АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-15620/2021

г. Симферополь

30 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен  30 июля 2021  года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление: Акционерного общества «Симферопольский комбинат хлебопродуктов»

к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым 

о признании незаконным и отмене постановления от 14.07.2021 № 08-15-23 в части

с участием представителей: 

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2020, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса не явились

                                                    УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Симферопольский комбинат хлебопродуктов» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (далее - Служба) о признании незаконным и отмене постановления от 14.07.2021 № 08-15-23 в части назначенного административного наказания, снизив его до 100000,00 руб. (с учетом уточнения заявленных требований).

Представитель заявителя в судебном заседании 25.11.2021 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Будучи надлежащим образом извещенным, представитель Службы в итоговое судебное заседание не явился.

Согласно отзыву просит в удовлетворении требований отказать, указывая на законность обжалуемого постановления.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 17.05.2021 № 113-кн с целью исполнения ежегодного плана проведения проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утверждённого начальником Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от 29.10.2020 и зарегистрированного в ФГИС ЕРП №2021002141, учётный № КНМ: 912104554213, в период с 01.06.2021 по 23.06.2021, проведена плановая выездная проверка в отношении Акционерного общества «Симферопольский комбинат хлебопродуктов» (копию приказа генеральный директор Гипс Д.А. получил 01.06.2021).

В ходе проведения проверки по соблюдению АО «Симферопольский КХП» в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а так же соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов, выявлены нарушения обязательных требований при эксплуатации опасных производственных объекта «Элеватор», регистрационный Я00-00041-0001, дата регистрации 03.11.2017, III класс опасности, а именно:

1. Производственные помещения, расположенные на 2,3,4,5,6,7 этажах размольного отделения цеха по производству хлебопекарной муки, согласно проектной документации, относящиеся по пожарной и взрывопожарной опасности к категории Б, недостаточно обеспечены легко - сбрасываемыми конструкциями (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 78-81 Правил № 331).

2. Производственные помещения, расположенные на 2,3 этажах выбойного отделения цеха по производству хлебопекарной муки, согласно проектной документации, относящихся по пожарной и взрывопожарной опасности к категории Б, недостаточно обеспечены легко - сбрасываемыми конструкциями (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 78-81 Правил № 331).

3. Производственное помещение, расположенное в помещении просеивающих машин выбойного отделения цеха по производству хлебопекарной муки, согласно проектной документации, относящихся по пожарной и взрывопожарной опасности к категории Б, недостаточно обеспечено легко - сбрасываемыми конструкциями (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 78-81 Правил № 331).

4. Двери в тамбур - шлюзах со стороны производственных помещений, расположенных на 2,3,4 этажах размольного отделения цеха, согласно проектной документации, относящихся по пожарной и взрывопожарной опасности к категории Б, и лестничной клеткой открываются наружу из производственного помещения (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 85 Правил № 331).

5. Дверь в тамбур - шлюзе со стороны производственного помещения, расположенного на 2 этаже выбойного отделения цеха, согласно проектной документации, относящегося по пожарной и взрывопожарной опасности к категории Б, и помещением электрощитовой открывается наружу из производственного  помещения (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 85 Правил № 331).

6. Дверь в тамбур - шлюзе со стороны производственного помещения, расположенного на 2 этаже выбойного отделения цеха, согласно проектной документации, относящегося по пожарной и взрывопожарной опасности к категории Б, и лестничной клеткой открывается наружу из производственного помещения (п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 85 Правил № 331).

По итогам проведенной плановой выездной проверки 23.06.2021 составлен Акт №8/013, копия которого вручена генеральному директору Общества 23.06.2021.

Выявив в действиях Общества нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, 30.06.2021 должностным лицом Службы был составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

Постановлением от 14.07.2021 по делу № 08-15-23 (документ № 08-15-23/003) Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Акционерное общество «Симферопольский комбинат хлебопродуктов» признано виновным и привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в сумме 200000,00 рублей.

Протокол и постановление составлены в присутствии генерального директора Общества.

Не оспаривая вмененное административное правонарушение, заявитель просит  уменьшить административный штраф до 100000,00 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Пунктом 78 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Ростехнадзора №331 (далее – Правила № 331), в помещениях категорий А и Б предусматриваются наружные легкосбрасываемые конструкции (далее - ЛСК). 

Условием отнесения той или иной конструкции к ЛСК является обеспечение этой конструкцией своевременного вскрытия проемов требуемой площади для предотвращения роста избыточного давления взрыва в помещении свыше расчетного значения, определяемого прочностью основных несущих строительных конструкций. Своевременное вскрытие проемов должно обеспечиваться прочностными характеристиками используемых материалов, крепежными или запорными устройствами, массой и конструкцией ЛСК.

Оконное стекло в качестве ЛСК следует использовать при толщине 3; 4 и 5 мм и площади не менее (соответственно) 0,8; 1,0 и 1,5 м2. Армированное стекло, стеклопакеты, триплекс, сталинит и поликарбонат к ЛСК не относятся (пункт 78 Правил № 331).

В соответствии с п. 80 Правил № 331, при недостаточной площади остекления допускается в качестве ЛСК использовать конструкции покрытий из стальных, алюминиевых и асбестоцементных листов (шифер), утеплителя и другие конструкции из облегченных материалов (например профильный металлический лист), вскрывающиеся или разрушающиеся при избыточном давлении внутри помещения не более 2 кПа (200 кгс/м ). Рулонный ковер на участках ЛСК покрытия следует разрезать на карты площадью не более 180 м2 каждая.

Площадь ЛСК следует определять расчетом исходя из прочности основных несущих конструкций здания. При отсутствии расчетных данных площадь ЛСК должна составлять не менее 0,05 м2 на 1,0 м3объема помещения категории А и не менее 0,03 м2 на 1,0 м3 объема помещения категории Б. Расчетная нагрузка от массы ЛСК покрытия должна составлять не более 0,7 кПа (70 кгс/м2) (п. 81 Правил № 331).

Пунктом 85 Правил № 331 установлено, что двери в тамбур-шлюзах со стороны производственных помещений категории Б должны открываться внутрь этих помещений (в целях предотвращения возможности распространения взрыва из производственного помещения категории Б на лестничную клетку или в другое производственное помещение).

Однако, как указано выше, данные требования Обществом соблюдены не были.

Суд, соглашаясь с выводами административного органа о наличии вмененного состава административного правонарушения, поскольку заявителем не опровергнуты  выявленные нарушения и подтверждаются материалами дела об административном правонарушении,  при этом считает необходимым указать следующее. 

 Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  дополнена, в частности, частями  3.2 и 3.3.

 В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание признание вины в содеянном, суд считает возможным назначить наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ  КоАП РФ.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности  судом не установлено.

  В  силу части 2 статьи 211 АПК РФ  в случае,  если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного  органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление            подлежит признанию незаконным и отмене в части назначенного Обществу  наказания   по ч. 1 ст. 9.1  КоАП РФ, снизив  размер административного штрафа  до 100000,00 руб.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании  привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 14.07.2021 № 08-15-23 о привлечении Акционерного общества «Симферопольский комбинат хлебопродуктов» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ  признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 200000,00 руб., снизив  размер административного штрафа  до 100000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

 Судья                                                                                                      М.И. Куртлушаев