП «Ижводоканал» 19.10.2021; микробиологического анализа почвы (почвогрунта «Здоровая земля» Марка 2) № 7811М от 08.11.2021 отобранного на иловых картах №№ 66,68 МУП «Ижводоканал» 19.10.2021; микробиологического анализа почвы (почвогрунта «Здоровая земля» Марка 1) № 78 ЮМ от 08.11.2021 отобранного на иловых картах №№ 66,68 МУП «Ижводоканал» 19.10.2021; радиологических исследований №№ 36589, 36590 от 29.11.2021 почвы с иловых карт №№ 78, 68, 66 опытных площадок производства работ на иловых картах МУП «Ижводоканал»; радиологических исследований № 37505 от 29.11.2021 почвогрунта «Здоровая земля» Марка 1, марка 2 с иловых карт № №78, 68, 66 опытных площадок производства работ на иловых картах МУП «Ижводоканал».

В рамках договорных отношений между МУП «Ижводоканал» (заказчик) и ООО «ТК Успех» (исполнитель) 15.11.2021 разработан Технологический регламент по производству материала (субстрат «Плодородие») и/или почвогрунтов (улучшителей почв) с использованием осадка сточных вод, выдержанных на иловых картах очистных сооружений канализации МУП «Ижводоканал», согласованный ООО «ТК Успех» 22.11.2021 и утвержденный МУП «Ижводоканал» 15.12.2021 (далее - Технологический регламент). Данный Технологический регламент получения почвогрунтов путем переработки осадков сточных вод разработан в соответствии с межнациональными стандартами, в том числе ГОСТ Р 59748-2021 «Технические принципы обработки осадков сточных вод» (дата введения 01.11.2021) и ИТС 10-2019 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов», ГОСТ Р 17.4.3.07-2001 «Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений» и т.д. и определяет требования к качеству осадков сточных вод очистных сооружений канализации МУП «Ижводоканал», как сырью и производимому на его основе материала для производства почвогрунтов/улучшителей почвогрунтов, а также порядок его производства.

Согласно п. 5 Технологического регламента, технология проведения работ по производству почвогрунтов с использованием в качестве компонента осадков сточных вод, выдержанных на иловых картах очистных сооружений канализации, проводится поэтапно.

На первом этапе производится анализ осадков сточных вод для выявления исходного компонентного состава. Количественный химический анализ осадков сточных вод производится специализированной лабораторией, имеющей соответствующую область аккредитации. На основе результатов количественного химического анализа проб осадков сточных вод проводятся аналитические работы на соответствие нормативным требованиям ГОСТ Р 59748-2021, ГОСТ Р 17.4.3.07-2001, ТУ 20.20.19-001-05103681 -2020 «Материал для изготовления почвогрунта субстрат на основе осадка сточных вод МУП «Ижводоканал» «Субстрат «Плодородие Марка-1». По итогам анализа оценивается потенциальная возможность использования осадков сточных вод в качестве сырья для производства материала (субстрата), почвогрунтов/улучшителей почвогрунтов.

На втором этапе проводятся работы по подбору рецептуры для адаптации технологии по производству почвогрунтов в лабораторных условиях с учетом исходного количественного химического анализа. На основе осадков сточных вод подготавливаются субстраты различного состава и обрабатываются в различных концентрациях гуминовыми препаратами и препаратами биологически активных микроорганизмов, минеральных добавок природного происхождения. Контроль процесса осуществляется органолептическими методами: наблюдение за наличием/отсутствием специфического запаха и за изменением агрегатного состояния (для определения изменения структуры образцов). Исследования проводятся в лабораторных условиях при температуре 17,5-22 градуса С. Период наблюдения составляет от 15 до 60 дней. По итогам проведения работ по подбору рецептуры для адаптации технологии производства почвогрунтов/улучшителей почвогрунтов устанавливается возможность использования осадков сточных вод очистных сооружений канализации МУП «Ижводоканал» в производстве почвогрунтов /улучшителей почвогрунтов и разрабатываются оптимальные технологические процессы производства, с учетом полученных вариантов рецептур.

