АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3886/2024

Дело № А49-8916/2023

г. Казань

25 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Хлебникова А.Д., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей: 

ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» - ФИО1, доверенность от 15.03.2022,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области – ФИО2, доверенность от 20.02.2024,

в отсутствие ФИО3, извещенной надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу публичного акционерного общества  «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» 

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 13.12.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2024

по делу № А49-8916/2023 

по заявлению ПАО «Россети Волга», в лице филиала «Пензаэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3, о признании незаконным постановления о назначении административного наказания.

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество  «Россети Волга», в лице филиала «Пензаэнерго» (далее – заявитель, общество, ПАО «Россети Волга», сетевая организация) 25.08.2023 обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, в котором просило:

 -признать незаконным Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – административный орган, антимонопольный орган, УФАС России по Пензенской области) от 15.08.2023 "О назначении административного наказания" по делу № 058/04/9.21-349/2023 об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Волга», согласно которому на заявителя был наложен административный штраф, предусмотренный частью  2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) в размере 500 000 руб. 00 коп. 

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 13.12.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2024,  в удовлетворении заявленных ПАО «Россети Волга», в лице филиала «Пензаэнерго», требований отказано. 

ПАО «Россети Волга» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Пензенской области от 13.12.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2024 и  удовлетворить  заявленные требования.

В отзыве УФАС по Пензенской области, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своего  представителя  третье лицо  в суд не обеспечило.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся  стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей ПАО «Россети Волга»   и административного органа, проверив законность обжалуемых судебных актов  в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены. 

Как следует из материалов дела, Постановлением антимонопольного органа от 15.08.2023 "О назначении административного наказания" по делу № 058/04/9.21-349/2023 об административном правонарушении ПАО «Россети Волга», в лице филиала «Пензаэнерго» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание, в виде штрафа в размере 500 000 руб. 00 коп. 

Не согласившись с указанным постановлением общество обратилось в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела об административном правонарушении УФАС России по Пензенской области установило, что ФИО3 через Internet сайт Портал-ТП обратилась в филиал ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» с Заявкой № 7621576 на технологическое присоединение объекта недвижимости (гидротехническое сооружение – пруд, кадастровый номер: 58:26:0370301:857, местоположение: Пензенская область, Сосновоборский район, с. Индерка) к электрическим сетям. 

ПАО «Россети Волга» в ответ на указанную Заявку № 7621576 сообщило ФИО3 о необходимости предоставить недостающую информацию в течение 20ти рабочих дней, а именно, привести в соответствие Заявку в части характера нагрузки, т.к. указанная нагрузка не соответствует наименованию энергопринимающих устройств. Позже, ФИО3 обращалась в ПАО «Россети Волга» с уточнением информации по Заявке № 7621576 на подключение вышеуказанного объекта, а именно - удалила список оборудования из Заявки и поменяла наименование принимающих устройств с крестьянского (фермерского) хозяйства на личное подсобное. 

В частности, 15.05.2023 и 17.05.2023 от ФИО3 в ПАО «Россети Волга» вновь поступила уточняющая информация по Заявке № 7621576, согласно которой в качестве наименования энергопринимающих устройств был указан «объект личного подсобного хозяйства», характер нагрузки «бытовая». 

В рамках рассмотрения УФАС России по Пензенской области дела об административном правонарушении № 058/04/9.21-349/2023 ФИО3 в письменных Пояснениях сообщила, что Заявка на технологическая присоединение № 7621576 была подана от физического лица без цели осуществления предпринимательской деятельности, для производственных целей электроэнергия использоваться не будет, а электроэнергия необходима для освещения на объекте подключения. 

Письмом от 04.05.2023 ФИО3 сообщила сетевой организации, что на объекте подключения планируется разведение рыбы, в связи с чем, подключаемая электроэнергия необходима для электросвещения и установки насосов. 

То есть, ФИО3 была подана Заявка (с учетом Дополнений от 15.05.2023 и от 17.05.2023) на осуществление технологического присоединения объекта, который будет использован в целях удовлетворения личных потребностей физического лица.

 Согласно абзацу  12 пункта  15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), сетевая организация в течение 3ех рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в п.п. 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. 

