АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-13775/2024

г.Нижний Новгород                                                                                     12 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена                                                    03 февраля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-802),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энергосетевая компания" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным постановления Управления федеральной антимонопольной службы Нижегородской области от 26.11.2024 №052/24/9.21-2269/2024 о привлечении к административной ответственности

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.01.2025 №17),

от административного органа: ФИО3 (доверенность от 30.07.2024 №ЛШ/13889/24),

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Энергосетевая компания" (далее - заявитель, общество, сетевая организация, АО "ЭСК") с заявлением о признании незаконным постановления Управления федеральной антимонопольной службы Нижегородской области (далее - Управление, административный орган) от 26.11.2024 №052/24/9.21-2269/2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

В обосновании своего заявления Общество указало, что несмотря на формальное наличие состава вменяемого нарушения, фактически ущерб не был причинен,  поскольку договор с потребителем был заключен без разногласий. В этой связи заявитель просит признать вменяемое правонарушение малозначительным, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Управления возражал относительно заявленных требований, по основаниям изложенным в письменном отзыве.  

Подробно позиция антимонопольного органа изложена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, при его надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 02.04.2024 ФИО1 подал заявку в сетевую организацию об осуществлении технологического присоединения объекта (увеличение существующей мощности).

09.04.2024 в ответ на указанную заявку АО "ЭСК" разместило в личном кабинете заявителя проект договора и технических условий №181-ТУ

Ознакомившись с размещенными документами, ФИО1 посчитал, что размещенные договор и технические условия не соответствуют требованиям указанным в заявке. В частности в заявке указан класс напряжения 0,4 кВ, когда как в договоре и технических условиях указан класс напряжения до 1 кВ.

Посчитав действия АО "ЭСК", нарушающими Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, ФИО1 направил в Управление обращение от 23.07.2024 вх.19209-ИП/24.

По факту поступившего обращения Управление определением от 09.09.2024 №052/24/9.21-2269/2024 возбудило в отношении АО "ЭСК" дело об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Управление установило следующие обстоятельства.

Согласно письменным пояснениям АО "ЭСК", 02.04.2024 с заявкой на увеличение существующей мощности в АО "ЭСК" обратился ФИО1 в отношении принадлежащего ему объекта - жилого дома по адресу: г. Нижний Новгород, территория СНТ Плодово - Ягодный сад учителей, земельный участок 326. Также 02.04.2024 абонент разместил пояснения по своей заявке, касающиеся сроков выполнения обязательств по увеличению мощности.

09.04.2024 в личном кабинете заявителя на сайте сетевой организации были опубликованы технические условия, счет на оплату и другие документы согласно требованиям пункта 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (Далее - Правила № 861).

11.04.2024 абонент оплатил счет от 09.04.2024 №181-ТУ на сумму 15596,28 рублей. Разногласий, заявленных в порядке пункта 15 Правил №861, не поступило.

Таким образом, договор был заключен без составления договора в письменном виде без разногласий.

05.07.2024 сетевая организация выполнила свои обязательства по заключенному договору, разместила в личном кабинете уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям.

08.07.2024 был составлен акт допуска прибора учета в эксплуатацию №582.

09.07.2024 указанный акт с сопроводительным письмом №3508 был размещен в личном кабинете абонента

Таким образом, антимонопольным органом установлено, что к моменту подачи жалобы, договор на увеличение мощности присоединения фактически исполнен, притом, что абонент каких-либо претензий по содержанию параметров технологического присоединения не заявлял.

Относительно правомерности указания в технических условиях класса напряжения "до 1кВ" Управлением установлено, что согласно действующему законодательству, электроустановки разделяются на электроустановки напряжением до 1 кВ и электроустановки напряжением выше 1 кВ.

Выданные ФИО1 технические условия в полной мере соответствуют всем требованиям норм действующего законодательства.