На третьем этапе производство работ осуществляется непосредственно на иловых картах очистных сооружений канализации МУП  «Ижводоканал».

В рамках проверки установлено: проведение работ в рамках заключенного договора № 1057-10У/21 от 21.09.2021 с ООО «ТК «Успех» на очистку иловых карт №№ 66,68,78 от стабилизированных осадков сточных вод общим объемом 35000м3 до 15.12.2021 производилось в отсутствие какого - либо Стандарта организации (Технологический регламент утвержден МУП «Ижводоканал» 15.12.2021); очистка иловых карт №№ 66,68,78 ООО «ТК «Успех» за период с 07.10.2021 по 20.12.2021 осуществлена без анализа осадков сточных вод для выявления исходного компонентного состава (протоколы лаборатории технологического контроля МУП «Ижводоканал» количественного химического анализа пробы осадка сточных вод №№ 12-И-78-804, 12-И-68-803, 12-И-66-802, отобранных 02.09.2021 с иловых карт 78, 68 и 66, подготовлены лишь 17.01.2022); не соблюден Технологический регламент в части сроков проведения работ по второму и третьему этапу производства почвогрунтов: договор № 1057-10У/21 с ООО «ТК «Успех» на очистку иловых карт заключен - 21.09.2021; 04.10.2021 - получены количественные химические анализы почвы №№ 37П, 38П от 22.11.2021, отобранной на иловых картах № 78,68 МУП «Ижводоканал».

Таким образом, заинтересованное лицо пришло к выводу, что отнесение обработанных осадков с иловых карт №№ 78,68,66 к побочной продукции МУП «Ижводоканал» невозможно в связи с несоблюдением условий Технологического регламента по производству материала (субстрат «Плодородие») и/или почвогрунтов (улучшителей почв) с использованием осадка сточных вод, выдержанных на иловых картах очистных сооружений канализации МУП «Ижводоканал»; следовательно, обработанный осадок с иловых карт №№78,68,66 является отходом.

Кроме того, в рамках внеплановой выездной проверки, проведенной Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 21.09.2021 по 01.10.2021 и 13.10.2021 (акт проверки от 13.10.2021 № 505-ВВУ-07), в целях установления факта наличия стабилизированного осадка на иловых площадках (смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405)) на иловых картах МУП «Ижводоканал» специалистами Можгинской территориальной лаборатории филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю» Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» был произведен отбор проб отхода с иловых карт №№ 82 и 65 по адресу: 426000, 

<

...> для проведения количественного химического анализа отобранных проб отходов, определения их токсичности и класса опасности.

В соответствии с протоколами испытаний отходов №№ 258 и 259 от 11.10.2021, экспертным заключением № 1 от 12.10.2021, отобранные образцы проб на иловой карте № 82 и № 65 относятся к 5 классу опасности, что соответствует виду отхода: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405).

До настоящего времени иловые карты №№ 65 и 82 чистке не подвергались, стабилизированные осадки по договорам для получения продукции не передавались.

Таким образом, в ходе настоящей проверки установлено, что на объекте 94-0118-001294-П, по адресу: 426000, 

<

...> в 2021 году были образованы отходы вида: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405), что не зафиксировано в материалах учета отходов МУП «Ижводоканал» для данного объекта за 2021 год.

Следовательно, по мнению заинтересованного лица, МУП «Ижводоканал» допускает неведение учета образующихся отходов 5 класса опасности, вида: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 01.02.2022 № 49-ВВУ-07.

01.02.2022 Управлением Росприроднадзора выдано предписание № 49-ВВУ-07, в соответствии с которым МУП «Ижводоканал» было обязано в срок до 04.05.2022 устранить указанные нарушения.

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции усмотрел основания для признания предписания от 01.02.2022 № 49- ВВУ-07 в части пункта 2 недействительным, при этом пришел  к выводу  о законности оспариваемого предписания в остальной части.

