Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Мурманск                                                                           Дело № А42-7797/2020

09.03.2021

Резолютивная часть решения вынесена 08.02.2021. 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного областного унитарного предприятия «Мурманскводоканал» (ул. Дзержинского, д. 9, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации 

<

...>, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо – «Мурманэнергосбыт» (ул. Свердлова, д. 39, корп. 1, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя - по доверенности ФИО2, ФИО3, от ответчика - по доверенности ФИО4, ФИО5, ФИО6, от третьего лица – по доверенности ФИО7,

установил:

Государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал» (далее – заявитель, Предприятие, ГОУП «Мурманскводоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Мурманска (далее – ответчик, Администрация) № 1870 от 07.08.2020 «О прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в муниципальном образовании город Мурманск» (далее – Постановление).

Определением суд от 20.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена организация осуществляющая горячее водоснабжение - акционерное общество «Мурманэнергосбыт» (далее – АО «МЭС»).

В обоснование заявленных требований Предприятие указало, что оспариваемое постановление принято с нарушением установленного разделом V Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 642 от 29.07.2013 (далее – Правила № 642), порядка, поскольку принято не только в отношении организации, осуществляющей горячее водоснабжение, но и в отношении ГОУП «Мурманскводоканал», которое осуществляет только холодное водоснабжение; органом местного самоуправления не был подготовлен ориентировочный план мероприятий и расчет финансовых потребностей для перевода абонентов на осуществление горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения; фактически отсутствует план мероприятий по прекращению горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения  (горячего водоснабжения) и по организации перевода абонентов, подключенных к таким системам на иную систему горячего водоснабжения с указанием сроков их реализации, так как не указаны конкретные мероприятия, необходимые к выполнению. Считает, что фактически разработка плана мероприятий возложена пунктом 1 Приложения № 1 к Постановлению на Предприятие, в обязанности которого вменено проработать технические решения перевода открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в Ленинском административном округе г. Мурманска на закрытую, с определением объема необходимых финансовых средств. 

Полагает неправомерным установление Администрацией источником финансирования мероприятий по пункту 1 Приложения № 1 к Постановлению, средства Предприятия, поскольку разработка плана мероприятий и расчет финансовых потребностей, является обязанностью именно органа местного самоуправления. В Схему теплоснабжения, на основании которой вынесено Постановление входят мероприятия только в отношении АО «МЭС», а не ГОУП «Мурманскводоканал».

Считает неправомерным указание в пункте 2 Приложения № 1 к Постановлению источником финансирования инвестиционную программу, поскольку сама по себе инвестиционная программа не является источником финансирования, а представляет собой программу мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, требующая для своей реализации привлечение источников финансирования. На момент вынесения Постановления инвестиционная программа Предприятию не была утверждена.

Полагает, что мероприятия, описанные в инвестиционной программе недостаточны для реализации всего комплекса по реконструкции водопроводных сетей в целях перевода открытой системы горячего водоснабжения на закрытую, поскольку предусматривают реконструкцию менее 2% сетей Ленинского административного округа, не затрагивая питающие водоводы и внутриквартальные сети. Кроме того, указало на отсутствие в электронной модели Схемы водоснабжения информации о протяженности сетей, диаметре и материалах трубопровода, геодезических отметок и т.д., что исключает возможность расчета требуемого увеличения пропускной способности сети.

Администрация представила отзыв на заявление, в котором с требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность Постановления. Сослалась на принятие оспариваемого постановления только в отношении АО «МЭС». ГОУП «Мурманскводоканал» включено в пункт 5 Постановления в соответствии с положениями подпункта «ж» пункта 122 Правил № 642. Постановление вынесено на основании утвержденной Схемы теплоснабжения, в которой приведен подробный план мероприятий и расчет финансовых потребностей по организации перевода абонентов на иную систему горячего водоснабжения. Представление теплоснабжающей организацией, в рамках разработки Схемы теплоснабжения, Плана-графика по переходу на закрытую систему теплоснабжения с расчетом финансовых потребностей, исключило необходимость запроса у АО «МЭС» дополнительной информации о технической возможности перевода и ориентировочного плана мероприятий, предусматривающего финансовые потребности для их реализации. 

