ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-27480/2020

г. Самара

11 августа 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 04 августа 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  11 августа 2021 года

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Сергеевой Н.В., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

с участием: 

от  Департамента управления имуществом городского округа Самара -  представитель не явился, извещено,

от Самарского областного фонда жилья и ипотеки (СОФЖИ) -  представитель ФИО2.(доверенность от 15.02.2021),

от Департамента градостроительства г.о. Самара -  представитель не явился, извещено,

от  Администрации г.о. Самара  -  представитель не явился, извещена,

от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области -  представитель не явился, извещено,

от Министерства культуры Российской Федерации -  представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе  Департамента управления имуществом городского округа Самара 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 мая 2021 года по делу                        №  А55-27480/2020 (судья Степанова И.К.),

по заявлению  Самарского областного фонда жилья и ипотеки (СОФЖИ),

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 

Департамента градостроительства г.о. Самара, 

Администрации г.о. Самара, 

Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, Министерства культуры Российской Федерации, 

о признании незаконными распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара и распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 11 сентября 2020г. № 458 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, без проведения торгов,

об обязании Департамента управления имуществом городского округа Самара предварительно согласовать СОФЖИ предоставление в собственность бесплатно земельных участков из земель, государственная собственность, на которые не разграничена, а именно: 

земельного участка площадью 336,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 116, на территории кадастрового квартала №63:01:05:11002согласно схемы;

земельного участка площадью 718,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 118, на территории кадастрового квартала № 63:01:05: 11002 согласно схемы,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Самарский областной фонд жилья и ипотеки (СОФЖИ) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - ответчик),  о признании незаконными распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара и распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 11 сентября 2020г. № 458 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, без проведения торгов, об обязании Департамента управления имуществом городского округа Самара предварительно согласовать СОФЖИ предоставление в собственность бесплатно земельных участков из земель, государственная собственность, на которые не разграничена, а именно:  земельного участка площадью 336,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 116, на территории кадастрового квартала №63:01:05:11002согласно схемы; земельного участка площадью 718,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 118, на территории кадастрового квартала № 63:01:05: 11002 согласно схемы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства г.о. Самара, Администрация г.о. Самара, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, Министерство культуры Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 мая 2021 года признаны недействительными распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 09 сентября 2020г. № 445 и распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 11 сентября 2020г. № 458.

На Департамент управления имуществом городского округа Самара возложена обязанность в течение месячного срока по вступлении решения суда в законную силу предварительно согласовать СОФЖИ предоставление в собственность бесплатно земельных участков из земель, государственная собственность, на которые не разграничена, а именно:

-земельного участка площадью 336,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 116, на территории кадастрового квартала №63:01:05: 11002 согласно схемы;

-земельного участка площадью 718,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 118, на территории кадастрового квартала № 63:01:05: 11002 согласно схемы.

Не согласившись с выводами суда, Департамент управления имуществом городского округа Самара подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Самарского областного Фонда жилья и ипотеки.  

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на то, что бесплатное предоставление земельных участков осуществляется в виде исключения, специально выделенной категорией являются граждане Российской Федерации, приобретающие право собственности на земельные участки, занимаемые жилыми домами, построенными до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР».

Право на бесплатное приобретение в собственность испрашиваемых земельных участков у заявителя отсутствует.

Кроме того, согласно информации, представленной Департаментом градостроительства городского округа Самара испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной общественно-деловой зоне (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для данной территориальной зоны.

Самарский областной фонд жилья и ипотеки (СОФЖИ) апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в возражениях на нее.

Представитель Самарского областного фонда жилья и ипотеки (СОФЖИ) в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 19.07.2021 представители Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, Министерства культуры Российской Федерации не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 19.07.2021 на 04.08.2021.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении  апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В связи с нахождением судьи Лихоманенко О.А., в очередном ежегодном отпуске в составе суда в судебном заседании, назначенном на 04.08.2021, определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 произведена замена судьи Лихоманенко О.А. на судью Корастелева В.А.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи Лихоманенко О.А. на судью Корастелева В.А. рассмотрение дела начато сначала. 

Представитель Самарского областного фонда жилья и ипотеки (СОФЖИ) в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 04.08.2021 представители Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, Министерства культуры Российской Федерации не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие. 

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ. 

Проверив материалы дела, выслушав представителя Самарского областного фонда жилья и ипотеки (СОФЖИ), оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, фонду на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

1. Жилой дом, состоящий из двух строений литера А и Ж, общей площадью 277,3 кв.м, инвентарный номер 4157600, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 118 согласно свидетельству о регистрации права от 02.09.2015.

2. Квартира (по факту отдельно стоящий жилой дом) общей площадью 36,2 кв. м, расположенная по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 116 кв. 5 согласно свидетельству о регистрации права от 10.09.2015 и выписки из ЕГРН № 63АА 4367626 от 12.07.2017.

04.08.2020 заявитель обратился в департамент с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков из земель, государственная собственность, на которые не разграничена, на сформированные заявителем земельные участки:

-площадью 336,00 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 116, на территории кадастрового квартала № 63:01:05:11002;

-площадью 718,00 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 118, на территории кадастрового квартала № 63:01:05:11002.