Управление настаивает по доводам жалобы на отмене судебного акта в части признания пункта 2 предписания от 01.02.2022 № 49-ВВУ-07 недействительным.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных ст.ст. 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  Бремя доказывания нарушений своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре», Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 (далее – Административный регламент), пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды, определяющего правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Предписывая в пункте 2 оспариваемого ненормативного правого акта устранить МУП «Ижводоканал» нарушения, выразившееся в том, что предприятие не ведет учет образующихся отходов 5 класса опасности, вида: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, прктически неопасная (код по ФККО 72243122405), Управление указало, что на сооружениях водоподготовки и очистки сточных вод непрерывно образуются осадки сточных вод. Длительная выдержка в естественных условиях обеспечивает их дополнительную подсушку, стабилизацию и обеззараживание. При обращении с осадками сточных вод МУП «Ижводоканал» руководствуется ГОСТ Р 59748-2021 «Технические принципы обработки осадков сточных вод» (дата введения 01.11.2021). Согласно п.п. 1.1, 1.3 данного стандарта в зависимости от используемых методов обработки, состава и свойств прошедшие обработку осадки могут классифицироваться как «побочная продукция» и предназначаться для использования в качестве органических удобрений, органоминеральных, органо-известковых удобрений, почвогрунтов (растительных грунтов), рекультивантов, изолирующего материала, биотоплива и т.п.; при несоответствии качества осадков сточных вод требованиям указанных стандартов или отсутствии возможности использования осадков сточных вод по назначению и вынужденному захоронению прошедшие обработку осадки сточных вод классифицируются как «отходы». В связи с чем, для принятия решения об отнесении смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанных на площадках стабилизации, к продукции, необходимо соответствие качества осадков стандартам организации - техническим условиями и наличие возможности использования обработанных осадков по назначению. При иных обстоятельствах, в частности отсутствия возможности использования осадков по назначению и, как следствие, возникновения необходимости направления обработанного осадка на размещение, смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанных на площадках стабилизации, является отходом.

Признавая предписание незаконным в соответствующей части, суд первой инстанции обоснованно учел следующее.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей  природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 статьи 19 Закона N 89-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 89 предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами, а также вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов. 

Пунктами 2, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

На основании пункта 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Исходя из правового смысла и содержания норм Закона № 89-ФЗ, установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющихся как на юридических лиц и на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы (постановление Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 № 709/2011).

В части нарушения, указанного в пункте 2 предписания, выразившегося в не ведении МУП «Ижводоканал» учета образующихся отходов 5 класса опасности - смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код ФККО 72243122405), суд пришел к следующим выводам.

Как было указано ранее, в процессе деятельности МУП «Ижводоканал» образуются иловые осадки сточных вод, отнесенные к V классу опасности. Управление Росприроднадзора вменяет предприятию, что им не ведется учет данных отходов V класса опасности.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду.

Учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I -V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели (п. 4 Порядка).

Технические принципы обработки осадков сточных вод регламентированы ГОСТ Р 59748-2021, введенным в действие с 01.11.2021.

Как установлено п.п. 3.1, 3.3, 3.5. 3.6 ГОСТ Р 59748-2021, осадки сточных вод представляют собой смесь минеральных и органических веществ, выделяемых из сточных вод в процессе их механической, биологической, физико-химической и реагентной очистки, в т.ч. избыточный активный ил, выведенный из технологического процесса биологической очистки: почвогрунт на основе осадков сточных вод – питательный (растительный) грунт, обладающий плодородными свойствами и содержащий в своем составе удобрительные макро- и микроэлементы, необходимые для роста и развития растений: площадка стабилизации - технологическое сооружение, предназначенное для дополнительного подсушивания, стабилизации и обеззараживания осадков сточных вод в естественных условиях в целях подготовки к последующему использованию: обработка осадков сточных вод - совокупность действий, направленных на снижение объемов и влажности, стабилизацию органических веществ, обеззараживание, изменение структуры осадков.

Согласно п. 1.2 ГОСТ Р 59748-2021 требования к обработанным осадкам, используемым в качестве побочной продукции, определяются настоящим стандартом ГОСТ Р 17.4.3.07 и (или) стандартами организаций - техническими условиями.