Указала, что Постановлением утвержден План мероприятий, являющийся Приложением №1, где перечислены основные мероприятия по переходу на закрытую систему теплоснабжения, сроки их реализации, а также источники финансирования. Типовая форма такого плана нормами действующего законодательства не установлена; на несоответствие Плана мероприятий какой-либо норме, заявитель не указал.

Считает правомерным возложение обязанности на Предприятие по проработке технических решений перевода открытой системы на закрытую, и определению объема необходимых финансовых средств, так как заявитель является гарантирующим поставщиком и обладает всеми техническими характеристиками объектов централизованных систем холодного водоснабжения, а также располагает квалифицированными специалистами для выполнения гидравлических расчетов, поскольку при переходе на нецентрализованное горячее водоснабжение может возникнуть дефицит холодного водоснабжения, вследствие увеличения расхода холодной воды на приготовление горячей воды. Ссылаясь на положения Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), указала, что исключительно ГОУП «Мурманскводоканал» обязано выполнять расчеты, в том числе гидравлические, для определения технической возможности подключения и наличия свободной мощности, как для каждого абонента, так и всей централизованной системы в целом, а не орган местного самоуправления.

В обоснование правомерности указания в качестве источника финансирования инвестиционной программы сослалась на положения  пункта 8 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), а также Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 641 от 29.07.2013 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее – Правила № 641).

Учитывая установление частью 9 статьи 29 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) срока, с которого не допускается использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, считает обоснованным указание в Плане мероприятий сроков их выполнения.

Мероприятия, по переходу на закрытую систему теплоснабжения в части реконструкции сетей холодного водоснабжения, проработаны в Схеме водоснабжения, которая разрабатывалась с участием ГОУП «Мурманскводоканал», продублированы в техническом задании на разработку инвестиционной программы Предприятию. Доказательств того, что указанные мероприятия являются недостаточными для перехода на закрытую систему теплоснабжения, заявителем не представлено.   

Более подробно позиции сторон изложены в заявлении и отзыве с неоднократными дополнениями к ним.

Третье лицо представило отзыв, в котором поддержало требование ГОУП «Мурманскводоканал» о признании недействительным Постановления.

В судебном заседании стороны поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве с дополнениями к ним.  

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 01.02.2021 объявлялся перерыв до 08.02.2021.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области, в ходе проведения плановой проверки Администрации города Мурманска, выявлены факты нарушения санитарного законодательства, выразившиеся, в том числе, в непринятии мер по обеспечению качества горячей воды, подаваемой по открытой системе горячего водоснабжения из котельной «Северная», не смотря на направление, в соответствии с положениями части 6 статьи 24 Закона № 416-ФЗ, в адрес органа местного самоуправления в 2018 и 2019 годах уведомлений о несоответствии качества горячей воды в пробах, отобранных в течение календарного года.

В целях устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, Администрации выдано предписание № 582/19-01 от 23.08.2019 (л.д. 33-36), в соответствии с пунктом 2 которого, органу местного самоуправления предписано разработать и принять решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ), статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 7 статьи 24 Закона № 416-ФЗ, части 9 статьи 29 Закона № 190-ФЗ, по сроку исполнения – до 01.09.2020.

Данное предписание было обжаловано ответчиком в Октябрьском районном суде города Мурманска, решением которого от 05.02.2020, пункт 2 предписания Управления Роспотребнадзора признан законным и обоснованным.

 Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 08.07.2020, решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 05.02.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации – без удовлетворения.

Во исполнение пункта 2 предписания Управления Роспотребнадзора от 23.08.2019 № 582/19-01, в соответствии с положениями пункта 122 Правил № 642, Администрацией вынесено постановление № 1870 от 07.08.2020 «О прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в муниципальном образовании город Мурманск» (далее – Постановление № 1870), согласно которому, в соответствии с положениями Законов № 131-ФЗ, № 190-ФЗ, № 416-ФЗ, Правил № 642, постановлений администрации города Мурманска от 24.01.2018 №129 «Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Мурманск», от 14.07.2020 № 1611 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования город Мурманск с 2019 по 2039 годы», в связи с экономической нецелесообразностью приведения качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на территории Ленинского административного округа города Мурманска, постановлено:

1. Единой  теплоснабжающей организации АО «МЭС» прекратить использование на территории Ленинского административного округа города Мурманска в зоне действия Северной котельной АО "МЭС" открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, с 01.01.2022.