В обоснование площади испрашиваемых земельных участков заявителем представлены технические паспорта на дома (квартира общей площадью 36,2 кв. м по факту отдельно стоящий жилой дом).

Рассмотрев заявление Самарского областного Фонда жилья и ипотеки от 04.08.2020 № 15-01-22/8010 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», на основании заключения Департамента градостроительства городского округа Самара от 31.08.2020 № САМВ-1048769 Самарскому областному Фонду жилья и ипотеки, место нахождения: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать площадью 336,00 кв.м, для индивидуального жилищного строительства,  относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположена по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 116, на территории кадастрового квартала № 63:01:05 11 002.

В качестве основания для отказа департамент сослался на подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункты 3, 5 пункта 16 статьи 11.10, пункты 4, 6 статьи 11.9, пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; земельный участок находится на территории, в     отношении      которой     утвержденпроект планировки территории: распоряжение Правительства Самарской области от 12.12.2017 № 1052-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения в границах улиц Молодогвардейской, Красноармейской, Галактионовской, Рабочей, Ленинской, Красноармейской, Садовой, Льва Толстого в Ленинском районе городского округа Самара», распоряжение Правительства Самарской области от 15.11.2018 № 912 -р «Об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории регионального значения в границах улиц Молодогвардейской, Красноармейской, Галактионовской,    Рабочей, Ленинской, Красноармейской, Садовой, Льва Толстого в Ленинском районе городского округа Самара»; земельный участок расположен в общественно-деловой территориальной зоне районного значения (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре).

Оспариваемым распоряжением от 09 сентября 2020 года № 445 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 116.

Рассмотрев заявление Самарского областного Фонда жилья и ипотеки от 04.08.2020 № 15-01-22/8011 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», на основании заключения Департамента градостроительства городского округа Самара от 28.08.2020 № САМВ-1048860 отказано Самарскому областному Фонду жилья и ипотеки, место нахождения: 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образ площадью 718,00 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенное по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 118, на территории кадастрового квартала № 63:01:05 11 002.

В качестве основания для отказа департамент сослался на подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункты 3, 5 пункта 16 статьи 11.10, пункты 4, 6 статьи 11.9, пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (земельный участок расположен в общественно-деловой территориальной зоне районного значения (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (распоряжение Правительства Самарской области от 12.12.2017 № 1052-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения в границах улиц Молодогвардейской, Красноармейской, Садовой, Льва Толстого в Ленинском районе городского округа Самара»; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается).

Оспариваемым распоряжением от 11 сентября 2020 года № 458 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 118.

Не согласившись с указанными распоряжениями департамента, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов, поскольку заявителем приобретены спорные жилые дома у собственников, которые, в силу п. 8. ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле», имели право на бесплатное получение сформированных земельных участков, т.к. жилые дома были построены до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 года (1885г., 1917г. соответственно).

Заявитель также указал, со ссылкой на п.1 ст. 552 ГК РФ, п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 271 ГК РФ, что при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Кроме того, юридические лица, являющиеся владельцами зданий, сооружений, в силу положений ст 1,  39.20 ЗК РФ, имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В обоснование возражений, ссылаясь на ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, Департамент  указал на то, что федеральным законодательством установлен запрет на приватизацию земельных участков, цель использования которых не соответствует основным видам разрешенного использования, определенным градостроительным регламентом.

Департамент полагает, что заявитель должен в установленном порядке обратиться с заявлением о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61, ссылаясь на пункт 1 и подпункт 5 пункта 3 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, согласной которой, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участок и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В связи с изложенным департамент считает законными принятые в порядке п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, т.к. с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в отзыве указало на то, что археологическое обследование земельных участков с кадастровыми номерами: 63:01:05:11002, 63:01:05:11002, расположенных на территории г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, 

<

...>, не проводилось, в связи с чем, управление не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, в том числе, объектов археологического наследия.

Суд первой инстанции, оценив, в порядке ст. 71 АПК РФ, материалы дела, доводы сторон, сделал вывод о незаконности оспариваемых распоряжений, при этом исходил из того, что п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ право на предоставление бесплатно земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности имеют отдельные категории граждан и (или) некоммерческие организации.

Согласно п. 8. ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле», расположенный в границах населенного пункта земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

Спорные жилые дома, собственником которых является фонд, были построены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990, что подтверждается техническими паспортами.

Поскольку земельные участки под жилыми домами не были сформированы, заявителем самостоятельно разработаны схемы расположения границ земельных участков.

Суд указал, что заявитель приобрел жилые дома у собственников, которые, в силу п. 8. ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», имели право на бесплатное получение сформированных земельных участков.

В соответствии с п.1 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Согласно п. 2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Площадь участков, необходимая для эксплуатации жилых домов, была сформирована заявителем по фактическому пользованию этими земельными участками (схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 63:01:05 11 002).

