АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-21613/2019

06 августа  2019 г.

г. Челябинск

Решение  в  полном  объеме  изготовлено  06 августа  2019  года 

Резолютивная   часть решения   принята  30  июля  2019года 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола  судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в  открытом  судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, кабинет № 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДЕВАЙС», г. Челябинск,

к Челябинской таможне, г. Челябинск,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, представления,

в  судебном заседании приняли участие: 

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела). 

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

ФИО5 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДЕВАЙС», (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне о:

- признании незаконным и отмене постановления №10504000-561/2019 от 28.05.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.;

- представления №14-29/06902 от 28.05.2019.

          Заявитель просит отменить оспариваемое  постановление  о привлечении к  административной ответственности, ссылаясь на  то,  что  допущенное  нарушение  не  повлекло нарушений  охраняемым  законом   правоотношений,  причиной  явилось  отсутствие  в  штате   специалиста  в  связи, с  чем  просит  освободить от административной ответственности   в  виду   малозначительности  на  основании ст.  2.9  КоАП РФ.   Кроме того, считает,  что   правонарушение   должно  быть  квалифицировано  по  части  1   статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   Общество также  обратилось к  суду  с  ходатайством   о  замене  административного штрафа  на  «предупреждение» , ссылаясь на   ч. 1 ст. 4.1.1   КоАП РФ ,  поскольку  общество   является  субъектом  малого  и среднего  бизнеса 

      Челябинская таможня с заявлением ООО «Девайс» о признании недействительными постановления о привлечении к административной ответственности, представления не согласна, ссылается  на  то,  что  дело об административном правонарушении № 10504000-561/2019 возбуждено обоснованно, постановление вынесено с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность лица, совершившего административное правонарушение и в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, процессуальные нарушения при осуществлении производства по делу отсутствуют.

   Из  материалов  дела  следует,  что   01.04.2019 в Челябинскую таможню   поступила   статистическая   форма   учета   перемещения   товаров   №1300190401-11383606, заполненная и подписанная директором ООО «Девайс» отчётный  период  -  март 2019  года.

Указанная статистическая форма зарегистрирована в Челябинской таможне   с присвоением регистрационного номера 10504000/010419/С309069.

  По результатам  анализа  статистической  формы   административным органом  выявлена   недостоверная  классификация  товаров № 1 - № 3 заявленных  обществом  в  статистической   форме учета перемещения товаров относительно   сведения:

- товар № 1 (графа 12) «лампа бактерицидная TUV 15W/G15 Т8 - 50 шт., лампа бактерицидная TUV 30W/G30 Т8 - 30 шт.». код товара 3006400000 по ТН ВЭДЕАЭС (графа 11);

- товар № 2 «Гильзы для зубных коронок с1-7,0мм /уп.-100шт/ - 50 уп., Гильзы для зубных коронок с!-8,0мм /уп.-100шт/ - 80 уп., Гильзы для зубных коронок ё-9,0мм /уп.-100шт/ - 80 уп., Гильзы для зубных коронок d-10,0мм /уп.-100шт/ - 80 уп., Гильзы для зубных Kopoнок-12,0мм /уп.-100шт/ - 80 уп., Гильзы для зубных коронок d-14,5мм /уп.-50шт/ - 49 уп., Чехлы однораз. д/датчика радиовизиографа /уп.-100шт/ - 50 уп., Сталь нержавеющая /36Х18Н25С2/ уп-1кг -15 шт., Ширма рентгенозащитная ШРБ1 без окна - 1 шт», код товара 3006400000 по ТН ВЭД ЕАЭС(графа 11);

- товар № 3 «ФРС-0,35 Фартук рентгенозащитный стоматологический пациента, экв 0,35 мм РЬ - 5 шт., Таблетки для полоскания DISPODENT /уп-1000 шт/ - 3 уп.», код товара 3006400000 по ТНВЭД ЕАЭС(графа 11).

- продавец товара (графа 1) - ООО «Девайс» (ИНН 

<

***>, КПП 744701001, ОГРН 

<

***>, 454084, РОССИЯ, 

<

...>);

- покупатель товара (графа 2) - ТОО «Стомед» (110007 Казахстан, 

<

...>);

- лицо, ответственное за финансовое урегулирование (графа 3) - ООО «Девайс» (ИНН 

<

***>, КПП 744701001, ОГРН 

<

***>, 454084, РОССИЯ, 

<

...>);

- заявитель - ООО «Девайс» (ИНН 

<

***>, КПП 744701001, ОГРН 

<

***>, 454084, РОССИЯ, 

<

...>).

В качестве документов подтверждающих перемещение товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан указаны (графа 10):

- договор № 0918 от 09.01.2018

- товарная накладная № 377 от 06.03.2019

- товарная накладная № 378 от 06.03.2019

- товарная накладная № 447 от 18.03.2019

Пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации.

В соответствии со статьей 278 Федерального закона 03.08.2018 № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами -членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Пунктом 7 Правил установлено, что статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению №1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением №2.

