Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108554/2017

19 марта 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВСЕВОЛОЖСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"

заинтересованное лицо ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ-УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВО ВСЕВОЛОЖСКОМ РАЙОНЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 

о признании незаконными решений от 04.09.2017 № 257S19170014204, № 257S19170014205, № 257S19170014206, № 257S19170014207, № 257S19170014208, № 257S19170014209.

при участии

от заявителя  ФИО2 довер. от 30.11.18

от заинтересованного лица  ФИО3 довер. от 09.01.19

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Всеволожская клиническая межрайонная больница" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, УПФ) о признании незаконными решений от 04.09.2017 № 257S19170014204, № 257S19170014205, № 257S19170014206, № 257S19170014207, № 257S19170014208, № 257S19170014209.

Решением суда первой инстанции от 14.06.2018 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Постановлением апелляционного суда от 27.08.2018 решение от 14.06.2018 отменено. Заявление Общества удовлетворено: решения Управления признаны недействительными. Кроме того, с Управления в пользу Общества взыскано 21 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.01.2019 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, главным специалистом-экспертом Отдела персонифицированного учета Управления Пенсионного Фонда во Всеволожском районе Ленинградской области была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления ГБУЗ Ленинградской области "Всеволожская клиническая межрайонная больница" сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В результате проведенной проверки согласно акту от 28.07.2017 № 16134 было выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в части представления ежемесячной отчетности о работающих гражданах за апрель 2016 года в отношении 6 застрахованных лиц. Ежемесячная отчетность о работающих гражданах за апрель 2016 года заявителем была представлена 27.07.2017. Установленная законодательством дата окончания сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 г - 10.05.2016. 

Решением о применении финансовых санкций к ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" от 04.09.2017 N 257S19170014204 Управление ПФР во Всеволожском районе Ленинградской области привлекло учреждение к ответственности в виде обязанности уплатить финансовую санкцию в размере 3 000,00 рублей за нарушение части 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Согласно акту от 28.07.2017 № 16135 было выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в части представления ежемесячной отчетности о работающих гражданах за май 2016 года в отношении 5 застрахованных лиц. Ежемесячная отчетность о работающих гражданах за май 2016 года заявителем была представлена 27.07.2017. Установленная законодательством дата окончания сведений по форме СЗВ-М за май 2016 г - 10.06.2016. 

Решением о применении финансовых санкций к ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" от 04.09.2017 N 257S19170014205 Управление ПФР во Всеволожском районе Ленинградской области привлекло учреждение к ответственности в виде обязанности уплатить финансовую санкцию в размере 4 000,00 рублей за нарушение части 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Согласно акту от 28.07.2017 № 16136 было выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в части представления ежемесячной отчетности о работающих гражданах за июнь 2016 года в отношении 6 застрахованных лиц. Ежемесячная отчетность о работающих гражданах за июнь 2016 года заявителем была представлена 27.07.2017. Установленная законодательством дата окончания сведений по форме СЗВ-М за июнь 2016 г - 17.07.2016. 

Решением о применении финансовых санкций к ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" от 04.09.2017 N 257S19170014206 Управление ПФР во Всеволожском районе Ленинградской области привлекло учреждение к ответственности в виде обязанности уплатить финансовую санкцию в размере 3 000,00 рублей за нарушение части 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Согласно акту от 28.07.2017 № 16138 было выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в части представления ежемесячной отчетности о работающих гражданах за июль 2016 года в отношении 7 застрахованных лиц. Ежемесячная отчетность о работающих гражданах за июль 2016 года заявителем была представлена 27.07.2017. Установленная законодательством дата окончания сведений по форме СЗВ-М за июль 2016 г - 10.08.2016. 

Решением о применении финансовых санкций к ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" от 04.09.2017 N 257S19170014207 Управление ПФР во Всеволожском районе Ленинградской области привлекло учреждение к ответственности в виде обязанности уплатить финансовую санкцию в размере 3500,00 рублей за нарушение части 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Согласно акту от 28.07.2017 № 16140 было выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в части представления ежемесячной отчетности о работающих гражданах за август 2016 года в отношении 1 застрахованных лиц. Ежемесячная отчетность о работающих гражданах за август 2016 года заявителем была представлена 27.07.2017. Установленная законодательством дата окончания сведений по форме СЗВ-М за август 2016 г - 12.09.2016.

