Дело № А32-31071/2022

г. Краснодар

09 августа 2022  года

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 года 

Решение

 в полном объеме изготовлено 09 августа 2022 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи                                                       Шкира Д.М. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Апшеронского района, г. Апшеронск, Краснодарский край,  

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ст. Старонижестеблиевская, Красноармейский район, Краснодарский край (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>)      

 

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность (удостоверение),

от заинтересованного лица: не явился, извещен, 

 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Апшеронского района, г. Апшеронск, Краснодарский край (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении к административной ответственности  индивидуального предпринимателя ФИО1, ст. Старонижестеблиевская, Красноармейский район, Краснодарский край (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 27.05.2022 № 21-172536).

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении заявленных требований настаивал. 

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Отзыв в материалы дела не представил.

 Судебное заседание проведено в отсутствие представителя предпринимателя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, изучив представленные документы, установил следующее.

В ходе проведения проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 в качестве основного вида экономической деятельности осуществляется торговля оптовая твердым жидким и газообразным топливом и подобными продуктами.

В соответствии с договором аренды земельного участка и расположенного на нем имущества от 01.03.2022 ФИО3 предоставил ИП ФИО1 в аренду земельный участок с кадастровым номером: 13:02:0102001:2958, категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «объекты придорожного сервиса», общей площадью 2401 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, ст. Тверская, ул. Коммунальная, д.2, а также находящееся на указанном участке имущество: вагон-бытовку общей площадью 13 кв.м.; сосуд 10-1,57-1600-Н-1-СУТ, который фактически используется в коммерческих целях для заправки автомобилей газовоздушной смесью - пропаном.

12.05.2022 сотрудниками прокуратуры выявлен факт нарушения ИП Акопяном С.А. обязательных требований, установленных законодательством, выразившейся в отсутствии  лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию (эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности). Административным органом сделан вывод о нарушении предпринимателем требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ.

20 июня 2022 года  прокурором Апшеронского района старшим советником юстиции ФИО4 по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление от 20.06.2022 и приложенные к нему материалы направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). 

Так, согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 названной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; под лицензионными требованиями - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II III классов опасности отнесена к лицензируемым видам деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов) к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Пункт 1 статьи 9 данного Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов предусматривает, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определяет Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661.

Действия, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим  Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выявленное в ходе проверки нарушение, совершено в результате ненадлежащего отношения предпринимателя к установленной законом обязанности по получению разрешения на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.

При этом доказательств того, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению публичных обязанностей в указанной области, суду не представлено.

Таким образом, вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена, подтверждается материалами дела.

Факт реализации газовоздушной смеси на эксплуатируемой заправочной станции подтверждается фотоматериалами с вывеской, на которой указана цена пропана, а также  пояснениями предпринимателя от12.05.2022.

На основании изложенного, суд считает, что заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

На дату рассмотрения дела, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности, не пропущены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, не допущено, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2022 вынесено в присутствии индивидуального  предпринимателя, что подтверждается его  подписью.

В рассматриваемом случае возможность применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, в связи с чем, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. 

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с  частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным применить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

 

              Руководствуясь статьями  167, 170, 176, 206 АПК РФ суд

 

                                                                  Р Е Ш И Л:

 

               Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ст. Старонижестеблиевская, Красноармейский район, Краснодарский край (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Ахурян, Ахурянского р-на, Армянская ССР, паспорт серия: 03 15, №343639, выдан ОУФМС России по Краснодарскому краб в Красноармейском районе 29.01.2016, зарегистрирован по адресу:  Краснодарский край, Красноармейский район, ст-ца, Старонижестеблиевская, ул. Кубанская, д. 36, кв. 1, проживающего по адресу: 

<

...>  к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысяч) рублей.

     Реквизиты для перечисления суммы штрафа: Получатель платежа - УФК по Краснодарскому краю (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарсокму краю л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 230901001, БИК 010349101, ОКТМО 03701000, КБК 32211610013010000140, кор/сч. 40102810945370000010, банк получателя: Южное ГУ Банка России УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

     Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

     Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела А32-31071/2022.

 

         При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

 

      Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный  апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                      Д.М. Шкира