2. Осуществлять горячее водоснабжение абонентов с использованием централизованных и нецентрализованных закрытых систем горячего водоснабжения.

3. Утвердить план мероприятий по прекращению горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и по организации перевода абонентов, подключенных к таким системам, на централизованные и нецентрализованные закрытые системы горячего водоснабжения согласно приложению к настоящему постановлению.

4. Установить, что для получения условий на подключение (присоединение) объекта капитального строительства, расположенного на территории Ленинского административного округа города Мурманска в зоне действия Северной котельной АО "МЭС", к централизованной закрытой системе горячего водоснабжения, заключения договора о подключении (присоединении) объекта капитального строительства к централизованной закрытой системе горячего водоснабжения заявителю необходимо обращаться в АО "МЭС".

5. Установить, что для осуществления мероприятий по переводу абонентов с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на систему нецентрализованного (индивидуального) горячего водоснабжения, расположенных на территории Ленинского административного округа города Мурманска в зоне действия Северной котельной АО "МЭС", с устройством индивидуальных тепловых пунктов, а также индивидуальных сооружений и устройств с использованием электрической энергии, газа для самостоятельного приготовления горячей воды заявителю необходимо обращаться в АО "МЭС", ГОУП "Мурманскводоканал", АО "Мурманская областная электросетевая компания", АО "Мурманоблгаз".

6. Комитету по жилищной политике администрации города Мурманска (ФИО8):

6.1. Отразить принятое решение о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на территории Ленинского административного округа города Мурманска в схемах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Мурманск при их актуализации.

6.2. Осуществлять актуализацию схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Мурманск с учетом реализации мероприятий по переводу абонентов, объекты которых подключены к открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения), на централизованные и нецентрализованные закрытые системы горячего водоснабжения.

7. Отделу информационно-технического обеспечения и защиты информации администрации города Мурманска (ФИО9) разместить настоящее постановление с приложением на официальном сайте администрации города Мурманска в сети Интернет.

8. Редакции газеты "Вечерний Мурманск" (ФИО10) опубликовать настоящее постановление с приложением.

9. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Мурманска ФИО11

Приложением к настоящему постановлению является План мероприятий по прекращению горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и по организации перевода абонентов, подключенных к таким системам, на централизованные и нецентрализованные закрытые системы горячего водоснабжения, утвержденный пунктом 3 Постановления № 1870, которым определены мероприятия, сроки их выполнения, ответственные исполнители, а также источники финансирования мероприятий, так пункт 1 Плана мероприятий предусматривает проработку технических решений перевода открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в Ленинском административном округе города Мурманска на закрытую, определение объема необходимых финансовых средств, лицами, ответственными за выполнение которых, определены АО «МЭС», а также ГОУП «Мурманскводоканал»; срок выполнения мероприятий – 2020 год; источник финансирования – средства АО «МЭС», ГОУП «Мурманскводоканал».

Пункт 2 Плана мероприятий содержит указание на необходимость выполнения модернизации сетей холодного водоснабжения с увеличением пропускной способности трубопроводов; по сроку выполнения 2020-2021 года; ответственное лицо – ГОУП «Мурманскводоканал»; источник финансирования – инвестиционная программа ГОУП «Мурманскводоканал».

В соответствии с пунктами 3-6 Плана мероприятий ответственным исполнителем определено АО «МЭС», которому в период 2020-2021 годов необходимо выполнить модернизацию сетей теплоснабжения от Северной котельной АО «МЭС», модернизацию необходимого оборудования на Северной котельной «АО «МЭС», модернизацию оборудования в существующих зданиях центральных тепловых пунктов на тепловых сетях от Северной котельной АО «МЭС», установку теплообменного оборудования в существующих зданиях центральных тепловых пунктов на тепловых сетях от Северной котельной АО «МЭС» и последующую организацию четырехтрубной схемы теплоснабжения и горячего водоснабжения до потребителя; источником финансирования определена инвестиционная программа АО «МЭС».