В соответствии с п. 1.3 ГОСТ Р 59748-2021 при несоответствии качества осадков сточных вод требованиям указанных стандартов или отсутствии возможности использования осадков сточных вод по назначению и вынужденному захоронению прошедшие обработку осадки сточных вод классифицируются как «отходы».

Следовательно, для принятия решения об отнесении смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанных на площадках стабилизации, к продукции, необходимо соответствие качества осадков стандартам организации - техническим условиями и наличие возможности использования обработанных осадков по назначению.

При отсутствии возможности использования осадков по назначению или при несоответствии качества осадков требованиям стандартов смесь осадков, выдержанных на площадках стабилизации, представляет собой отход.

Согласно п. 5.9.1 ГОСТ Р 59748-2021 технологические схемы обработки осадков сточных вод могут включать подсушку и выдержку осадков в естественных условиях на иловых площадках в течение нескольких лет.

Как следует из материалов дела, учет отходов предприятием ведется согласно приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 с заполнением журнала первичного учета отходов «Цех очистных сооружений канализации. Иловые площадки. Площадка для складирования сухого осадка» по объекту негативного воздействия на окружающую среду 1 категории (начат 01.01.2021), согласно которому такой отход, как смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная, отнесенный к 5 классу опасности, не образовывается. 

При этом, в материалах проверки отсутствуют сведения о давности размещения МУП «Ижводоканал» осадков на иловых картах, их состоянии, завершении процесса их стабилизации, об отсутствии возможности их использования по назначению либо несоответствия качества осадков требованиям ГОСТ Р 59748-2021, ГОСТ Р 17.4.3.07 или техническим условиям.

ГОСТ Р 59748-2021 устанавливает срок подсушки и выдержки осадков в течение нескольких лет, не указывая при этом на пресекательный срок такой обработки.

Информация о завершении обработки иловых осадков в материалах дела отсутствует.

Согласно письму Минприроды России от 06.11.2013 № 05-32-44/21713 смесь сырого осадка и избыточного активного ила (технологическая жидкость влажностью 98%), поступающая с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) для обезвоживания, не является отходом, а сам процесс накопления данной смеси не может быть расценен ни как хранение, ни как захоронение отходов. В то же время осадки сточных вод, образующиеся в результате производственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий могут быть реализованы как продукция для производства работ, оказания услуг. Подтверждение соответствия продукции техническим регламентам, стандартам, сводам правил осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Если в проектной документации строительства и эксплуатации иловых площадок (карт) установлено, что данные площадки являются элементом очистных сооружений предприятия, и их эксплуатация осуществляется в указанных целях и в соответствии с проектными показателями, в том числе по обеспечению требуемой очистки сточных вод, объему накопления осадков и прочими данными, иловые площадки не могут быть рассмотрены как объекты размещения отходов. Данные отходы (иловые осадки), которые направляются на использование, не включаются в объем отходов предприятия, по которому проводится расчет и вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

В письме от 07.12.2015 № АС-03-02-36/21630 «О направлении разъяснений» Росприроднадзор дал следующие разъяснения. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в связи с многочисленными обращениями территориальных органов Росприроднадзора по вопросу неоднозначной правоприменительной практики отнесения иловых площадок (карт), используемых в составе сооружений по очистке сточных вод, к объектам размещении отходов сообщает следующее. Учитывая, что в настоящее время данный вопрос законодательно не урегулирован, Росприроднадзором было инициировано и принято участие в совещании, проведенном в Минприроды России 26.08.2015 под председательством заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО5, на котором было принято решение руководствоваться позицией, изложенной ранее письмами Минприроды России от 06.11.2013 № 05-12-44/21713, от 18.08.2014 № 05-12-44/18132, до законодательного урегулирования указанного вопроса.

