Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-1244/2020

10 сентября 2020 года

г. Владикавказ

Резолютивная часть решения оглашена 03.09.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 10.09.2020.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи  Носенко М.С., 

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Челахсаевой С.И., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Общества с ограниченной ответственностью «Эра» (ОГРН1071516004120, ИНН 

<

***>), 

2) ФИО1,

о признании незаконным  и отмене предписания от 01.04.2020  №   34,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.03.2020  №   56,

от третьего лица ФИО1 – ФИО1 (личность установлена).

установил:

Акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (далее также – АО «Севкавказэнерго», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с требованиями к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (далее также – Госжилстройнадзор РСО-Алания, Инспекция, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 01.04.2020  №   34.

Определение суда от 18.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Эра» (далее также – ООО «Эра» и ФИО1).

Госжилстройнадзор РСО-Алания и ООО «Эра», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ). 

В обоснование своих требований АО «Севкавказэнерго» приводит в заявлении следующие доводы. Счета на оплату электроэнергии выставлены собственникам помещений многоквартирного дома (далее также – МКД) по адресу: 

<

...>, так как собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>,  принято решение об оплате электроэнергии, поставленной на общедомовые нужды (далее также – ОДН) непосредственно гарантирующиму поставщику электроэнергии. А также в связи с тем, что вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 30.12.2019 по делу № А61-3532/2019 АО «Севкавказэнерго» отказано во взыскании задолженности за электроэнергию, поставленную на общедомовые нужды в многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО «Эра». 

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживал заявленные требования, считал предписание от 01.04.2020  №   34 незаконным.

ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считал предписание от 01.04.2020  №   34 законным и обоснованным.

Ответчик представил в материалы дела письменный отзыв от 16.07.2020, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, считая предписание от 01.04.2020  №  34 обоснованным. В качестве доводов ответчик в письменном отзыве указал, что вне зависимости от принятого собственниками или ресурсоснабжающей организацией решения о прямых договорах на коммунальные услуги или об оплате их напрямую такое решение не затрагивает отношения, связанные с ОДН. Аналогичная позиция изложена в разъяснениях Минстроя России (письмо от 04.05.2018 г. № 20073-АЧ/04). Плату за жилищные услуги, в том числе ОДН, имеет право начислять исключительно управляющая организация, оказывающая услуги по управлению общим имуществом многоквартирного дома (кроме случаев, когда в доме не выбран способ управления или выбрано непосредственное управление) (л. д. 87-90). 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы представителя заявителя и третьего лица, суд установил следующее.

Госжилстройнадзор РСО-Алания по обращению ФИО1, проживающего по адресу: 

<

...>, на основании распоряжения руководителя Госжилстройнадзор РСО-Алания от 18.03.2020  №  85 в отношении Общества проведена внеплановая/документальная проверка, на предмет соблюдения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011  №   354 (далее – Правила  №   354).

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> находится под управлением управляющей компании ООО «Эра» на основании договора управления от 01.07.2016. 

В ходе проверки было установлено, что договор ресурсоснабжения между АО «Севкавказэнерго» и ООО «Эра» не заключен, Общество осуществляло поставку коммунального ресурса (электроэнергию) на общедомовые нужды, в отсутствие договора с ООО «Эра». Оплата за потребленный ресурс осуществлялась собственниками жилых и нежилых помещений МКД (потребителями услуг) непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, минуя управляющую компанию.

Объем коммунального ресурса потребленного на общедомовые нужды, в том числе и сверхнорматив, распределяется ресурсоснабжающей организацией между всеми жилыми и нежилыми помещениями МКД, согласно протоколу от 27.04.2017  №   19.

Инспекция сделала вывод, что протокол от 27.04.2017 № 19 не соответствует требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и общество не законно производит начисление платы электроэнергии, потребляемую при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома, на лицевые счета собственников помещений многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

...>.

По результатам проверки в отношении Общества составлен акт проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 01.04.2020  №   165 (л.д. 91-92).

Обществу выдано Предписание от 01.04.2020  №  34 о произведении перерасчета начислений электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды по адресу: 

<

...> с пунктом 44 Правил  №  354 в срок до 10.04.2020, а также представлении сведений о проведенном перерасчете размера платы в Госжилстройнадзор РСО-Алания в срок до 10.04.2020 (л.д. 93).

