АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-21674/2024

г. Краснодар

10 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) –  ФИО1 (доверенность от 27.01.2025), ФИО2 (доверенность от 18.02.2025), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом "Дора"» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управления торговли и бытового обслуживания населения Администрации муниципального образования город Краснодар, муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Торговый дом "Дора"» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.09.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024 по делу № А32-21674/2024, установил следующее.

ООО «Торговый дом "Дора"» (далее – общество) обратилось в суд с требованиями:

– признать недействительным постановление Администрации муниципального образования город Краснодар (далее –  администрация) от 12.04.2024 № 2102 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2022 № 5963 "О проведении  ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар"»;

– признать недействительным решение администрации от 12.04.2024 № 1190/18 в части исключения ярмарки и возложении на общество обязанности освободить земельный участок от конструкций, установленных в границах ярмарки, расположенной по адресному ориентиру: 

<

...> (вблизи строения № 44), в течение 10 календарных дней.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление торговли и бытового обслуживания населения администрации, МКУ МО город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта».

Решением суда от 03.09.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2024, отменены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.12.2024 решение суда от 03.09.2024 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить  принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. На момент вынесения постановления от 14.12.2023 № 6471 вид разрешенного использования земельного участка уже был «улично-дорожная сеть»  и ничего не  мешало  заинтересованному лицу выдать разрешение на обустройство ярмарки. Законом не установлено, что возможность проведения ярмарки ставится в зависимость от назначения земельного участка либо от передачи на праве постоянного (бессрочного) пользования иному юридическому лицу. Действия общества свидетельствуют о добросовестной организации проведения ярмарки, основания для исключения данной ярмарки из перечня ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар отсутствуют. Суд первой инстанции вышел за пределы заявления и оспариваемого постановления.

В отзыве на жалобу администрация просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы общества.

В судебном заседании представители администрации отклонили доводы жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу на основании Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-К3 «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» и постановления администрации от 19.12.2022 № 5963 «О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар» предоставлено право и выдано разрешение на организацию универсальной розничной ярмарки по реализации сельскохозяйственной продукции, продовольственных, непродовольственных товаров и оказание услуг на 20 торговых мест по ул. 2-й Целиноградской (вблизи строения № 44) в г. Краснодаре.

Постановлением администрации от 14.12.2023 № 6471 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2022 № 5963 "О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар"» в соответствии с приказом департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 11.08.2022 № 136 «Об утверждении порядка продления сроков договоров и разрешительных документов в сфере торговой деятельности» обществу установлен срок организации и проведения ярмарки (по адресу ул. 2-я Целиноградская (вблизи строения № 44) в г. Краснодаре) с 01.01.2024 по 31.12.2028.

Постановлением администрации от 12.04.2024 № 2102 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2022 № 5963 "О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар"» ярмарка, расположенная по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 44), исключена из перечня ярмарок.

Управление торговли и бытового обслуживания населения администрации направило обществу письмо от 12.04.2024 № 1190/18 об исключении ярмарки по указанному адресу из перечня ярмарок, проводимых на территории муниципального образования город Краснодар, с требованием освободить земельный участок от конструкций в течение 10 календарных дней.

Уведомление мотивировано тем, что муниципальному образованию город Краснодар принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:43:0108020:310 площадью 5847 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар, 

<

...>.

Постановлением администрации от 11.04.2024 № 2073 «О предоставлении муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар "Центр мониторинга дорожного движения и транспорта" земельного участка в поселке Березовом» земельный участок с кадастровым номером 23:43:0108020:310 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МКУ МО г. Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта». Земельный участок, на котором расположилась ярмарка по ул. 2-й Целиноградской (вблизи строения № 44) в г. Краснодаре, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0108020:310. Названные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 48, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-0-0.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-0-0 отражено, что часть 1 статьи 48 Федерального закона от  06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Довод общества о том, что при рассмотрении заявления суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, апелляционный суд рассмотрел и признал необоснованным.

Согласно материалам дела именно факт проведения наблюдения 04.06.2024 выявил несоблюдения обществом требований постановления губернатора Краснодарского края от 24.10.2023 № 858 «Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края» и, как следствие, неисполнение оспариваемых обществом актов администрации, статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», установлено, что на месте, определенном для организации ярмарки, функционируют нестационарные торговые объекты, о чем было указано в письме департамента от 17.07.2023 № 59-06-09-9050/23.

На территории Краснодарского края деятельность ярмарок регулируется Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-Ф3), Законом Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» (далее – Закон № 2195-К3) и постановлением губернатора Краснодарского края от 24.10.2023 № 858 «Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края».

В письме Управления торговли и бытового обслуживания населения администрации от 27.04.2024 № 1421/18 отражено, что земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 23:43:0108020:310 (расположен по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, 

<

...>) с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» (код 12.0.1) (регистрационная запись от 27.07.2017 № 23:43:0108020:310-23/001/2017-1) принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Краснодар.

Лица, участвующие в деле не оспаривают, что земельный участок, на котором расположились нестационарные торговые объекты по адресному ориентиру: 

<

...> (вблизи строения № 44), находится в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0108020:310.

В письме департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар отражено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0108020:310 запланировано обустройство остановочного пункта общественного транспорта за счет существующей зеленой зоны.

Материалами дела подтверждается, что 04.06.2024 в городе Краснодаре проведено наблюдение за организацией работы универсальной розничной ярмарки по ул. 2-й Целиноградской (вблизи строения № 44, кадастровый номер земельного участка 23:43:0108020:310), в ходе которого выявлены факты несоблюдения требований постановления губернатора Краснодарского края от 24.10.2023 № 858 «Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края», а именно: реализация обезличенной продукции, без маркировки, консервированной продукции домашнего изготовления; отсутствие вывесок о принадлежности торгового места; отсутствие ценников, оформленных в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации; отсутствие контейнеров для сбора мусора и туалетов; не обеспечено наличие в доступном для обозрения месте вывески с информацией о месте расположения лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, о недопустимости реализации пищевых продуктов животного происхождения, не имеющих ветеринарно-сопроводительных документов и не прошедших ветеринарно-санитарную экспертизу, продукции растительного происхождения из карантинных фитосанитарных зон, не имеющей карантинных сертификатов; режим работы некоторых торговых объектов не соответствует режиму ярмарки, утвержденному постановлением администрации от 14.12.2023 № 6471 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2022 № 5963 "О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар"».

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0108020:310 «улично-дорожная сеть» (код 12.0.1) по классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, не предназначен для организации постоянной или временной торговли.

С учетом изложенного суды пришли к выводу о соответствии оспариваемых постановления администрации от 12.04.2024 № 2102 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2022 № 5963 "О проведении ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования город Краснодар"» и решения администрации от 12.04.2024 № 1190/18 об исключении ярмарки и возложении на общество обязанности освободить земельный участок от конструкций, установленных в границах ярмарки, расположенной по адресному ориентиру: 

<

...> (вблизи строения № 44), в течение 10 календарных дней, требованиям Закона № 381-Ф3 и Закона № 2195-КЗ.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.09.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024 по делу № А32-21674/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий                                                                                  А.Н. Герасименко

Судьи                                                                                                                 Л.Н. Воловик

                                                                                                                            А.В. Гиданкина