ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

Дело № А84-9231/2023

18 июля  2024 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления изготовлена  11 июля   2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме       18 июля   2024 года 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                Градовой О.Г.,

судей                                                                          Кузняковой С.Ю.,

Яковлева А.С.,

 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю – ФИО1, 

представителя общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» -                      ФИО2,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные    жалобы   Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю и общества  с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис»  на решение Арбитражного суда города Севастополя от 04 марта 2024 года по делу  № А84-9231/2023  по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю   к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис»  о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования, 

 

установил:

ОСФР по г. Севастополю обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о взыскании с ООО «Гарант-Сервис»  финансовых санкций по  решениям о привлечении страхователя к ответственности в виде финансовых санкций по 500руб. за непредоставление по застрахованному лицу  отчётов по форме СЗВ-М, от 09.12.2022: № 092S19220006096-№ 092S19220006099, от  16.05.2023: № 092S19230001748-№ 092S19230001759.

Решением суда первой инстанции  требования удовлетворены частично, с ООО «Гарант-Сервис» в пользу ОСФР по г. Севастополю взысканы финансовые санкции в размере 200 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано, с ООО «Гарант-Сервис»  в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 500 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что страхователь виновен в непредоставлении отчётности по форме  СЗВ-М в отношении ФИО2 (одновременно лицо, имеющее право представлять интересы общества без доверенности, и единственный участник общества), но пропущен   3хгодичный срок привлечения к ответственности за совершение правонарушений  по решениям от 16.05.2023 №092S19230001748 - №092S19230001759. Срок привлечения к ответственности  по решениям от  09.12.2022 №092S19220006096 - №092S19220006099  не истёк, эти требования подлежат удовлетворению, однако  с учётом  характера состава правонарушения, приведённых ответчиком обстоятельств, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд  снизил размер финансовых санкций по решениям от  09.12.2022  с 2000руб. до 200 руб.

На решения суда первой инстанции поданы апелляционные жалобы:

ОСФР по г. Севастополю, в которой этот участник просит отменить судебный акт и удовлетворить заявленные требования в полном объёме по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права;

ООО «Гарант-Сервис», в которой этот участник просит отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по тем основаниям, что судебный акт принят  при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители участников поддержали доводы своих апелляционных жалоб и не согласились с доводами оппонента.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства, исследовал доказательства в совокупности и  установил следующие обстоятельства.

С 03.10.2014 по настоящее время директором (лицом, имеющим право представлять интересы общества без доверенности) и одновременно единственным участником ООО «Гарант-Сервис» является ФИО2 Письменный трудовой договор с ФИО2 общество не оформляло.

ООО «Гарант-Сервис» в установленный законом срок не подало в отношении ФИО2 отчёты по форме СЗВ-М за периоды с января по декабрь 2019 года и с января по апрель 2021 года. Данный факт общество не отрицает, полагая, что не обязано подавать в отношении директора и единственного участника общества такие отчёты.

В поданных 18.02.2020 и 02.02.2022 отчётах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 и 2021 годы страхователь указал ФИО2 как застрахованное лицо.

В последующем страхователь не подал корректирующие отчёты СЗВ-СТАЖ и не подал  отчёты по форме СЗВ-М в отношении ФИО2 за указанные периоды.

Факты несоответствия сведений достоверно стали известны органу Пенсионного фонда при подаче отчётов СЗВ-СТАЖ за 2019 и 2021 года.

Для устранения выявленных нарушений  органом ПФ страхователю выданы уведомления:

22.01.2021 № 13-22/662 о недостоверности сведений по СЗВ-СТАЖ за 2019 и по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2019 года, предложено в течение 5-ти рабочих дней с момента получения уведомления представить отчёты по форме СЗВ-М; 22.01.2021 данное уведомление направлено и получено страхователем по ТКК;

17.03.2022 № 10-4-06/7010/179 о недостоверности сведений по СЗВ-СТАЖ за 2021 и по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2021 года, отсутствуют сведения по СЗВ-М за февраль-апрель  2021 года на ФИО2, предложено в течение 5-ти рабочих дней с момента получения уведомления представить отчёты по форме СЗВ-М (корр.) за указанный период; 25.03.2022 данное уведомление направлено и получено страхователем по ТКК;

Страхователем в установленный срок выявленные нарушения не устранены, о чем свидетельствуют составленные ГУ-ОПФ РФ по г. Севастополю   акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования:

от 09.11.2022:

№ 092S18220005511 за январь 2021,

№ 092S18220005512 за февраль 2021,

№ 092S18220005513 за март  2021,

№ 092S18220005514 за апрель 2021, направленные по почте 11.11.2022 ,

от 11.04.2023 :

№ 092S18230001432 за январь 2019,

№ 092S18230001433 за февраль 2019,

№ 092S18230001434 за март 2019,

№ 092S18230001435 за апрель 2019,

№ 092S18230001436 за май 2019,

№ 092S18230001437 за июнь 2019,

№ 092S18230001438 за июль 2019,

№ 092S18230001439 за август 2019,

№ 092S18230001440 за сентябрь 2019,

№ 092S18230001441 за октябрь 2019,

№ 092S18230001442 за ноябрь 2019,

№ 092S18230001443 за декабрь 2019, направленные по почте 13.04.2023.

Заместителем  управляющего ГУ-ОПФ РФ по г. Севастополю   ФИО3 в отношении ООО «Гарант-Сервис» приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по части                      3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредоставление по застрахованному лицу – ФИО2  отчёта по форме СЗВ-М:

от 09.12.2022:

№ 092S19220006096 за январь 2021 года – 500 руб.,

№ 092S19220006097 за февраль 2021 года – 500 руб.,

№ 092S19220006098 за март 2021 года – 500 руб.,

№ 092S19220006099 за  апрель     2021 года – 500 руб., направленные по почте 14.12.2022,

от 16.05.2023:

№ 092S19230001748 за январь 2019  года – 500 руб.,

№ 092S19230001749 за февраль 2019  года – 500 руб.,

№ 092S19230001750 за март  2019  года – 500 руб.,

№ 092S19230001751 за апрель   2019  года – 500 руб.,

№ 092S19230001752 за май  2019  года – 500 руб.,

№ 092S19230001753 за июнь  2019  года – 500 руб.,

№ 092S19230001754 за июль 2019  года – 500 руб.,

№ 092S19230001755 за август 2019  года – 500 руб.,

№ 092S19230001756 за сентябрь 2019  года – 500 руб.,

№ 092S19230001757 за октябрь  2019  года – 500 руб.,

№ 092S19230001758 за ноябрь  2019  года – 500 руб.,

№ 092S19230001759 за декабрь   2019  года – 500 руб., направленные по почте 19.05.2023.

Применённые финансовые санкции не уплачены, в связи с чем, заместителем  управляющего ГУ-ОПФ РФ по г. Севастополю выданы требования об уплате в установленный срок сумм применённых финансовых санкций:

12.01.2023 об уплате до 14.02.2023

№ 092S19230000021 по решению № 092S19220006096 санкций 500 руб.,

№ 092S19230000022 по решению № 092S19220006097 санкций 500 руб.,

№ 092S19230000023 по решению № 092S19220006098 санкций 500 руб.,

№ 092S19230000024 по решению № 092S19220006099 санкций 500 руб., направленные по почте 17.01.2023,

13.06.2023 об уплате до 13.07.2023

№ 092S01230002117 по решению №092S19230001748 санкций 500 руб.,

№ 092S01230002118 по решению №092S19230001749 санкций 500 руб.,

№ 092S01230002119 по решению №092S19230001750 санкций 500 руб.,

№ 092S01230002120 по решению №092S19230001751 санкций 500 руб.,

№ 092S01230002121 по решению №092S19230001752 санкций 500 руб.,

№ 092S01230002122 по решению №092S19230001753 санкций 500 руб.,

№ 092S01230002123 по решению №092S19230001754 санкций 500 руб.,

№ 092S01230002124 по решению №092S19230001755 санкций 500 руб.,

№ 092S01230002125 по решению №092S19230001756 санкций 500 руб.,

№ 092S01230002126 по решению №092S19230001757 санкций 500 руб.,

№ 092S01230002127 по решению №092S19230001758 санкций 500 руб.,

№ 092S01230002128 по решению №092S19230001759 санкций 500 руб., направленные по почте 16.06.2023.

Решения о финансовых санкциях страхователем обжалованы во внесудебном порядке через систему подачи обращений на официальной странице ПФР в сети интернет  и через ТКК связи в ГУ-ОПФ РФ по г. Севастополю:

09.03.2023 на решения от 12.12.2023, из ответа Фонда ПСС РФ следует, что жалоба оставлена без удовлетворения.

