Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3115/2021

город Псков

19 августа 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 19 августа 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 191014, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к акционерному обществу «Островспецавтопарк» (адрес: 181350, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: до перерыва ФИО2 - представитель по доверенности; ФИО3 - представитель по доверенности; после перерыва - не явился, извещен,

от ответчика: ФИО4 - генеральный директор;

установил:

Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее – заявитель, управление) обратилось с заявлением о привлечении акционерного общества «Островспецавтопарк» (далее – ответчик, общество, АО «Островспецавтопарк») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании 05.08.2021 представители заявителя поддержали заявления, просили привлечь к административной ответственности общество.

В предварительном судебном заседании 05.08.2021 представитель ответчика факт совершения административного правонарушения не отрицал, просил назначить минимально возможное наказание, высказал свою позицию в отношении допущенного правонарушения.

В предварительном судебном заседании 05.08.2021 объявлен перерыв до 12.08.2021 с целью выяснения сведений о привлечении общества ранее к административной ответственности.

В предварительное заседание и судебное разбирательство 12.08.2021 представители заявителей не явились. От управления поступили дополнительные документы в подтверждение того, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось.

Представитель ответчика в предварительном заседании и судебном разбирательстве 12.08.2021 поддержал позицию, изложенную ранее в отзыве и дополнении к нему. Просил назначить минимально возможное наказание.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, в предварительном и судебных заседаниях 05.08.2021 и 12.08.2021, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Как следует из материалов дела, с 16.06.2021 по 29.06.2021 на основании распоряжения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 09.06.2021 №69-ПВ в отношении общества проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления лицензионного контроля деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В ходе проверки было установлено, что общество эксплуатирует объект размещения отходов (полигон ТБО), расположенный по адресу: Псковская область, Островский район, Островская волость, д. Плодопитомник, на расстоянии 1,4 км от ближайшей застройки. Кадастровый номер сооружения 60:13:0025001:13, площадь объекта 58172,5 кв.м.

Имущество передано в аренду АО «Островспецавтопарк» Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Острова и Островского района на основании Передаточного акта имущественного вклада Комитета по управлению муниципальным имуществом             г. Острова и Островского района в уставный капитал ОАО «Островспецавтопарк» от 23.11.1998, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.05.2016 сделана запись регистрации № 60-60/006-60/002/038/2016-584/1.

Полигон расположен на земельном участке с кадастровым номером 60:13:0025001:7 площадью 80000±495кв.м. Земельный участок предоставлен АО «Островспецавтопарк» в аренду по договору аренды земель в границах муниципального образования Островский район от 11.04.2017 № 04 Администрацией Островского района. Срок аренды с 11.04.2017 по 11.04.2066. Договор зарегистрирован в ЕГРП за №60:13:0025001:7-60/006/2017-1 от 19.05.2017.

Земельный участок под объектом размещения отходов относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Обществом осуществляется деятельность по сбору отходов IV класса опасности; по транспортированию отходов IV класса опасности; по размещению отходов IV класса опасности в соответствии с лицензией от 24.08.2016 60№00027 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Проведенной проверкой установлено, что обществом не выполняются лицензионные требования при осуществлении работ и услуг лицензируемого вида деятельности по размещению отходов IV класса опасности, а именно: 

- на полигоне ТБО нарушается технология пересыпки грунтом захороненных отходов. Так отработанные карты полигона (в том числе их откосы) изолированы ненадлежащим образом. В соответствии с пунктом 2.8 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждённой Минстроем России 02.11.1996, промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется грунтом;

- на территории свалки имеются неизолированные грунтом навалы фракций отходов, в нарушение установленных требований - пункта 243 и 256 СаНПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3;

- выявлено наличие на теле полигона запрещенных в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р к захоронению отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, а именно, камер пневматических шин автомобильных отработанных, что является нарушением пункта 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ №Об отходах производства и потребления». 

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте  проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №69-ПВ от 29.06.2021 (л.д.20-48 т.1).

Усмотрев в действиях общества нарушение требований пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV класса опасности, а следовательно, и признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении №АД-418/10/2021 от 29.06.2021 (л.д.13-19), который вместе с заявлением и доказательствами по делу направлен в Арбитражный суд Псковской области для рассмотрения по подведомственности на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 Закон №99-ФЗ определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №99-ФЗ лицензирование отдельных  видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ к деятельности, на которые требуются лицензии, в том числе, относится деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности.

Лицензионные требования при обращении с отходами I - IV классов опасности, установлены пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности».

Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -Закон №89-ФЗ), а именно в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс -чрезвычайно опасные отходы; II класс -высокоопасные отходы; III класс -умеренно опасные отходы; IV класс -малоопасные отходы; V класс -практически неопасные отходы.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), включающий перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков.

