АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17963/2021

г. Барнаул

21 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено  21 марта 2022 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи помощником судьи Ивановым М.Ю., рассмотрев  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергия Транзит» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании незаконными и отмене постановления от 23.11.2021 № 022/04/9.21-990/2021 об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии представителей:

- от заявителя – ФИО1 доверенность от 29.12.2021 №44-Д, оригинал диплома ВСВ 0579132 выдан 09.06.2006,

- от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 22.12.2021 № 5195/5

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Энергия Транзит» (далее – заявитель, Общество) обратилось в  Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, административный (антимонопольный) орган, Управление) о признании незаконными и отмене: постановления от 23.11.2021 о назначении административного наказания № 022/04/9.21-990/2021 об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представления № 4700-1/5 от 23.11.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения  по делу № 022/04/9.21-990/2021.

Управление представило отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласилось, указав на правомерность и обоснованность оспариваемых актов.

В судебном заседании представители лиц, участвующие в деле, поддержал свои заявления и возражения в полном объеме. 

Из материалов дела и пояснений представителей лиц, участвующих в деле следует, что  19.08.2021 в УФАС по Алтайскому краю поступило заявление ООО «ТСО «Сибирь», в котором сообщается о нарушении ООО «Энергия Транзит» требований действующего законодательства - Правил № 861, в части не направления документов о технологическом присоединении по заявлению ООО «ТСО «Сибирь» от 04.06.2021.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностным лицом Управления 09.11.2021 составлен протокол об административном правонарушении  №022/04/9.21-990/2021.

По результатам рассмотрения материалов административного дела административным органом 23.11.2021 вынесено постановление №022/04/9.21-990/2021 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Обществу 23.11.2021 выдано представление № 4700-1/5  об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 022/04/9.21-990/2021.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края  с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении предусмотрен разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Как следует из материалов дела ООО «ТСО «Сибирь» 04.06.2021 года обратилось к ООО «Энергия Транзит» с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении вышеуказанного объекта в связи с заключением договоров аренды электросетевого оборудования, согласно которым ООО «ТСО «Сибирь» получило с 01.01.2021 года право владения этим объектом.

К данному заявлению ООО «ТСО «Сибирь» были приложены, в том числе, следующее документы:  копия доверенности представителя ООО «ТСО «Сибирь»;  копия договора аренды объектов электросетевого оборудования от 20.08.2020 №07/2020-22А;  копия акта приема-передачи имущества от 20.08.2020 к договору аренды объектов электросетевого оборудования от 20.08.2020 №07/2020-22А;  копия акта разграничения балансовой принадлежности сторон №109 от 27.09.2016;  копия акта о выполнении технических условий №22 от 27.09.2016.

Вместе с этим, письмом от 10.06.2021 ООО «Энергия Транзит» отказало в переоформлении документов по причине того, что не располагает информацией об ООО «Стройсфера», как собственнике объекта, в отношении которого требуется переоформить документы о технологическом присоединении, следовательно, основания для переоформления документов отсутствуют.

В соответствии с подпунктом в) пункта 59 Правил № 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 62 Правил № 861 к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом «г» настоящего пункта.

На основании пункта 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Согласно подпункта а) пункта 72 Правил № 861 при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий) в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно- диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

Как пояснил в судебном заседании представитель Управления, при рассмотрении заявления антимонопольным органом установлено, что между ООО «Стройсфера» и ООО «ТСО «Сибирь» заключен договор аренды объектов электросетевого оборудования от 20.08.2020 №07/2020-22А. Данный договор подписан директором ООО «Стройсфера» ФИО3 и генеральным директором ООО «ТСО «Сибирь» ФИО4 Согласно приложению к данному договору в перечень передаваемого оборудования включена трансформаторная подстанция КТПБу-1000-10/0,4 кВ, расположенная по адресу: 

<

...>. Подписанный этими же должностными лицами акт приема-передачи имущества от 20.08.2020 к названному договору аренды объектов электросетевого оборудования от 20.08.2020 №07/2020-22А подтверждает факт владения ООО «ТСО «Сибирь» вышеуказанной трансформаторной подстанцией.

Приложенные к поданному ООО «ТСО «Сибирь» в адрес ООО «Энергия Транзит» заявлению акт разграничения балансовой принадлежности сторон №109 от 27.09.2016 и акт о выполнении технических условий №22 от 27.09.2016, составленные в результате технологического присоединения трансформаторной подстанции КТПБу-1000-10/0,4 кВ, расположенной по адресу: 

<

...>, подписаны генеральным директором ООО «Энергия Транзит» и физическим лицом ФИО5

При этом ФИО5 являлся и является в настоящее время единственным учредителем ООО «Стройсфера».

