ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-225485/24-148-1048

г. Москва

26 февраля 2025 г.

Резолютивная часть решения суда объявлена 13 февраля 2025  г.

Полный текст решения суда изготовлен 26 февраля 2025 г.

Арбитражный суд Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Королёвой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Интеграция Информационных Технологий" (105005, 

<

...>, помещ. 714 этаж 7, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.01.2016, ИНН: 

<

***>) 

к публичному акционерному обществу "Транснефть" (123112, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.07.2002, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене решения организатора закупки ПАО "Транснефть" при проведении Закупки, протокола № 0001-202-К-17041-2024/И2 заседания конкурсной комиссии  ПАО "Транснефть" по лоту № 0001-202-К-17-04176-2024 «Оборудование средств связи (сеть передачи данных)», об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца

При участии представителей: 

От заявителя: ФИО1 по дов. от 09.01.2025 г.,

От заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 25.11.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Интеграция Информационных Технологий" (ООО "ИИТ") обратилось в Арбитражный суд города  Москвы с иском о признании незаконным и отмене решения организатора закупки ПАО "Транснефть" при проведении Закупки, протокола № 0001-202-К-17041-2024/И2 заседания конкурсной комиссии  ПАО "Транснефть" по лоту № 0001-202-К-17-04176-2024 «Оборудование средств связи (сеть передачи данных)», об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца.

Представитель истца требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд считает, что  исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  29 марта 2024 г. на универсальной электронной торговой платформе АО "Сбербанк-АСТ" было размещено Извещение об осуществлении закупки способом запрос цен по лоту № 0001-202-К-17-04176-2024 «Оборудование средств связи (сеть передачи данных)»  с начальной (максимальной) ценой  договора в размере 4 194 400, 02 руб. с учетом всех налогов и сборов, в том числе НДС.

Организатором указанной Закупки являлось ПАО "Транснефть", Заказчиками -АО "Черномортранснефть", АО "Транснефть-Приволга", АО "Транснефть - Север", АО "Транснефть - Урал" (п. 6 Извещения об осуществлении закупки).

На участие в Закупке поступили заявки от двух лиц: ООО "Объединенная Поставочная Компания" (участник № 1) и ООО "ИИТ" (участник № 2).

Итоговым протоколом Закупки от 19 апреля 2024 г. № 0001-202-К-17-04176-2024/И победителем признан участник № 2 - ООО "ИИТ".

Письмом от 19 апреля 2024 г. № ПА0-34-07-01/16533 конкурсная комиссия ПАО "Транснефть" уведомила ООО "ИИТ" о признании его победителем закупки и сообщило о необходимости предоставить документы согласно разделу 15 Инструкции для участника закупки (неотъемлемая часть закупочной документации), а именно: документы, подтверждающие возможность поставки товаров по закупке, раскрывающие полную цепочку лиц, начиная от производителя товара и заканчивая победителем закупки; гарантийное письмо производителя / дистрибьютера продукции по форме 4.2.

Поскольку ООО "ИИТ" надлежащие документы, подтверждающие возможность исполнения обязательств по договору, в установленный срок не представило, Организатором закупки на основании пункта 10 (1).3.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Транснефть", утвержденного решением Совета директоров ПАО "Транснефть" от 05 апреля 2019 г. (с последующими изменения), было принято решение, оформленное протоколом конкурной комиссии от 20 мая 2024 г. № 001-202-К-17-04176-2024/И2, об отклонении заявки ООО "ИИТ" от участия в Закупке и о признании победителем закупки участника № 1 - ООО "ОПК".

ООО "ИИТ", полагая, что отклонение его заявки от участия в Закупке является неправомерным, обратилось с жалобой в Московское УФАС России.

Решением Московского УФАС от 06 июня 2024 г. по делу № 077/07/00-7312/2024 жалоба ООО "ИИТ" признана необоснованной.