Пункт 7 Плана мероприятий предусматривает установку теплообменного оборудования в зданиях абонентов, подключенных к централизованным открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения); ответственные лица - абоненты, подключенные к централизованным открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения); срок выполнения – 2020-2021 года; источник финансирования -  средства абонентов, подключенных к централизованным открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Пунктами 8 и 9 Плана мероприятий предусмотрена актуализация схем теплоснабжения (по сроку выполнения – ежегодно до 1 июля года, предшествовавшего году, на который актуализируется схема), а также водоснабжения и водоотведения (по сроку выполнения – год, следующий за годом реализации мероприятий) муниципального образования город Мурманск; ответственное лицо – Администрация г. Мурманска; источник финансирования – бюджет муниципального образования город Мурманск.

Считая постановление Администрации № 1870 незаконным и нарушающим права ГОУП «Мурманскводоканал», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 указанного закона, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: ...организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Обеспечение качества горячей воды урегулировано положениями статьи 24 Закона № 416-ФЗ, в соответствии с которой организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям (часть 1). Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества (часть 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества горячей воды средние уровни показателей проб горячей воды после ее приготовления, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества горячей воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и организацию, осуществляющую горячее водоснабжение (часть 6).

В 2018 и 2019 годах Управлением Роспотребнадзора в адрес Администрации в соответствии с частью 4 статьи 24 Закона  № 416-ФЗ  направлялись уведомления о несоответствии качества горячей воды, в пробах, отобранных в течение календарного года, подаваемой по открытой системе горячего водоснабжения из котельной «Северная». 

В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона № 416-ФЗ, при получении уведомления, в случае отсутствия технической возможности либо в случае экономической нецелесообразности приведения качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления принимает решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения. В таком решении должны быть указаны перечень мероприятий, лица, ответственные за их выполнение, источники финансирования таких мероприятий, а также сроки их выполнения. Порядок и сроки принятия такого решения, а также требования к его содержанию устанавливаются правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 642 «Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83».

Раздел V вышеуказанных Правил определяет порядок, сроки принятия и требования к содержанию решения органа местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Так, в соответствии с пунктом 117 Правил № 642, решение о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения принимается органом местного самоуправления в отношении организации, осуществляющей горячее водоснабжение с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Положениями пункта 118 Правил № 642 установлено, что для принятия решения орган местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о несоответствии средних уровней показателей проб горячей воды после ее приготовления нормативам качества горячей воды направляет организации, осуществляющей горячее водоснабжение с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), письменный запрос о представлении результатов технического обследования объектов и сетей открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), принадлежащих на законном основании организации, осуществляющей горячее водоснабжение, и ориентировочного плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями с указанием финансовых потребностей для реализации мероприятий при наличии технической возможности их проведения либо обоснования отсутствия технической возможности для проведения мероприятий.

Указанная информация представляется в органы местного самоуправления в письменном виде с приложением обосновывающих документов и расчетов в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

Орган местного самоуправления рассматривает представленные в соответствие с пунктом 118 настоящих Правил документы и в случае наличия технической возможности для проведения мероприятий на основании представленного организацией, осуществляющей горячее водоснабжение с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), расчета финансовых потребностей для реализации таких мероприятий вносит изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий, за исключением случая, если низкое качество горячей воды вызвано несоответствием параметров тепловой энергии (теплоносителя), используемой для приготовления горячей воды, установленным требованиям (пункт 119 Правил № 642).

Пунктом 120 Правил № 642 установлено, что в случае отсутствия технической возможности и (или) экономической нецелесообразности проведения мероприятий орган местного самоуправления в течение 8 рабочих дней со дня получения от организации, осуществляющей горячее водоснабжение с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), документов, указанных в пункте 118 настоящих Правил, направляет в такую организацию запрос о представлении информации о технической возможности перевода абонентов, подключенных к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), на закрытую систему горячего водоснабжения с приложением ориентировочного плана мероприятий по переводу абонентов на закрытую систему горячего водоснабжения, предусматривающего финансовые потребности для реализации данных мероприятий.