15.08.2023 на решения от 16.05.2023, из ответа Фонда ПСС РФ № 19-20/53506 от 05.04.2023 следует, что жалоба оставлена без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (в ред. от 30.04.2021) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»   застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом; застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. от 24.02.2021)»Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования»  установлена обязанность страхователей представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, а именно о  всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В случае, когда руководитель организации является ее единственным учредителем, такое физическое лицо в целях Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» считается работающим в такой организации лицом вне зависимости от наличия (отсутствия) выплат ему вознаграждения, и в соответствии со статьёй 7 названного Закона - застрахованным лицом. Такая позиция изложена в письмах   ПФР от 13.07.2016 № ЛЧ-08-26/9856,  от 27.07.2016 № ЛЧ-08-19/10581, от 06.05.2016                                  № 08-22/6356, Минтруда России от 16.03.2018 № 17-4/10/В-1846. Этой позиции придерживается судебная практика, в частности изложенная в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 14.03.2022 №  Ф09-723/22 по делу № А50-14829/2021.

Срок подачи отчёта по форме СЗВ-М установлен пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в ред. от 16.12.2019 и от 30.12.2021), согласно которого страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) соответствующие сведения.

Позиция ООО «Гарант-Сервис» об отсутствии  до 30.05.2021 у страхователя обязанности подавать отчёты по форме СЗВ-М в отношении директора и единственного участника общества является ошибочной, так как такая обязанность установлена законом, форма отчета утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п (которое действовало до утверждения Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п новой формы).

Не утверждение Постановлением  Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п  Порядка заполнения формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» не может нивелировать установленных законом обязанностей страхователя.

Подача отчёта по форме СЗВ-М, как до  30.05.2021, так и после этой даты, обеспечивает основу организации индивидуального (персонифицированного) учёта граждан Российской федерации в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учёта сведений о трудовой деятельности.

Согласно части  22 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в ред. от 28.12.2022 и от 25.12.2023) страхователь не может быть привлечён к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Фонда узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Как установлено,  Фонд узнал  или должен был узнать о правонарушении (неподаче отчётов по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2019 года) в момент подачи страхователем  18.02.2020 отчёта по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, но решение о привлечении к ответственности (в виде финансовых санкций) принято 16.05.2023 -  по истечении трех лет с момента подачи отчёта по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Оформление 22.01.2021 Фондом уведомления с предложением устранить нарушение не приостанавливает течения срока давности привлечения к ответственности, а потому решения от 16.05.2023 о привлечении к ответственности не соответствуют закону,  финансовые санкции по таким решениям не подлежат взысканию в судебном порядке.

Часть 14 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в ред.  от 07.10.2022 и от 28.12.2022) предусматривает право лица, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Фонда.

Из истребованных судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств следует, что поданные во внесудебном порядке жалобы страхователя рассмотрены, в их удовлетворении отказано.

В соответствии с частями 15, 16 и 17 статьи 17 Закона  № 27-ФЗ (в ред. от 28.12.2022) в  течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций; требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 20 календарных дней со дня получения такого требования; в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьёй, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что страхователь не уплатил финансовые санкции, применённые по решениям от 09.11.2022, в связи с чем ему направлены требования, а по истечении срока уплаты по требованиям от 13.06.2023 орган ПФ 02.10.2023 обратился за взысканием таких сумм в судебном порядке.

Из принятых Конституционным Судом Российской Федерации актов следует:

- наказание за нарушение установленных требований следует индивидуализировать с учетом смягчающих ответственность обстоятельств (Постановление от 19 января 2016 года № 2-П);

- надлежит применять принцип соразмерности наказания, выражающий требования справедливости, что предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания; указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление от 15 июля 1999 года № 11-П);

- санкция за совершенное правонарушение должна отвечать требованиям справедливости, наказание должно быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление от 12 мая 1998 года № 14-П).

 

Позиция ОСФР  по Севастополю о невозможности снижения (взыскания сниженного) размера финансовых санкций не соответствует закону, судебной практике и установленным по данному делу обстоятельствам. Так, из представленных суду апелляционной инстанции дополнительных доказательств следует, что экономическая деятельность ООО «Гарант-Сервис» убыточна, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно снизил размер подлежащих взысканию финансовых санкций.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято без нарушений и при правильном применении норм материального права, при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела, иных (в том числе  безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено, апелляционные  жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 04  марта 2024  года  по делу №А84-9231/2023   оставить без изменения.

Апелляционные  жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю и общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис»    на решение Арбитражного суда города Севастополя от 04 марта 2024 года по делу № А84-9231/2023  -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                        О.Г. Градова

Судьи                                                                                                                             А. С. Яковлев

                                                                                                                              С.Ю. Кузнякова