То есть, ООО «ТСО «Сибирь» представило ООО «Энергия Транзит» документы, указанные в подпунктах «а», б», «в», «г» пункта 62 Правил № 861. Однако, ООО «Энергия Транзит» не направило ООО «ТСО «Сибирь» по заявлению от 04.06.2021г. в установленные Правилами № 861 сроки переоформленные документы о технологическом присоединении.

Таким образом, действия ООО «Энергия Транзит», выразившиеся в не направлении документов о технологическом присоединении по заявлению ООО «ТСО «Сибирь» от 04.06.2021, противоречат пункту 69, подпункту а) пункта 72 Правил № 861, образуют объективную сторону состава административного правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ.

Суд соглашается с выводами УФАС по Алтайскому краю.

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Энергия Транзит» является субъектом естественной монополии, доминирующим на рынке услуг по передаче электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При таких обстоятельствах  действия ООО «Энергия Транзит», выразившиеся в не направлении документов о технологическом присоединении по заявлению ООО «ТСО «Сибирь» от 04.06.2021, противоречат пункту 69, подпункту а) пункта 72 Правил № 861, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный  частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном  правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении материалов административного производства обществом было заявлено ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение по административному правонарушению. Административный орган не усмотрел оснований для замены штрафа на предупреждение, о чем указал в оспариваемом решении. Общество не согласилось с выводом Управления и просило рассмотреть вопрос применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при судебном разбирательстве.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно Сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Энергия Транзит» является малым предприятием с 01.08.2016 года.

Вместе с этим из материалов дела усматривается, что ООО «Энергия Транзит» ранее  привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ. Постановление о назначении административного наказания по делу № 136-АД(АМ)08-17 вступило в законную силу согласно постановлению Седьмого арбитражного суда от 21.05.2018 года по делу № А03-17234/2017. Следовательно, ООО «Энергия Транзит» не является лицом, впервые совершившим административное правонарушение.

Указанный вывод содержится в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 года, и подтвержден в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.2019 г N 307-ЭС19-14886, где указано, что в целях применения исключительной преференции, предусмотренной статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовое значение имеет не отсутствие повторного совершения административного правонарушения (по смыслу статей 4.3 и 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а именно совершение правонарушения впервые.

В связи с этим, суд соглашается с позицией Управления и полагает, что статья 4.1.1 КоАП РФ, в данном случае,  применению не подлежит.

Вместе с тем, суд, оценив все доводы заявителя и фактические обстоятельства дела, с учетом представленных доказательств, считает возможным изменить назначенный Обществу размер штрафа.

Санкция части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно положениям частей 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Документы, приложенные Обществом к письменному пояснению к заявлению, свидетельствующие о финансовом положении Общества, не были предметом исследования при вынесении оспариваемого постановления, в связи с чем, возможность применения ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ не рассматривалась Управлением.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Оспариваемое в рамках настоящего дела постановление не содержит указание на наличие отягчающих вину Общества обстоятельств. 

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя установленный низкий уровень индивидуального тарифа для ООО «Энергия-Транзит» привел к образованию задолженности перед смежной территориальной сетевой организацией ПАО «Россети Сибири», в отношении которой ООО «Энергия-Транзит» является заказчиком услуг и плательщиком по договору оказания услуг по передаче электрической энергии №18.2200.1198.17 от 15.03.2017. ООО «Энергия-Транзит» осуществляет оплату задолженности с ПАО «Россети Сибири» по мере возможности, но несмотря на это в настоящее время долг составляет 13 366 874,50 руб. (без учета штрафов и пени).В условиях установленного тарифа правоотношения с смежными территориально-сетевыми организациями сложились таким образом, что по состоянию на 14.03.2022 г. в настоящее время в Арбитражном суде Алтайского края рассматривается 9 дел, связанных с договорами электроснабжения, на общую сумму более 37 000 000,00 руб. финансовые возможности организации напрямую зависят от поступления выручки от заказчиков услуг. Заказчиками услуг по передаче электроэнергии, а, следовательно, плательщиками ООО «Энергия- Транзит» являются:  Энергосбытовая организация, имеющая статус гарантирующего поставщика АО «Алтайэнергосбыт» (сокр.- ООО «АЭС») по договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 22090760020831 от 19.05.2017; Смежная территориальная сетевая организация Общество с ограниченной ответственностью «Барнаульская сетевая компания» (сокр.- ООО «БСК») по договору оказания услуг по передаче электроэнергии № 2 от 03.05.2017. В соответствии с ФЗ «Об электроэнергетики» у ООО «Энергия- Транзит», кроме поступления от заказчиков услуг по передаче электроэнергии, указанных выше, иных источников доходов не имеет. Сложившаяся финансово-экономическая ситуация организации усугубляется также тем, что ООО «БСК»неисполняетплатежные

обязательства и в настоящее время задолженность по оплатепредоставленных

услуг перед ООО «Энергия-Транзит» составляет 41 918 776,20 руб.