Указанная информация представляется в орган местного самоуправления в письменном виде с приложением обосновывающих документов и расчетов в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

В соответствии с пунктом 121 Правил № 642, орган местного самоуправления до 1 июля принимает решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения (далее - решение о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения) на основании:

а) информации, указанной в пункте 120 настоящих Правил;

б) ориентировочного плана мероприятий, подготовленного органом местного самоуправления (в том числе с привлечением экспертной организации), и расчета финансовых потребностей для перевода абонентов на осуществление горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, в том числе с устройством индивидуальных тепловых пунктов с использованием тепловой энергии (теплоносителя), а также индивидуальных сооружений и устройств с использованием электрической энергии, газа для самостоятельного приготовления горячей воды.

Положениями пункта 122 Правил № 642 определено, что решение о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения должно содержать:

а) наименование и реквизиты организации, осуществляющей горячее водоснабжение с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

б) указание системы горячего водоснабжения (централизованная, нецентрализованная), с использованием которой будет осуществляться горячее водоснабжение абонентов;

в) план мероприятий по прекращению горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и по организации перевода абонентов, подключенных к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения с указанием сроков их реализации;

г) указание лиц, ответственных за выполнение мероприятий по переводу абонентов на иную систему горячего водоснабжения;

д) источники финансирования мероприятий по переводу абонентов на иную систему горячего водоснабжения;

е) отражение принятого решения в схемах водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения;

ж) в случае принятия решения об использовании:

- централизованной системы горячего водоснабжения - информацию об организации, к которой следует обращаться заявителю для получения условий на подключение (присоединение) объекта к централизованной системе горячего водоснабжения, заключения договора о подключении (присоединении) объекта, которая обязана осуществить мероприятия по подключению (присоединению) объекта для перевода абонентов с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на систему централизованного горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения;

- нецентрализованной системы горячего водоснабжения - информацию об организациях, к которым следует обращаться заявителю для осуществления мероприятий по переводу абонентов с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на систему нецентрализованного (индивидуального) горячего водоснабжения с устройством индивидуальных тепловых пунктов, а также индивидуальных сооружений и устройств с использованием электрической энергии, газа для самостоятельного приготовления горячей воды.

Из положений пункта 9 статьи 29 Закона № 190-ФЗ следует, что с 1 января 2022 года использование централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, должно быть прекращено.

С учетом указанных норм, Администрацией в пределах своих полномочий, в виду установления экономической нецелесообразности приведения качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на территории Ленинского административного округа города Мурманска, а также с учетом запрета, установленного пункта 9 статьи 29 Закона №190-ФЗ, непосредственно в отношении организации, осуществляющей горячее водоснабжение с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), то есть – АО «МЭС», принято оспариваемое постановление. 

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" определено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств соответствующие требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Постановление № 1870 вынесено в отношении теплоснабжающей организации, но при этом, в пункте 5 оспариваемого постановления указано на необходимость обращения в ГОУП «Мурманскводоканал» для осуществления мероприятий по переводу абонентов с открытой системы теплоснабжения на закрытую, а также пункты 1 и 2 Плана мероприятий содержат указание на необходимость выполнения соответствующих мероприятий ГОУП «Мурманскводокала», соответственно, лишь в указанной части оспариваемое постановление может нарушать права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Постановлением Администрации города Мурманска № 337 от 20.02.2013 ГОУП «Мурманскводоканал» определен гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории муниципального образования город Мурманск, за исключением жилого района Росляково.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1870 Администрацией принято решение о том, что горячее водоснабжение абонентов будет осуществляться с использованием как централизованных, так и нецентрализованных закрытых систем горячего водоснабжения. 

При переходе на горячее водоснабжение с использованием нецентрализованной системы, горячее водоснабжение осуществляется путем нагрева холодной воды непосредственно у потребителя с использованием тепловой, электрической энергии или газа, что повлечет увеличение расхода холодной воды.

С учетом принятого решения об использовании нецентрализованной системы горячего водоснабжения, Администрацией в пункте 5 оспариваемого постановления правомерно указана информация о ГОУП «Мурманскводоканал», как об организации, к которой следует обращаться заявителю для осуществления мероприятий по переводу абонентов с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) на систему нецентрализованного (индивидуального) горячего водоснабжения, поскольку может возникнуть необходимость увеличения нагрузки по холодному водоснабжению, что соответствует положениям подпункта «ж» пункта 122 Правил № 642 и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Принятию Администрацией решения о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения предшествовало предоставление АО «МЭС» в рамках разработки «Схемы теплоснабжения» плана-графика мероприятий, необходимых для перехода с открытой системы теплоснабжения на закрытую от котельной «Северная» (л.д. 134-139). 