С учетом изложенного суд правомерно пришел к выводу о том, что иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, осадки сточных вод не являются отходами (то есть веществами или предметами, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом № 89-ФЗ - статья 1 названного Закона), так как, обладая потребительскими свойствами, после обезвоживания выступают сырьем для производства органических удобрений. Следовательно, к иловым площадкам не применимы требования к объектам размещения отходов в смысле, придаваемом этому понятию законодательством об отходах производства и потребления.

Стабилизация осадков сточных вод предприятия путем их выдерживания (вылеживания) на иловых площадках, как завершающая стадия обращения с осадком сточных вод, является частью технологического процесса водоотведения. Получение илового осадка является стадией производственного процесса предприятия. Соответственно, иловый осадок не является отходом, который образован в процессе производства.

Указанный вывод также подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 308-ЭС19-2753.

Таким образом, довод Управления Росприроднадзора о том, что вещества, полученные при обработке сточных вод в процессе их очистки на очистных  сооружениях, относятся, к отходам производства и потребления в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, был правомерно отклонен судом, поскольку противоречит сложившейся судебной практике и официальной позиции Росприроднадзора.

Как справедливо отмечено судом, в рассматриваемом случае доказательств того, что поступающий с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) МУП «Ижводоканал» и выдерживаемый на них осадок сточных вод для обработки (стабилизации) является отходом, ответчиком не представлено.

Несоблюдение условий технологического регламента по производству материала (субстрата «Плодородие») и/или почвогрунтов (улучшителей почв) с использованием осадка сточных вод не свидетельствует о несоответствии их качества требованиям стандартов, не приводит к невозможности использования осадков по назначению и, как следствие, не приводит к выводу о том, что такие осадки подлежат классификации как «отходы» согласно п. 1.3 ГОСТ Р 59748-2021.

Следовательно, нахождение осадков в стадии стабилизации на иловых картах не свидетельствует о том, что у МУП «Ижводоканал» был образован отход, подлежащий учету в качестве отхода V класса опасности.

Аналогичные выводы имеются в судебных актах Первомайского районного суда г. Ижевска и Верховного суда Удмуртской Республики по делу № 12-234/2023, вынесенных по результатам рассмотрения заявления МУП «Ижводоканал» об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора от 15.02.2022 № 04-026/Пс о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 13.10.2021 №505-ВВУ-07.

Кроме того, апелляционным судом принято во внимание, что постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03.10.2023 судебные акты Первомайского районного суда г. Ижевска и Верховного суда Удмуртской Республики по делу № 16-5744/2023 оставлены без изменения.

Апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции в данной части спора сделаны выводы, соответствующие обстоятельствам дела и нормам материального права.

С учетом данных обстоятельств, не опровергнутых Управлением, учитывая, что соответствующий данному нарушению пункт предписания признан судом недействительным, апелляционный суд не усматривает оснований для принятия довода апелляционной жалобы о нарушении заявителем части 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления, связанного с неосуществлением учета отходов.

Поддерживая выводы суда первой инстанции и признавая позицию Управления ошибочной, апелляционный суд отмечает, что в данном случае, несоблюдение технологического регламента, вменяемое предприятию Управлением, не является условием отнесения прошедших обработку осадков сточных вод к отходам (согласно п, 1.3 ГОСТ Р 59748-2021). Несоблюдение технологического регламента (даже если бы таковое имелось) не является нарушением технических условий и не приводит к образованию отхода.

По приведенным в постановлении мотивам апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда в части признания незаконным пункта 2 предписания № 49-ВВУ-07 от 01.02.2022 основано на правильном применении норм материального права, в том числе требований ГОСТ Р 59748-2021, с учетом позиции Минприроды России, изложенной в письме от 06.11.2013 № 05-12-44/21713, судебной практики и позиции Росприроднадзора.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда первой инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Поскольку материалами дела подтверждена и судом установлена совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания пункта 2 предписания № 49-ВВУ-07 от 01.02.2022 недействительным, решение суда первой инстанции в обжалуемой части отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого в части решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 августа 2023 года по делу № А71-5251/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

 

Судьи 

 

Т.С. Герасименко

 

Е.В. Васильева 

 

Е.Ю. Муравьева