Между новым победителем Закупки - ООО "ОПК" и Заказчиками заключены и в настоящее время исполняются договоры поставки от 24 мая 2024 г. № ТСВ-809-2024 (с АО "Транснефть - Север"), от 31 мая 2024 г. № ТУР-1433-2024 (с АО "Транснефть - Урал"), от 13 июня 2024 г. № ТСД-460-2024 (с АО "Черномортранснефть"), от 14 июня 2024 г. № ТПВ-1119-2024 (с АО "Транснефть - Приволга").

Продолжая считать отклонение заявки на участие в закупки необоснованным, ООО "ИИТ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить решение Организатора закупки и протокол заседания конкурсной комиссии от 20 мая 2024 г. № 0001-202-К-17-04176-2024/И2.

В обоснование заявленных требований ООО «ИИТ» ссылается на нарушение ПАО "Транснефть" при проведении Закупки и отклонении заявки истца положений пункта 2 части 1 статьи 3, части 1 статьи 2 и части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Однако указанные нарушения со стороны Организатора закупки допущены не были.

Частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

Каким образом Организатор закупки нарушил указанное законоположение ООО "ИИТ" в своем исковом заявлении не указывает.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона №223-Ф3 предусмотрено, что при проведении закупки товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Таким образом, указанные нормы устанавливают:

- недопустимость предъявления к участникам закупки требований и осуществления оценки и сопоставления заявок по критериям и в порядке, не предусмотренным закупочной документацией. В то же время, при проведении рассматриваемой Закупки конкурсная комиссия действовала в строгом соответствии с положениями закупочной документации;

- необходимость применения требований закупочной документации в равной степени ко всем участникам закупки. В рассматриваемом случае указанное требование также нарушено не было, различный подход к участникам Закупки не допускался. Требования закупочной документации о представлении документов, подтверждающих возможность исполнения обязательств по договору, применялись в равной степени ко всем участникам, признанными победителями по итогам Закупки (тое есть и к ООО "ИИТ" и к ООО "ОПК").

Требование о наличии подтверждения возможности исполнения договора адресовано не участникам закупки на этапе подачи заявок, а победителю закупки, то есть это требование подлежит применению уже после окончания конкурентных процедур на этапе, когда уже определен победитель закупки, конкурентная борьба уже завершена, а значит и ограничить конкуренцию таким требованием не возможно. При этом указанное требование позволяет установить разумный баланс между обеспечением максимально широкого круга потенциальных участников закупки и интересами заказчика, заключающимися в гарантиях заключения договора только с таким лицом, которое надлежащим образом способно исполнить договорные обязательства.

Правомерность такого подхода подтверждается, в том числе, позицией ФАС России. Так, в письме от 23 ноября 2016 г. № РП/81448/16 ФАС России разъяснила, что «установление требования к победителю закупки о предоставлении на момент заключения договора документов, подтверждающих право поставки товара, не противоречит положениям Закона о закупках».

Доводы ООО "ИИТ" о нарушении ПАО "Транснефть" при проведении Закупки положений пункта 2 части 1 статьи 3, части 1 статьи 2 и части 6 статьи 3 Закона №223-Ф3) суд считает  несостоятельными.

Согласно итоговому протоколу Закупки от 20 мая 2024 г. № 0001-202-К-17-04176-2024/И2 заявка ООО "ИИТ" отклонена от участия в Закупке в соответствии с пунктом Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Транснефть" (далее - Положение о закупке) в связи не представление участником закупки после признания его победителем, заказчику, организатору закупки в установленный срок определенных документов в соответствии с Извещением об осуществлении закупки.

Причиной принятие такого решение послужило то, что ООО "ИИТ" в установленные закупочной документацией сроки не подтверждена возможность поставки товаров по лоту № 0001-202-К-17-04176-2024 в соответствии с требованиями п. 15.4 Инструкции для участника закупки.

Согласно п. 15.4 Инструкции для участника закупки победитель закупки обязан (в случае если указанное требование установлено в извещении об осуществлении закупки) не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты размещения итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, составленного по результатам закупки, предоставить посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала - на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) документы, подтверждающие возможность поставки товаров по закупке, раскрывающие полную цепочку лиц, начиная от производителя товара и заканчивая победителем закупки, по позициям, по которым в столбце «Подтверждение возможности исполнения договора» Формы 2 «Расчет цены договора (цены лота)» или Формы 2.2 «Расчет попозиционных цен единичных расценок» установлено требование о предоставлении данного подтверждения .