Постановлением Администрации № 1611 от 14.07.2020 утверждена Схема теплоснабжения муниципального образования город Мурманск с 2019 по 2039 годы. 

Глава 9 вышеуказанной Схемы теплоснабжения содержит предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения, в числе которых:

- технико-экономическое обоснование предложений по типам присоединений теплопотребляющих установок потребителей (или присоединений абонентских вводов) к тепловым сетям, обеспечивающим перевод потребителей, подключенных к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), на закрытую системы горячего водоснабжения;

- выбор и обоснование метода регулирования отпуска тепловой энергии от источников тепловой энергии;

- предложения по реконструкции тепловых сетей для обеспечения передачи тепловой энергии при переходе от открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) к закрытой системе горячего водоснабжения;

- расчет потребности инвестиций для перевода открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытую системы горячего водоснабжения;

- оценка целевых показателей эффективности и качества теплоснабжения в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) и закрытой системе горячего водоснабжения;

- предложения по источникам инвестиций.

Вместе с тем, вышеуказанные предложения отражают необходимость выполнения мероприятий по переходу с открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) на закрытую только в отношении теплоснабжающей организации, и не предусматривают необходимость выполнения каких-либо мероприятий по модернизации и реконструкции сетей холодного водоснабжения. 

Схемой водоснабжения, утвержденной постановлением Администрации города Мурманска от 24.01.2018 № 129, проработаны мероприятия по переходу на закрытую систему теплоснабжения в части реконструкции сетей холодного водоснабжения, перечень которых включен в раздел 7 Технического задания на разработку инвестиционной программы ГОУП «Мурманскводоканал» на период 2021-2040 годов и предусматривает мероприятия по замене (увеличению пропускной способности за счет увеличения диаметра) девяти участков водопровода общей протяженностью 1361,88 м.п. сетей водоснабжения.

Утвержденная приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области № 187 от 27.10.2020 (л.д. 66-69) инвестиционная программа ГОУП «Мурманскводоканал»  в сфере водоснабжения и водоотведения на 2021-2040 годы, предусматривает идентичные мероприятия по реконструкции водопроводных сетей в целях перевода открытых систем горячего водоснабжения в Ленинском административном округе города Мурманска на закрытую (группа 3, пункты 3.1.1 – 3.1.9).

Наличие в Схеме водоснабжения и инвестиционной программе вышеуказанных мероприятий, запланированных к выполнению в целях перевода открытых систем горячего водоснабжения в Ленинском административном округе города Мурманска на закрытую, не свидетельствуют о достаточности таких мероприятий для перехода с открытой системы теплоснабжения на закрытую. 

Ответчиком такая достаточность не устанавливалась, иное бы исключило необходимость указания в Плане мероприятий на проработку Предприятием технических решений перевода открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в Ленинском административном округе г. Мурманска на закрытую, а также определение объема необходимых финансовых средств.

Горячее водоснабжение по нецентрализованной схеме осуществляется путем нагрева холодной воды непосредственно у потребителя с использованием тепловой, электрической энергии или газа. 

В ходе рассмотрения дела, как ответчик, так и заявитель указывали, что при переходе с централизованного горячего водоснабжения на нецентрализованное горячее водоснабжение может возникнуть дефицит холодного водоснабжения, так как расход воды увеличится ещё и на приготовление горячей воды; потребуется перекладка магистральных участков сетей с увеличением проходного сечения трубопроводов холодного водоснабжения; необходимо определить перечень сетей, конечные диаметры, требуемые объемы водоснабжения по каждому МКД (где планируется установка теплообменников ГВС согласно Схеме теплоснабжения), предусмотреть мероприятия как по реконструкции, так и по замене питающих водоводов и внутриквартальных сетей водоснабжения.