Однако, при этом фактически указывая в технических условиях не конкретный, предусмотренный Приложением №6 к Правилам №861 класс напряжения, а диапазон класса напряжения Общество фактически ввело потребителя в заблуждение, поскольку класс напряжения до 1 кВ может включать в себя любое из значений данного диапазона, как ниже, так и выше 0,4 кВ требуемых потребителю.

По результатам рассмотрения поступившего обращения Управление пришло к выводу о наличии в действиях Общества нарушения пункта 19 Правил № 861.

Выявив нарушение Правил №861, свидетельствующих о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган составил в отношении АО "ЭСК" протокол об административном правонарушении от 07.11.2024 №052/04/9.21-2269/2024 и вынес оспариваемое постановление от 26.11.2024 №052/24/9.21-2269/2024, которым привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000,00 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу административном правонарушении не допущено.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон №35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

На основании пункта 1 статьи 26 Закона №35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Между тем технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им исполнительным органом власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила №861).

Пунктом 3 Правила №861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 7 Правил процедура технологического присоединения предусматривает выполнение следующих мероприятий: подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.

В соответствии с пунктом 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям №4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

Приложением №6 предусмотрена форма заявки физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением  предпринимательской деятельности). 

Согласно примечанию №3 к Приложению №6 предусмотрено указание в заявке класса напряжения, которое должно соответствовать одному из следующих значений - 0,4 кВ, либо 6 кВ, либо 10 кВ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 14 Правил №861 в заявке направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно пункту 15 Правил №861 в адрес заявителей сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Согласно пункту 25 (1) Правил №861, в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны: а)точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, включая сетевые организации, в том числе по оформлению земельноимущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации; а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства; б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств; в)требования к приборам учета электрической энергии (мощности) и иному оборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности; г)распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (выполнению каждой из сторон мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией).

В рассматриваемом случае в соответствии с указанными требованиями закона в выданных технических условиях заявителя был указан класс напряжения "до 1 кВ". Данная формулировка включает в себя 0,4 кВ, на которых настаивает заявитель, следовательно, указание в ТУ класса напряжения до 1 кВ не противоречит нормам действующего законодательства.

Таким образом, выданные заявителю технические условия в полной мере соответствуют всем требованиям норм действующего законодательства.

Однако, при этом довод Общества о том, что технические условия предусматривающие класс напряжения до 1 кВ не могут нарушать прав потребителя, поскольку включают в себя класс напряжения 0,4 кВ не может быть признан Управлением обоснованным, поскольку фактически указывая в технических условиях не конкретный, предусмотренный Приложением №6 к Правилам №861 класс напряжения, а диапазон класса напряжения Общество фактически ввело потребителя в заблуждение, поскольку класс напряжения до 1 кВ может включать в себя любое из значений данного диапазона, как ниже, так и выше 0,4 кВ требуемых потребителю.

Следовательно, АО "ЭСК" допустило нарушение пункта 19 Правил №861.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у сетевой организации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Указанные действия (бездействие) сетевой организации привели к нарушению прав и законных интересов заявителя, который в обозначенный период времени лишен возможности пользоваться услугами электроснабжения.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу административном правонарушении не допущено.

При таких условиях антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и Обществом не представлено, повлекло нарушение прав общества, вынужденного обратиться за защитой своих прав в антимонопольный орган.

На странице 7 оспариваемого постановления установлено, что правонарушение совершалось АО "ЭСК" в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию согласно постановлению №052/04/9.21-56/2023 (период с 12.05.2023 по 12.05.2024), в связи с чем вмененный обществу состав правонарушения правомерно квалифицирован антимонопольным органом по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

С учетом того,  что АО "ЭСК" письмом от 08.08.2024 №4046 разъяснило заявителю, что все документы, размещенные ранее в личном кабинете, соответствуют закону и основания для их изменения отсутствуют, суд полагает данное обстоятельство смягчающим вину обстоятельством. 

Назначенный оспариваемым постановлением административный штраф в размере 300000,00 руб. в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Следовательно, оспариваемое постановление является законным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней со дня принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья                                                                                                    И.С.Волчанская