Согласно абз.2 пункта 15.4 Инструкции для участника закупки Гарантийное письмо по форме 4.2 от производителя (генерального импортера, дилера, дистрибьютора или иного представителя интересов производителя в Российской Федерации) товаров, являющихся предметом закупки, предоставляется победителем закупки посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала - на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты размещения итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, по позициям, по которым в столбце «Продукция включена в Перечень ОВП» Формы 2 «Расчет цены договора (цены лота)» или Формы 2.2 «Расчет попозиционных цен единичных расценок» указано слово «Да».

Данный пункт не применяется по тем позициям товаров, предложенным участником закупки, перечень которых утвержден Минпромторгом России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 марта 2022 г. № 506 «О товарах (группах товаров), в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми такие товары маркированы». По таким позициям победитель закупки предоставляет информационное письмо в произвольной форме с декларацией факта планируемой поставки товара из перечня, утвержденного Минпромторгом России, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 марта 2022 г. № 506.

В пункте 3 Извещения об осуществлении Закупки имеется требование к участнику закупки в случае признания его победителем о представлении организатору закупки документов, подтверждающих возможность исполнения обязательств по договору. В Форме 2 по всем позициям товаров также установлено требование о предоставлении данного подтверждения. В отношении большей части позиций товаров (по коммутаторам) в столбце «Продукция включена в Перечень ОВП» Формы 2 «Расчет цены договора (цены лота)» указано слово «Да», что требует от победителя закупки предоставления Гарантийного письма по Форме 4.2.

В Форме 2 заявки ООО «ИИТ» предложена к поставке продукция Huawei Technologies Co. Ltd.

Продукция производства Huawei отсутствует в утвержденном в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 марта 2022 г. № 506 перечне товаров, разрешенных к ввозу в Российскую Федерацию без согласия правообладателей в рамках «параллельного импорта». Соответственно, требуется согласие правообладателя на ввод указанной продукции в гражданский оборот на территории Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с требованиями закупочной документации ООО "ИИТ" должно было представить:

- документы, подтверждающие возможность поставки товаров по закупке, раскрывающие полную цепочку лиц, начиная от производителя товара и заканчивая победителем закупки;

- гарантийной письмо от производителя / дистрибьютера продукции по форме 4.2. Согласно информации, размещенной на официальном сайте производителя Huawei: https://partner.huawei.eom/eplus/#/aui/en/web/findpartner, его официальными дистрибьюторами в Российской Федерации являются:

JSC «LANDATA», «MERLION» LLC, «МКТ Limited Liability Сотрапу».

24 апреля 2024 г. ООО "ИИТ" представило информационное письмо по лоту и рамочные договоры поставки, заключенные им с ООО "Хаскель" (организация, входящая в группу компаний Merlion) от 19 марта 2021 г. № ХАС-21-0424 и с ООО "Марвел КТ" (Marvel) от 28 января 2021 г. № Е/МКТ/2021/7402, сроки действия которых истекли 31 декабря 2021 г. В связи с этим данные договоры не могли быть учтены в качестве договоров, представление которых победителем закупки предусмотрено пунктом 15.4 Инструкции для участника закупки.

При этом вместо гарантийного письма производителя/дистрибьютера по Форме 4.2, ООО "ИИТ" представило произвольное гарантийное письмо от своего имени (письмо от 24 апреля 2024 г. № 4410).

Письмом от 26 апреля 2024 г. № ПАО-34-07-01/17502 ПАО "Транснефть" запросило у ООО "ИИТ" разъяснения относительно не представления документов, подтверждающие возможность исполнения договора по указанному лоту, а также гарантийного письма по Форме 4.2.

