АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5310/2021

город Вологда

02 июля 2021 года

Резолютивная часть решения изготовлена 21 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-М за март 2019 года, за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года по требованиям от 25.02.2020 № 045S01200001319, от 19.03.2021                                   № 045S01210001669,  

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное)  (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее – общество) финансовых санкций в размере 3500 руб. за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-М за март 2019 года, за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года по требованиям от 25.02.2020 № 045S01200001319, от 19.03.2021 № 045S01210001669.

Определением суда от 26.04.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

02 июля 2021 года арбитражным судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично. 

В статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет – организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как отражено в решении от 20.01.2020 № 045S19200000392 Управлением проведена сверка данных из расчетов по страховым взносам (далее – расчет) за 1 квартал 2019 года, представленного в налоговые органы, со сведениями по формам СЗВ-М за соответствующие периоды 2019 года и установлено, что общество представило в налоговые органы расчет за 1 квартал 2019 года, в  разделе 3 расчета которого отражены персонифицированные сведения о 6-ти застрахованных лицах – ФИО1, ФИО2,  ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6. В разделе 3.2.1 расчета отражены начисления за отчетные периоды февраль 2019 года, март 2019 года, а сведения в отношении данных  застрахованных лиц по формам СЗВ-М за соответствующие периоды в Управлением не представлены.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу, что обществом допущено правонарушение – непредставление сведений по формам СЗВ-М за указанные периоды в отношении 6 застрахованных лиц в установленный срок.

Управлением 03.12.2019 составлен  акт № 045S18190015522 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете обязательного пенсионного страхования.

20 января 2020 года вынесено решение № 045S19200000392 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 3000 руб. 

25 февраля 2020 года выставлено требование № 045S01200001319 об уплате финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в добровольном порядке в срок до 17.03.2020.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

В указанной части предъявленные требования подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, из материалов дела также следует, что общество представило в установленный законом срок в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за август 2020 года (15.09.2020).

Впоследствии общество представило 23.11.2020 года дополняющие сведения по форме СЗВ-М за август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица. 

В ходе проведенной Управлением проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что указанные дополнительные сведения представлены с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Указанные обстоятельства отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.01.2021 №№ 045S18210000153.

Решением от 15.02.2021 № 045S19210000811 общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 500 руб. 

19 марта 2021 года Управлением выставлено требование № 045S01210001669 об уплате финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, срок для добровольной уплаты установлен до 06.04.2021.

В установленный срок требование обществом не исполнено, в связи с чем Управление обратилось в суд с заявленными требованиями.  

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а также его право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, общество реализовало свое право на исправление (уточнение) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2020 года представлены обществом 23.11.2020, то есть до обнаружения ошибки Управлением и составления актов от 11.01.2021. Доказательств иного суду не представлено.

Следовательно, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных лицах за указанный период, откорректировав их путем подачи дополнительных сведений (дополняющей формы), в связи с этим оснований для применения к нему финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не имеется.  

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Управление в своем заявлении в обоснование требований сослалось на положения пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, ответственность за непредставление сведений не может устанавливаться Инструкцией № 221н, должна быть предусмотрена законом.

Несмотря на то, что правовая позиция Верховного суда Российской Федерации сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания привлечения учреждения к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2021 № 13АП-3466/2021 по делу № А21-10900/2020, постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 по делу № А05-482/2021.

Привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В настоящем случае общество выявило и устранило допущенную ошибку в отношении застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена, в связи с чем основания для привлечения его к ответственности отсутствуют.

С учетом изложенного, требования Управления о взыскании с общества финансовой санкции в размере 500 руб. удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с общества в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями  110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Комфорт»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>) в соответствующий бюджет финансовые санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М за март 2019 года в сумме 3000 руб. по требованию от 25.02.2020 № 045S01200001319.

В удовлетворении остальной части требований государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Комфорт»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>) в федеральный бюджет (код 18210801000011000110) государственную пошлину в размере 1714 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                                                               Ю.М. Баженова