Кроме того, статьей 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Судом также указано, что в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ юридические лица, являющиеся владельцами зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

Расположение земельных участков  в   общественно-деловой территориальной зоне районного значения (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре в рассматриваемом случае не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1 статьи 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, которым установлено, что объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

Жилой дом, состоящий из двух строений литера А и Ж, общей площадью 277,3 кв.м, инвентарный номер 4157600, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 118 (свидетельство о регистрации права от 02.09.2015) и квартира (по факту отдельно стоящий жилой дом) общей площадью 36,2 кв. м, расположенная по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 116 кв. 5 (свидетельство о регистрации права от 10.09.2015) построены в 1885г., 1917г. соответственно.

Право собственности на указанные объекты недвижимости возникло на основании договоров отселения собственника 2015 года.

Изменения в Правила застройки и землепользования в городе Самаре от 26 апреля 2001 г. № 61 внесены Решением Думы городского округа Самара от 13.06.2017 №221.

На основании изложенного, поскольку, как указал суд, расположенные на испрашиваемом земельном участке жилой дом и квартира возведены и право собственности на них возникло до внесения изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре от 26 апреля 2001 г. N 61, а само по себе несоответствие испрашиваемого земельного участка действующему градостроительному регламенту не может служить препятствием для реализации лицом, являющимся собственником строения, расположенного на таком земельном участке, своего преимущественного права на приобретение земельного участка в собственность, отказы Департамента управления имуществом городского округа Самара в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявленным в них мотивам не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, как сделанным при неправильном применении норм материального права. При этом исходит из следующего.

Согласно материалам дела заявителю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

1. Жилой дом, состоящий из двух строений литера А и Ж, общей площадью 277,3 кв.м, инвентарный номер 4157600, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 118 согласно свидетельству о регистрации права от 02.09.2015.(т.1, л.д.5).

2. Квартира (по факту отдельно стоящий жилой дом) общей площадью 36,2 кв. м, расположенная по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 116 кв. 5 согласно свидетельству о регистрации права от 10.09.2015 и выписки из ЕГРН № 63АА 4367626 от 12.07.2017(т.1, л.д.6).

04.08.2020 заявитель обратился в департамент с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков из земель, государственная собственность, на которые не разграничена, на сформированные заявителем земельные участки:

-площадью 336,00 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 116, на территории кадастрового квартала № 63:01:05:11002;

-площадью 718,00 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Садовая, д. 118, на территории кадастрового квартала № 63:01:05:11002.

Заявитель полагает, что его право на приобретение указанных земельных участков  в собственность бесплатно, без торгов обусловлено тем, что  спорные жилые дома заявителем  приобретены у собственников, которые, в силу п. 8. ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле», имели право на бесплатное получение сформированных земельных участков, т.к. жилые дома были построены до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 года (1885г., 1917г. соответственно).

Заявитель полагает также, что в силу положений п.1 ст. 552 ГК РФ, п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 271 ГК РФ, при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

  Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции, поддержавшего доводы заявителя, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Так, согласно материалам дела, заявитель стал собственником спорных жилых домов в 2015, 2017 году, то есть после вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Следовательно предоставление земельных участков заявителю под жилыми домами, принадлежащими ему на праве собственности, должно осуществляться в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, то есть на возмездной основе.

Кроме того, как верно указал Департамент, предоставление земельных участков осуществляется бесплатно в виде исключения, специально выделенной категорией являются граждане Российской Федерации, приобретающие право собственности на земельные участки, занимаемые жилыми домами, построенными до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР».

Пунктом 2 части 3 ст. 10.2 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле» установлено, что для приобретения права собственности гражданина на земельный участок в соответствии с частью 8 статьи 9 настоящего Закона необходимо предоставление заключения комиссии городского округа (за исключением городского округа с внутригородским делением), или внутригородского района городского округа с внутригородским делением, или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактическое пользование заявителем (заявителями) земельным участком.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, указанные нормы права предусматривают исключительное право именно граждан на оформление в собственность земельного участка, занимаемого жилым домом, созданным до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР».

Как следует из материалов дела, и установлено судом апелляционной инстанции, заявитель не относится к категории лиц, которым может быть бесплатно предоставлен земельный участок, занимаемый жилым домом, построенным до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», право на бесплатное приобретение в собственность испрашиваемых земельных участков у заявителя отсутствует.

Кроме того, согласно информации, представленной Департаментом градостроительства городского округа Самара испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной общественно-деловой зоне (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для данной территориальной зоны.

Заявитель в установленном порядке с заявлением о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 №61, не обращался.

При таких обстоятельствах, поскольку из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое, в соответствии с земельным законодательством, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 09 сентября 2020г. № 445 и распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 11 сентября 2020г. № 458 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, без проведения торгов соответствуют закону и не нарушают права заявителя.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением судом норм материального права, отменяет решение Арбитражного суда Самарской области от 04 мая 2021 года по делу № А55-27480/2020 с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления Самарского областного фонда жилья и ипотеки.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 04 мая 2021 года по делу                        № А55-27480/2020 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления Самарского областного фонда жилья и ипотеки отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                      И.С. Драгоценнова

Судьи                                                                                                              Н.В. Сергеева 

   В.А. Корастелев