Кроме того, в ходе проведения проверки (верификации) представленных победителем Закупки документов, Организатором закупки были направлены запросы официальным дистрибьюторам ООО "Мерлион", ООО "МКТ", рамочные договоры поставки с которыми были представлены победителем Закупки.

ООО "Мерлион" (Merlion) письмом от 03 мая 2024 г. № 0305-44/50 и компания Marvel сообщением по электронной почте от 02 мая 2024 г. сообщили об отсутствии обращений в их адрес со стороны ООО "ИИТ" и о том, что указанному лицу предложения по поставке продукции по спорному лоту не выдавались. В связи с этим у Организатора Закупки отсутствовала возможность определения происхождения предлагаемой ООО "ИИТ" к поставке продукции торговой марки Huawei и возникал риск поставки на объекты системы "Транснефть" контрафактной (поддельной) продукции торговой марки Huawei.

В ответ на запрос организатора Закупки от 26 апреля 2024 г. ООО "ИИТ" письмом от 02 мая 2024 г. № 4428 сообщило о том, что считает достаточными представленные ранее документы.

С учетом изложенного, конкурсная комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что ООО "ИИТ" требование п. 15.4 Инструкции для участника закупки не выполнило.

В силу пункта 10 (1).3.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора в случае не представления участником закупки после признания его победителем, заказчику, организатору закупки в установленный срок определенных документов в соответствии с извещением об осуществлении закупки.

При таких обстоятельствах, решение об отклонении заявки ООО "ИИТ" от участия в Закупке было принято в полном соответствии с положениями закупочной документации.

При этом обращаем внимание суда, что ООО "ОПК", которое было признано победителем закупки после отклонения заявки ООО "ИИТ", письмом от 15 мая 2024 г. № ОПК/24-05/1012 представило все необходимые документы, включая гарантийное письмо дистрибьютера АО "НТЦ "Ландата" от 14 мая 2024 г. по Форме 4.2.

Ссылка истца на то, что информацию с иностранного сайта компании Huawei о том, что официальными дистрибьютерами в Российской Федерации указанной компании являются JSC «LANDATA», «MERLI0N» LLC и «МКТ Limited Liability Сотрапу», нельзя считать достоверной, ничем не обоснована. Кроме того, наличие у указанных организаций статуса официальных дистрибьютеров компании Huawei на территории Российской Федерации подтверждается соответствующими сертификатами дистрибьютеров со сроком действия с 07 марта 2023 г. по 01 февраля 2025 г. Данное обстоятельство опровергает довод истца о том, что с 2022 год на территории Российской Федерации отсутствуют официальные дистрибьютеры вышеуказанного производителя.

Ссылка истца на то, что на официальном сайте Huawei не указаны реквизиты (ИИН, ОГРН и т.д.) дистрибьютеров, не заслуживает внимания, поскольку соответствующие данные содержаться в выписках из ЕГРЮЛ в отношении указанных лиц  (прилагаются), в которых указаны в том числе их английские наименования, соответствующие информации, размещенной на сайте компании Huawei.

Кроме того, следует учесть, что наличие такого статуса у названных организаций подтверждено действиями самого ООО "ИИТ" в рамках другого лота. Так, в ходе участия в Закупке по лоту № 0001-202-К-17-04174-2024 ООО "ИИТ" было представлено гарантийное письмо официального дистрибьютера Huawei - АО «НТЦ «Ландата» от 20 марта 2024 г. именно по Форме 4.2.

При этом факт выдачи АО "НТЦ "Ландата" указанного гарантийного письма в пользу ООО "ИИТ" подтвержден самим дистрибьютером письмом от 21 марта 2024 г.

С учетом изложенного, доводы истца о неправомерности принятия конкурсной комиссией ПАО "Транснефть" решения об отклонении заявки ООО "ИИТ" от участия в Закупке по лоту № 0001-202-К-17-04176-2024 являются несостоятельными.

Судом проверены все доводы истца, но они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы распределяются судом в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ и относятся на истца.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении исковых требований  ООО «Интеграция Информационных Технологий»  отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Н.А. Нариманидзе