Согласно пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, код вида отходов в ФККО имеет 11 -значную структуру.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» входит камеры пневматических шин автомобильных отработанные (код - 9 21 120 01 50 4), то есть указанные отходы относятся к отходам IV-ого класса опасности.

Материалами дела подтверждается, что на полигоне ТБО нарушается технология пересыпки грунтом захороненных отходов. Так отработанные карты полигона (в том числе их откосы) изолированы ненадлежащим образом. В соответствии с пунктом 2.8 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждённой Минстроем России 02.11.1996, промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется грунтом.

Кроме того, в соответствии с пунктами 243 и 256 СаНПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию полигона ТКО, должен обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов, промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТКО осуществляется ежесуточно при температуре выше плюс 5 °С, при температуре плюс 5 °С и ниже - не позднее трех суток со времени размещения ТКО.

В нарушение установленных требований на территории свалки имеются не изолированные грунтом навалы фракций отходов, что также подтверждается фотоснимками, приобщенными к материалам дела.

В свою очередь в пункте 1 статьи 9 Закона №89-ФЗ указано, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом №99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки от №69-ПВ от 29.06.2021, фотоматериалом, договором №04 аренды земель в границах муниципального образования Островский район от 11.04.2017, постановлением Администрации островского района от 25.02.2020 №129, свидетельством о государственной регистрации права от 11.05.2016, заключением экспертной организации от 25.06.2021 №33-Э-21 подтверждается осуществление обществом деятельности по обработке отходов I -IV классов опасности в нарушении лицензионных требований, что находит свое подтверждение также в объяснениях к акту проверки №69-ПВ от 29.06.2021 и не оспаривалось обществом.

Так согласно данным объяснениям нарушение технологии изоляции грунтом размещенных отходов и мусора вызвано отсутствием необходимых для осуществления работ в полном объеме денежных средств. Сообщено об изношенности эксплуатируемого на полигоне размещения отходов бульдозера и приобретении в лизинг нового бульдозера. В целях устранения допущенного нарушения, обществом проводятся работы по приведению в соответствии с требованиями пункта 2.8 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждённой Минстроем России 02.11,1996, а также пунктов 243 и 256 СаНПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 и изоляции грунтом закрытых рабочих карт и их откосов. Работы будут завершены не позднее 29.09.2021. В части допущения размещения камер пневматических шин автомобильных отработанных сообщено об ужесточении контроля за отходами, принимаемыми от третьих лиц для последующего размещения (захоронения) на полигоне отходов.

В отзыве на заявление и дополнении к нему ответчик сообщил о том, что выявленные нарушения в ходе проверки нарушения общества не оспаривает. На настоящее время работы по устранению недостаточности изолирования закрытых карт полигона и их откосов завершены, в подтверждение чего представлены фотоснимки, ужесточен контроль за отходами, принимаемыми от третьих лиц для последующего размещения (захоронения) на полигоне. Функции контроля за отходами, поступающими на полигон для размещения, возложены на начальника полигона. Кроме того, ответчиком сообщено о совершении правонарушения впервые, ходатайствуя о применении минимального возможного размера штрафа.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что у ответчика имелась возможность для соблюдения законодательства о лицензировании, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность на основании части 3 статьи 14.1КоАП РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, что ответчиком не оспаривается и признается.

Ответчиком не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая  требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению деятельности, связанной с обращением с отходами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного  правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек, существенных нарушений процессуального характера не выявлено.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной  ответственности  и  ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 18 постановления № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

В силу пункта 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.Подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, общество не представило.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершения ответчиком данного правонарушения, основания для признания его малозначительным отсутствуют.

Тем не менее, принимая во внимание наличие смягчающих обстоятельств: совершение правонарушения впервые (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ), добровольное устранение нарушений до вынесения решения по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, (пункт 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения обществу административного наказания в виде штрафа. 

Таким образом, суд, приняв во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, отсутствие вреда, причиненного жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде и т.д., учитывая, что общество является малым предприятием и включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.08.2017, обществом устранены недочеты в изолировании грунтом закрытых рабочих карт, а также откосов, о чем свидетельствуют фотоснимки и акт устранения нарушений, выявленных в ходе проверки от 01.08.2021, существо и характер допущенных нарушений лицензионных требований, отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие смягчающих обстоятельств, считает целесообразным применить к лицу административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

При этом предупреждение, равно как и другое административное наказание влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание. В данном конкретном случае суд считает, что избранная судом мера ответственности в виде предупреждения соответствует тяжести деяния и будет способствовать недопущению в дальнейшем подобных нарушений.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным привлечь общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Островспецавтопарк» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

На решение в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                             Н.В. Судакова