Согласно Правилу заполнения статистической формы учета перемещения товаров в графе 11 "Код товара" указываются:

-в первом подразделе - цифровыми символами порядковый номер товара, начиная с единицы;

- во втором подразделе - классификационный код товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза на уровне 10 знаков.

Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее ТН ВЭД ЕАЭС) утверждена Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54

Пунктом 9 Правил установлено, что представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и (или) логическими ошибками.

По результатам анализа статистической формы № 1300190401-11383606 выявлено предоставление недостоверных сведений в части указания в графе № 11 по товарам № 1 - 3 одного и того же кода товара 3006400000 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. В данной товарной под субпозиции классифицируются «цементы зубные и материалы для пломбирования зубов прочие; цементы, реконструирующие кость».

Согласно правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 10 Правил представление в таможенный орган статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения статьей 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

05.04.2019 Челябинской таможней заказным письмом с уведомлением № 11-21/04467 «О явке в таможенный орган» в адрес ООО «Девайс» направлена информация о выявлении нарушения в статистической форме № 1300190401-11383606, а также о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

17.04.2019 в  Челябинскую таможню  от  ООО «Девайс» поступила объяснительная записка № 18 с  копией технических документов на товары.

Административным органом  была  установлена классификация товаров:

1.Лампа бактерицидная марки TUV 15W/G15T8, TUV 30W/G30 Т8 - лампа создаёт направленное излучение ультрафиолетовых лучей в диапазоне длины волны 253,7 Нм и оказывает негативное и разрушающее действие на вредные для человеческого организма микробы, вирусы и бактерии. Лампа используется в установках, предназначенных для обеззараживания - согласно ОПИ №№ 1, 6 ТН ВЭД ЕАЭС следует относить к подсубпозиции 8539 49 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

2.Гильзы из нержавеющей стали диаметром 0,3 мм применяются в стоматологии для изготовления искусственных зубных коронок различного диаметра, являются медицинским изделием, согласно ОПИ №№ 1, 6 ТН ВЭД ЕАЭС следует относить к подсубпозиции 9021 29 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

3.Чехол одноразовый для датчика радиовизиографа, представляющий собой одноразовый полимерный пакет размерами 205X43 мм + 10 мм (клапан), толщина пленки 25 мкр, нестерильный, обеспечивает гигиеническую защиту пациента во время стоматологического лечения. Способ применения: чехол надевается на датчик и начальную часть шнура, исходящего от датчика. Позиционируется датчик с надетым на него чехлом в ротовой полости пациента в области обследования. Имеет регистрационный номер медицинского изделия №РЗН 2017/5108 от 22.03.2017 - ООО «Кристи». Данный товар, являющийся расходным медицинским материалом, согласно ОПИ №№ 1, 6 ТН ВЭД ЕАЭС следует относить к подсубпозиции 9018 90 840 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

4.Ширма рентгенозащитная ширма ШРБ-1 без окна, в виде стойки для защиты медицинского персонала от рассеянного рентгеновского излучения при проведении рентгенодиагностический исследований. Защитный материал стойки - листовой свинец. Регистрационное удостоверение Росздравнадзора № ФСР 2011/11811 от 26.08.2011. Данный товар, являющийся принадлежностью к оборудованию с рентгеновским излучением, согласно ОПИ №№ 1, 6 ТН ВЭД ЕАЭС следует относить к подсубпозиции 9022 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

5.«ФРС-0,35 Фартук рентгенозащитный стоматологический пациента, экв 0,35 мм РЬ», размеры фартука: 78 см - длина, 68 см - ширина, свинцовый эквивалент - 0,35 мм РЬ, рентгенозащитный материал - просвинцованный поливинилхлорид, фартук застегивается сзади, с помощью застежки типа «липучка». Данный товар, являющийся принадлежностью к оборудованию с рентгеновским излучением, согласно ОПИ №№ 1, 6 ТН ВЭД ЕАЭС следует относить к подсубпозиции 9022 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

6. Таблетки для полоскания DISPODENT, ванильные, быстрорастворимые антисептические таблетки для полоскания полости рта. Применяются в качестве очищающего полость рта раствора во время стоматологического лечения. Данный товар, являющийся очищающим полость рта средством, согласно ОПИ №№ 1, 6 ТН ВЭД ЕАЭС следует относить к подсубпозиции 3306 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС».

Таким образом,     Челябинской таможней  сделан  вывод  о том, что Обществом  «Девайс» в статистической форме с системным номером № 1300190401-11383606 по товарам № 1- № 3 в графе 11 «код товара» заявлены недостоверные сведения.

30.04.2019  в  отношении    общества  Челябинской  таможней  с  участием   представителя  общества   в  отношении ООО «Девайс»  составлен  протокол № 10504000-561/2019  об  административном правонарушении,  предусмотренном  частью  2  ст. 19.7.13 КоАП РФ 

28 мая  2019года  заместителем   начальника  Челябинской  таможни   вынесено постановление № 10504000-561/2019 от 28.05.2019  о  привлечении  ООО «Девайс»  к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.;

Считая  указанное  постановление   незаконным,  общество  обратилось  в  Арбитражный  суд  Челябинской области  .