При отсутствии сведений и документов, указанных в п.п. 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3ех рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20ти рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. 

При этом в Письмах ПАО «Россети Волга» от 16.05.2023, от 19.05.2023 на Заявку ФИО3 № 7621576 (с учетом Дополнений от 15.05.2023, от 17.05.2023) информация об отсутствии сведений и документов, указанных в п.п. 9, 10 и 12 - 14 Правил № 861, не содержится. 

По мнению антимонопольного органа, наличие у ФИО3 в долевой собственности рядом находящегося земельного участка, подключение которого необходимо для электроснабжения объекта туристической отрасли, не подтверждает, что подключаемый ею объект будет использоваться в целях осуществления предпринимательской деятельности. 

Таким образом, законные основания для приостановления рассмотрения Заявки ФИО3 у ПАО «Россети Волга» в рассматриваемом случае отсутствовали. 

Согласно статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к, в том числе, электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

      В части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, в виде штрафа на юридических лиц  от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как установлено судом первой инстанции, ФИО3 через Internet сайт портал-тп 27.04.2023 обратилась в филиал ПАО «Россети Волга» – «Пензаэнерго» с Заявкой № 7621576 на технологическое присоединение объекта недвижимости (гидротехническое сооружение - пруд, кадастровый номер: 58:26:0370301:857, местоположение: Пензенская область, Сосновоборский район, с. Индерка) к электрическим сетям как объекта крестьянского (фермерского) хозяйства, характер нагрузки – бытовая. 

ПАО «Россети Волга» в ответ на указанную Заявку № 7621576 сообщило ФИО3 о необходимости предоставить недостающую информацию в течение 20-ти рабочих дней, а именно, привести в соответствие Заявку, в части характера нагрузки, т.к. указанная нагрузка не соответствует наименованию энергопринимающих устройств. 

В последствии, ФИО3 обращалась в ПАО «Россети Волга» с уточнением информации по Заявке № 7621576 на подключение вышеуказанного объекта, а именно - удалила список оборудования из Заявки, поменяла наименование принимающих устройств с крестьянского (фермерского) хозяйства на личное подсобное хозяйство: от 15.05.2023 и от 17.05.2023 от ФИО3 в ПАО «Россети Волга» вновь поступила уточняющая Информация по Заявке № 7621576, в которой в качестве наименования энергопринимающих устройств был указан «объект личного подсобного хозяйства» и характер нагрузки «бытовая». 

Письмом от 31.05.2023 ПАО «Россети Волга» уведомило ФИО3 о том, что ее Заявка № 7621576 аннулирована в связи с тем, что она не предоставила недостающие сведения (документы) в течение 20ти дней со дня получения направленного в ее адрес Уведомления, что и послужило основанием для обращения ФИО3 в УФАС России по Пензенской области. 

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении № 058/04/9.21-349/2023 ФИО3 в письменных Пояснениях сообщила, что Заявка на технологическая присоединение № 7621576 была подана ею, как физическим лицом без цели осуществления предпринимательской деятельности, для производственных целей электроэнергия ею использоваться не будет, а электроэнергия необходима ей для освещения на объекте подключения. 

Определением от 16.06.2023 УФАС России по Пензенской области по факту обращения ФИО3 возбудило в отношении ПАО «Россети Волга» дело об административном правонарушении, предусмотренном частью  2 статьи 9.21 КоАП РФ № 05/04/9.21-349/2023. 

  Данным Определением общество было извещено о рассмотрении административным органом - 04.07.2023 вопроса о составлении протокола об административном правонарушении.

 04.07.2023 уполномоченным должностным лицом - главным специалистом-экспертом УФАС России по Пензенской области в отношении общества был составлен Протокол № 058/04/9.21-349/2023 "Об административном правонарушении" в  присутствии  представителя общества ФИО4 по доверенности от 21.09.2021 № Д/20-444.

Согласно указанному Протоколу ПАО «Россети Волга» было вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи 9.21 КоАП РФ, в частности, было указано на то, что у ПАО «Россети Волга» отсутствовали предусмотренные законом основания для приостановления рассмотрения (исполнения) Заявки ФИО3 на осуществление технологического присоединения объекта, который будет использован ею для удовлетворения личных потребностей. 