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ о признании его недействительными.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, проверив обоснованность доводов изложенных в заявлении, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, для признания решения публичного органа незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ)).

Согласно пункту 10 Положения о государственном жилищном надзоре утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013   № 493 (далее - Положение № 493) в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Закона  №   294-ФЗ.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения  №   493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Аналогичные функции и полномочия Инспекции предусмотрены и в постановлении Правительства РСО-Алания от 07.03.2018  №  67.

Основанием для проведения внеплановой проверки согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о фактах нарушения жилищного законодательства Российской Федерации.

В случае выявления проверкой нарушений обязательных требований на основании пунктов 3 и 4 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях, а также принимать меры по предотвращению таких нарушений и выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно, статьями 11 и 12 Федерального закона №   294-ФЗ.

Таким образом, предписание Инспекция выдала в пределах своих полномочий, согласно действующему законодательству.

Заявитель в качестве довода указал, что собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: 

<

...>,  принято решение об оплате электроэнергии, поставленной на общедомовые нужды (далее также – ОДН) непосредственно гарантирующиму поставщику электроэнергии.

Как следует из материалов дела, в пункте 4 протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> от 27.04.2017 принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежелыми помещениями, пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. Оплата по общедомовым нуждам в полном объеме за электроэнергию, ГВС И ХВС, централизованное отопление, водоотведение, вывоз и захоранение бытовых отходов производится самостоятельно, индивидуально каждым собственником помещения непосредственно в ресурсоснабжающие организации (предприятие), предоставляющие коммунальные и иные услуги с 1 января 2017 года.

Инспекция в ходе проверки пришла к выводу, что протокол от 27.04.2017 № 19 не соответствует требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 г. №   937/пр.

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Согласно части 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 ЖК РФ, договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 157.2, в соответствии с которой прямые договоры заключаются исключительно на поставку коммунальных услуг.

Согласно письму Минстроя России в письме от 04.05.2018  №   20073-АЧ/04, переход на прямые договоры не затрагивает отношения лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, с ресурсоснабжающей организацией, сложившиеся в рамках договоров в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме. Соответственно, плата за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях использования и содержания общего имущества в многоквартирном доме, выставляется ресурсоснабжающей организацией лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом, а последний выставляет соответствующую плату собственникам помещений в многоквартирном доме в составе платы за содержание жилого помещения.

В силу подпункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения. Данная плата включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 данного кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 данной статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее, чем один год.

В пункте 9.2 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Инспекция верно указала, что вне зависимости от принятого собственниками или ресурсоснабжающей организацией решения о прямых договорах на коммунальные услуги или об оплате их напрямую, такое решение не затрагивает отношения, связанные с ОДН. 

Компания, являющаяся управляющей организацией в отношении спорного многоквартирного дома, остается лицом, обязанным оплачивать коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном жилом доме и в случае, когда население принимает решение о переходе на прямые расчеты с ресурсоснабжающей организацией.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 27.03.2020  №   307-ЭС20-1892.

С 01.01.2017 коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, перешли из разряда коммунальных услуг в жилищные услуги, и с этого времени плата за такие коммунальные ресурсы является составляющей платы за содержание жилого помещения.

Абзацем девятым пункта 2 Правил  №  354 установлено, что коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

К коммунальным ресурсам на основании Правил  №  354 относятся - холодная вода, горячую воду, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые для содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Законодатель на федеральном уровне разграничивает указанные понятия, следовательно, принятие собственниками решения в отношении коммунальной услуги не может повлечь за собой безусловного применения данного решения в отношении коммунального ресурса.

Ссылка Общества на Решение Арбитражного суда РСО-Алания от 30.12.2019 по делу № А61-3532/2019 не может быть принята во внимание, поскольку в настоящем деле установлены иные фактические обстоятельства, кроме того собственники помещений МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, не являлись участниками по делу № А61-3532/2019.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд не установил наличие совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Акционерному обществу энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в  Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья                                                                                                       М.С. Носенко