Сам факт наличия у Предприятия квалифицированных специалистов, а также информации о технических характеристиках объектов централизованных систем холодного водоснабжения (характеристики насосных станций, протяженность сетей, диаметр и материал трубопроводов, геодезические отметки и т.д.), не свидетельствует о наличии у заявителя обязанностей за счет собственных средств  проработать технические решения перевода открытой системы теплоснабжения на закрытую с определением объема финансовых средств на их выполнение.

При этом, пунктом 121 Правил № 642 предусмотрено, что решение о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения принимается на основании как информации, указанной в пункте 120 настоящих Правил, то есть предоставленной организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, информации о технической возможности перевода абонентов на закрытую систему горячего водоснабжения, с приложением ориентировочного плана мероприятий по переводу абонентов, предусматривающего финансовые потребности для реализации данных мероприятий (подпункт «а»), так и на основании ориентировочного плана мероприятий, подготовленного органом местного самоуправления (в том числе с привлечением экспертной организации), и расчета финансовых потребностей для перевода абонентов на осуществление горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения.

Принятие постановления непосредственно в отношении АО «МЭС», не предполагает, что ориентировочный план мероприятий и финансовое обоснование должны быть определены только в отношении организации осуществляющей горячее водоснабжение.

Факт не выполнения требований подпункта «б» пункта 121 Правил № 642 ответчиком не оспаривается. Из пояснений ответчика, данных в ходе судебного разбирательства следует, что мероприятия, необходимые к выполнению ГОУП «Мурманскводоканал» при принятии решения о порядке и сроках  прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения, органом местного самоуправления не устанавливались, финансовая потребность для их выполнения не определялась, полагая, что это должно быть определено только в отношении АО «МЭС».

В обоснование правомерности возложения на заявителя обязательств по пункту 1 Плана мероприятий, ответчик ссылается также на положения Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

Так, в соответствии с пунктом 88 указанных Правил заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при необходимости увеличения подключаемой нагрузки, обращается в орган местного самоуправления, который в течение 5 рабочих дней в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения определяет организацию водопроводно-канализационного хозяйства, к объектам которой необходимо осуществить подключение (технологическое присоединение). Орган местного самоуправления или правообладатель земельного участка, планирующие осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий подключения. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий подключения.

Следовательно, увеличение подключаемой нагрузки является одним из оснований для заключения договора о подключении.

Как следует из части 1 статьи 18 Закона № 416-ФЗ, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 18 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 13 статьи 18 Закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке с приложением документов указанных в пункте 90 Правил № 644.

В соответствии с положениями пункта 91 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает документы и проверяет их на соответствие перечню, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений; определяет к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

Из положений пункта 93 следует, что Гарантирующая организация и организация водопроводно-канализационного хозяйства, к которой непосредственно присоединены водопроводные и (или) канализационные сети, в течение 10 рабочих дней после получения обращения обязаны согласовать подключение (технологическое присоединение) либо выдать организации водопроводно-канализационного хозяйства заключение об отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения), а также об отсутствии мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе гарантирующей организации.

В случае представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме и наличия технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционных программах организаций водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пункте 90 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный договор о подключении (технологическом присоединении) с приложением условий подключения (технологического присоединения) и расчета платы за подключение (технологическое присоединение), что предусмотрено пунктом 94 Правил № 644.

Из анализа указанных норм следует, что установление Гарантирующей организацией технической возможности увеличения подключаемой нагрузки осуществляется после получения соответствующего обращения с приложением определенного перечня документов. Договор на подключение (увеличение подключаемой нагрузки) направляется Гарантирующей организацией при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения), а также при условии наличия в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность увеличения подключаемой нагрузки. При этом, плата за подключение  вносится лицом, обратившимся с соответствующим заявлением, исходя из тарифов, установленных на подключение.

Таким образом, вышеуказанные нормы не предусматривают обязательств Гарантирующего поставщика за свой счет проработать технические решения перевода открытой системы теплоснабжения на закрытую с определением объема необходимых финансовых средств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии пункта 1 Плана мероприятий, утвержденного пунктом 3 оспариваемого постановления, вышеуказанным положениям законодательства, что нарушает права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку незаконно возлагает на ГОУП «Мурманскводоканал» обязанности за счет собственных средств проработать технические решения перевода открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в Ленинском административном округе г. Мурманска на закрытую, а также определить объем необходимых финансовых средств. 