Как следует из материалов дела,  ранее Постановлением УФАС России по Пензенской области от 16.02.2023 по делу № 058/04/9.21-894/2022 ПАО «Россети Волга» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи 9.21 КоАП РФ. Данное Постановление не было обжаловано ПАО «Россети Волга» и вступило в законную силу  27.02.2023.

 В рассматриваемом случае Определением от 16.06.2023 административный орган возбудил в отношении общества дело об административном правонарушении. 

15.08.2023 заместителем руководителя УФАС России по Пензенской области с участием представителей общества  ФИО1 по доверенности от 15.03.2022 № д/22-94 и ФИО5 по доверенности от 08.08.2023 № 08082301 было рассмотрено дело об административном правонарушении № 058/04/9.21- 349/2023 и вынесено оспариваемое Постановление, согласно которому было постановлено: 

1.признать в действиях ПАО «Россети Волга» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью  2 статьи 9.21 КоАП РФ; 

2.назначить ПАО «Россети Волга» наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 00 коп. 

Судом первой инстанции было установлено и подтверждается материалами дела, что ПАО «Россети Волга» является владельцем объектов электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии, и в силу положений статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее  – Закон об электроэнергетике) является общество сетевой организацией, осуществляет деятельность по передаче электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям (код деятельности 35.12 по ОКВЭД ОК 029- 2014 КДЕС. Ред. 2). 

Общество является субъектом естественной монополии на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на основании статей  3, 4 Федерального закона от 17.0- 8.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) и Приказа Федеральной службы по тарифам России от 27.06.2008 № 237-э. 

Согласно части  1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе, объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. 

Технологические присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. 

ПАО «Россети Волга» как сетевая организация, обязана соблюдать установленный законодательством РФ порядок осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к своим электрическим сетям. 

Пунктом 2 Правил № 861 установлено, что действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств. 

Приказом Федеральной службы по тарифам России от 27.06.2008 № 237-э ПАО «Россети Волга» было включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в топливно-энергетическом комплексе по передаче электрической энергии под регистрационным номером № 64.1.50.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям предусмотрена статьей  9.21 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа. 

Согласно пункту  3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил. 

Пунктом 11 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами. 

Согласно части  1 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон о личном подсобном хозяйстве) личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. 

Из части  3 статьи  346.2 НК РФ (часть 2) следует, что к сельскохозяйственной продукции относится продукция растениеводства, сельского и лесного хозяйства и продукция животноводства (в том числе, полученная в результате выращивания и доращивания рыб и других водных биологических ресурсов). 

Суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО3 была подана Заявка (с учетом Дополнений от 15.05.2023 и от 17.05.2023) на осуществление технологического присоединения объекта, который будет использован в целях удовлетворения личных потребностей. 

При этом надлежащих доказательств обратного сетевая организация в нарушение требований части  1 статьи  65 АПК РФ в рамках рассмотрения настоящего дела не представила. 

Суд первой инстанции пришел к выводу  о наличии в действиях ПАО «Россети Волга» административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи 9.21. КоАП РФ. 

Как указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае у ПАО «Россети Волга» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него по их соблюдению. 

Суд  первой инстанции пришел к  выводу о доказанности в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и, отметив, что оспариваемое постановление вынесено с учетом положений статьи 4.5 КоАП РФ, нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено, не усмотрев оснований для применения статей 2.9 (малозначительность),  3.4, 4.1.1 КоАП РФ,  пришел к   выводу, что оспариваемое постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 46адм-23/5 от 15.08.2023 по делу № 058/04/9.21-349/2023 является законным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права, основания для его отмены, а также прекращения дела об административном правонарушении в отношении заявителя не имеются, в связи с чем с учетом положений статьи 211 АПК РФ в удовлетворении заявленных обществом требований  отказал.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ПАО «Россетти Волга»,    давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам,  просит судебные акты по делу отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Пензенской области от 15.08.2023 о назначении административного наказания по делу № 058/04/9.21-349/2023.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ). 

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 13.12.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2024 по делу № А49-8916/2023 оставить без изменения, кассационную   жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            С.В. Мосунов

 

Судьи                                                                                   И.Ш. Закирова

 

                                                                                              А.Д. Хлебников