ООО «Энергия-Транзит» за защитой своих прав и интересов обратилось в Арбитражный суд Алтайского края, дела №А03-16419/2021 и №А03-17664/2021 находится в стадии рассмотрения.

Таким образом, сложившийся у организации период финансово- экономической нестабильности продолжается в 2022: ООО «Энергия- Транзит» выполняет имеющиеся финансовые обязательства перед гарантирующим поставщиком ООО «АЭС» за потерю электрической энергии, оплачивает расходы необходимые для осуществления своей хозяйственной деятельности и по мере возможностей погашает образовавшуюся значительную задолженность за 2021 перед ПАО «Россети Сибири». Примерные ежемесячные плановые расходы для осуществления своей хозяйственной деятельности в соответствии с предоставленной бухгалтерской справки от 10.03.2022 №10/03-бух-2 составляют 17 794 394,14 руб. (за январь-февраль 2022 - 35 588 788,28 руб.).

Преставитель общества указала на то, что оставшаяся сумма от дохода (прибыли) организации значительно меньше, необходимой суммы для осуществления расходов на хозяйственную деятельность ООО «Энерия-Транзит» (заработная плата, обязательные взносы в фонды и налоговые платежи, и др. обязательные расходы), таким образом, в настоящее время ООО «Энергия-Транзит» осуществляет убыточную для себя деятельность, испытывает финансово-экономическую нестабильность и в организации бывают периоды отсутствия денежных средств. Так по данным бухгалтерского учета по состоянию на 10.03.2022 г. на расчетном счету организации 994,27 руб.

На основании изложенного, приняв во внимание пояснения представителя заявителя относительно финансового состояния в обществе, суд считает возможным оспариваемое постановление изменить в части размера административного штрафа, снизив размер штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей, применив статью 4.1 КоАП РФ, в остальной части требований отказать.

Иные обстоятельства, которые могли бы повлиять на размер административного штрафа, судом не установлены. В данном случае снижение штрафа до 50 000 рублей с учетом всех юридически значимых обстоятельств является достаточной мерой соблюдения прав заявителя, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Также, ООО «Энерия-Транзит» оспаривает также законность представления № 4700-1/5 от 23.11.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения  по делу № 022/04/9.21-990/2021.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В статье 24.1 КоАП РФ определено, что выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 23.11.2021 Обществу выдано представление № 4700-1/5 от 23.11.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения  по делу № 022/04/9.21-990/2021. Названное представление выдано по результатам рассмотрения дела о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела постановлением от 23.11.2021г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 022/04/9.21-990/2021 ООО «Энергия Транзит» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в не направлении документов о технологическом присоединении по заявлению ООО «ТСО «Сибирь» от 04.06.2021, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Совершению ООО «Энергия Транзит» административного правонарушения способствовало неприменение норм материального и процессуального права, закрепленных в пункте 69, подпункте а) пункта 72 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, при рассмотрении заявления ООО «ТСО «Сибирь» от 04.06.2021 года о переоформлении документов о технологическом присоединении.

Поскольку суд пришел к выводу, что УФАС по Алтайскому краю правомерно привлек Общество к административной ответственности по ч. 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и  в связи с чем, оснований для удовлетворения требования в части признания недействительным и отмены представления № 4700-1/5 от 23.11.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения  по делу № 022/04/9.21-990/2021, не находит.  

Данное представление вынесено в рамках полномочий должностного лица в соответствии с нормами КоАП РФ.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В этом случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями  167-170, 176, 210,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Энергия Транзит» удовлетворить частично.

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о привлечении  общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Применить ст. 4.1 КоАП РФ и снизить обществу административный штраф до 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Энергия Транзит» из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной ошибочно платежным поручением от 07.12.2021 № 352.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через Арбитражный суд Алтайского края, в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                                       Л.Ю. Ильичева