Согласно подпункта 8 пункта 2 Закона № 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Закона № 416-ФЗ порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Из положений пунктов 2, 6 Правил № 641 следует, что проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения.

Согласно пункту 7 вышеуказанных Правил, техническое задание должно содержать:

а) перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения;

б) плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

в) перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий;

г) перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 641, в инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения. Инвестиционная программа должна содержать, в том числе, источники финансирования инвестиционной программы с разделением по видам деятельности и по годам в прогнозных ценах соответствующего года, определенных с использованием прогнозных индексов цен, установленных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденном Министерством экономического развития Российской Федерации, в числе которых:

- собственные средства регулируемой организации, включая амортизацию, расходы на капитальные вложения, возмещаемые за счет прибыли регулируемой организации, плату за подключение к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения (раздельно по каждой системе, если регулируемая организация эксплуатирует несколько таких систем);

- займы и кредиты;

- бюджетные средства по каждой централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения с выделением расходов концедента на строительство, модернизацию и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения по каждой централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения при наличии таких расходов;

- прочие источники (подпункт «д»).

Постановлением Администрации от 02.09.2014 № 2851 было утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы ГОУП «Мурманскводоканал».

Концессионное соглашение в отношении спорных сетей, в соответствии с положениями Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» между сторонами не заключалось.

Утвержденная ГОУП «Мурманскводоканал» инвестиционная программа содержит указание на источники финансирования мероприятий по реконструкции 9 участков водопроводных сетей в целях перевода открытых систем горячего водоснабжения в Ленинском административном округе г. Мурманска на закрытую, а именно – в т.ч. за счет платы за подключение.

Учитывая, что инвестиционная программа ГОУП «Мурманскводоканал» включает в себя мероприятия по модернизации (реконструкции) объектов централизованных систем водоснабжения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого (реконструируемого) объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения, при этом, инвестиционная программа содержит указание на источник финансирования, то Администрацией правомерно возложена на Предприятие обязанность по исполнению мероприятий, содержащихся в пункте 2 Плана мероприятий, утвержденного оспариваемым постановлением, с указанием в качестве источника финансирования инвестиционной программы ГОУП «Мурманскводоканал».

О необходимости выполнения мероприятий по модернизации сетей холодного водоснабжения с увеличением пропускной способности трубопроводов свыше того, как определено утвержденной Предприятию инвестиционной программой, План мероприятий по прекращению горячего водоснабжения с использование открытых систем теплоснабжения, требований не содержит.

Сроки выполнения мероприятий, согласно утвержденного Плана, определены Администрацией в соответствии с установленным частью 9 статьи 29 Закона №190-ФЗ сроком прекращения использования централизованных открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения.

Таким образом, пункт 2 Плана мероприятий, утвержден ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства; не нарушает права и законные интересы заявителя; оснований для удовлетворения требований в указанной части не имеется. 

При таких обстоятельствах, требования Предприятия подлежат частичному удовлетворению.

За рассмотрение настоящего заявления Предприятием на основании платежного поручения № 5577 от 03.09.2020 произведена уплата государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Как разъяснено, в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу (пункт 23 указанного Постановления).

С учетом изложенного, принимая во внимание частичное удовлетворения требований, на ответчика подлежат отнесению судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным Постановление Администрации города Мурманска № 1870 от 07.08.2020 «О прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в муниципальном образовании город Мурманск» в части пункта 3, которым утвержден «План мероприятий по прекращению горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и по организации перевода абонентов, подключенных к таким системам, на централизованные и нецентрализованные закрытые системы горячего водоснабжения», в части возложения на ГОУП «Мурманскводоканал» выполнения  мероприятий по проработке технических решений перевода открытой системы теплоснабжения  (горячего водоснабжения) в Ленинском административном округе города Мурманска на закрытую, определению объема необходимых финансовых средств.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать Администрацию города Мурманска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГОУП «Мурманскводоканал».

Взыскать с Администрации города Мурманска в пользу ГОУП «Мурманскводоканал» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

  Судья                                                                                                Карачева А.Е.