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов этого союза.

Объективную сторону административного правонарушения, составляют: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О таможенном регулировании"), российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Исходя из части 3 статьи 104 ФЗ "О таможенном регулировании", порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.15 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 4 Правил, ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 N 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 5 Правил, формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта/договора (при наличии) или отдельно по каждой отгрузке/получению товаров.

В соответствии с пунктом 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Представлением недостоверных сведений считается их отражение в статистической форме с нарушением правил ее заполнения, арифметическими и(или) логическими ошибками (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несвоевременное представление предпринимателем статистической формы учета за вывоз товаров, осуществленный в сентябре 2018 года (регистрационный номер 10409000/181018/С065269, системный номер 1300181003-17052385), подтверждено материалами дела и не оспаривается заявителем.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Об обязанности представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, ООО «Девайс» осуществляющее деятельность по перемещению товаров с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан, в силу публичной известности и доступности Правил ведения статистики взаимной торговли, могло и должно было знать.

Исходя из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, ООО «Девайс» обязано соблюдать установленные законом  обязанности. Лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность ООО «Девайс» по предоставлению в таможенный орган отчетности, содержащей достоверные сведения), но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Из обстоятельств правонарушения следует, что ООО «Девайс» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм законодательства РФ, какие требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, не были выполнены условия по соблюдению той степени заботливости и осмотрительности, которые возникают в связи с представлением в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

При заполнении статистической формы Заявитель с должным вниманием не отнесся к процессу заполнения статистической формы, не осуществил проверку заполненных граф статистической формы перед ее направлением в таможенный орган.

Доказательства, свидетельствующие о принятии ООО «Девайс» всех зависящих от него мер по соблюдению требований пункта 5 Правил ведения статистики взаимной торговли, ООО «Девайс» не представлены.

Общество, являясь участником правоотношений в области торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, обязано обеспечить неукоснительное соблюдение установленного порядка ведения статистики. Отсутствие в штате Общества специалиста не может служить основанием для освобождения публично-правовой обязанности представлять достоверные статистические сведения.

Довод   заявителя  о  квалификации  допущенного деяния   по  части  1   статьи 19.7.13 КоАП РФ суд  считает  неправильным толкованием   нормы  права.

Согласно указанной норме повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии   со   статьей   4.6   КоАП   РФ.

       Суд   считает  невозможным заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, с  учетом  положения части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, в силу которых административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

   Основания замены административного штрафа на предупреждение установлены частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в силу которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 25.10.2018 N 2531-О изложена правовая позиция, в соответствии с которой, КоАП РФ предусматривает особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, согласно которым при определенных обстоятельствах, прямо указанных в законе, этим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение (часть 3 статьи 1.4, статьи 3.4 и 4.1.1).

Таким образом, в целях положительного разрешения вопроса о замене административного штрафа на предупреждение необходимым условием является одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие у совершившего административное правонарушение лица статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, либо статуса лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; выявление правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля; первичность правонарушения; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае судом  установлено отсутствие таких обстоятельств, как первичность правонарушения (повторность совершения правонарушения установлена в качестве квалифицирующего признака правонарушения), в связи с чем законных оснований для замены штрафа на предупреждение у суда не  имеется 

Требования заявителя о признании незаконным постановления   Челябинской таможни  удовлетворению не подлежат.

В целях недопущения в дальнейшем совершения Обществом административных правонарушений, отнесенных к подведомственности таможенных органов, Челябинской таможней в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ в отношении ООО «Девайс» вынесено представление от 28.05.2019  № 14-29/06-902  по делу об административном правонарушении,  согласно пункту  1.1.  которого   обществу  предписано   принять меры  по  устранению   причин  и  условий,   способствующих   совершению  административного правонарушения.

 Заявитель  также  обратился  в  суд   с  требованием о  признании  недействительным   указанного  представления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Оспариваемое представление содержит аналогичные сведения о нарушении законодательства, содержащиеся в обжалуемом постановлении, которое является законным и обоснованным. Следовательно, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.05.2019, признанию недействительным не подлежит.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений.   Суд  считает,  что  обществом   не  было  указано   какому  закону  не  соответствует   оспариваемое  представление  Челябинской  таможни,  не  указано  каким  образом  оно  нарушением права заявителя  в  сфере  предпринимательской  деятельности  с  учетом  того,  что   заявление  в  суд  содержит   в  качестве    причины   допущенного  обществом   нарушения.  выраженного в  предоставлении   недостоверной  информации   отсутствие  специалиста.  Следовательно  представление   Челябинской  таможни   об  устранении  причин и  условий  способствующих   совершению  административного правонарушения  не  только  не  нарушает   прав  заявителя,  а  предупреждает   об исключении  подобных  случаев  в  будущем.

       При таких  обстоятельствах,  суд  не  нашел оснований  для  удовлетворения  заявленных требований 

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области. 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                                      В.В. Худякова