Решением о применении финансовых санкций к ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" от 04.09.2017 N 257S19170014208 Управление ПФР во Всеволожском районе Ленинградской области привлекло учреждение к ответственности в виде обязанности уплатить финансовую санкцию в размере 500,00 рублей за нарушение части 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Согласно акту от 28.07.2017 № 16141 было выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в части представления ежемесячной отчетности о работающих гражданах за сентябрь 2016 года в отношении 5 застрахованных лиц. Ежемесячная отчетность о работающих гражданах за сентябрь 2016 года заявителем была представлена 27.07.2017. Установленная законодательством дата окончания сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 г - 10.10.2016.

Решением о применении финансовых санкций к ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" от 04.09.2017 N 257S19170014209 Управление ПФР во Всеволожском районе Ленинградской области привлекло учреждение к ответственности в виде обязанности уплатить финансовую санкцию в размере 2500,00 рублей за нарушение части 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Не согласившись с вынесенными решениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

- "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- "доп" (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- "отмн" (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции от 01.05.2016, действовавшей до 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

С 01.01.2017 ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ также в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судами, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ первоначальные сведения по форме СЗВ-М за апрель - сентябрь 2016 года в отношении застрахованных лиц Больница представила в установленный срок.

Впоследствии Больница по телекоммуникационным каналам связи 27.07.2017 представила в Управление сведения по форме СЗВ-М за указанные периоды 2016 года по типу «дополняющая», отразив в них сведения по тем работникам, в отношении которых ранее сведения по типу «исходная» не предоставлялись. Представлены сведения: на 6 застрахованных лиц за апрель 2016 г., на 8 застрахованных лиц за май 2016 г., на 6 застрахованных лиц за июнь 2016 г., на 7 застрахованных лиц за июль 2016 г., на 1 застрахованное лицо за август 2016 г., на 5 застрахованных лиц за сентябрь 2016 г.

В ходе проведения сверки ежеквартальной отчетности раздела 6 формы РСВ-1 и ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М Управлением ПФР при автоматической сверке на 09.12.2016 были получены данные по застрахованным лицам, на которых не представлены сведения по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2016 г, но при этом представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета в составе Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 ПФР за 2-ой, 3-ий квартал 2016 г с заполненными данными по стажу. 

В связи с установлением обстоятельств представления неполных сведений Управление направило страхователю уведомление от 20.12.2016 № 06/1-82 с таблицей сверки включеннеых ИС в ИЛС ЗЛ и обработанных форм СЗВ-М в СПУ ВИО АИС ПФР-2, которое получено Больницей 22.12.2016, что представителем не оспаривается.

На основании указанного уведомления Больница 27.07.2017 (через 7 месяцев) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи были представлены недостающие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая).

В обоснование заявленных требований Больница ссылается на неправомерность привлечения к ответственности в виде штрафа при самостоятельном выявлении и устранении страхователем допущенных ошибок.

Вместе с тем в данном случае ошибки не были выявлены самостоятельно и не были исправлены своевременно.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, при самостоятельном выявлении плательщиком страховых взносов допущенной ошибки допустимо не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Вместе с тем, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что дополнительные сведения представлены Больницей на основании Уведомления Управления ПФР от 20.12.2016 № 06/1-82 об устранении выявленных ошибок (несоответствий) в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует факт самостоятельного выявления Больницей ошибок в представленной отчетности.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Пунктом 39 (абзацы 2 и 3) Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В данном случае уведомление Пенсионного фонда о наличии ошибок в представленных сведениях получено Больницей 22.12.2016, сведения представлены 27.07.2017, то есть по истечении срока, определенного пунктом 39 Инструкции.

При таких обстоятельствах, основания для освобождения Больницы от ответственности отсутствуют.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из обстоятельств нарушения Больницей законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принимая во внимание, что дополняющие сведения о застрахованных лицах были представлены Больницей только после получения уведомления Управления ПФР о выявленных ошибках (несоответствиях) и со значительном нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока (более чем на 7 месяцев), а также учитывая размер примененных к Больнице финансовых санкций (3000 руб., 4000 руб., 3000 руб, 3500 руб, 500 руб., 2500 руб), суд считает, что отсутствуют основания для снижения суммы штрафных санкций.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Всеволожская клиническая межрайонная больница" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.