АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10635/2023

г. Астрахань

04 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2024 года

             Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи  Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в режиме - онлайн дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью "Сингам"   

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Астраханской и Волгоградской областям 

о признании незаконным решения, изложенного в письме  №02-08/17412 от 06.10.2023 года,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 05.10.2023 года б/н; ФИО3, представитель по доверенности от 20.03.2024 года;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 20.02.2024 года №01-07/305.

            

            Общество с ограниченной ответственностью "Сингам"  обратилось  в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям о признании незаконным решения, изложенного в письме  №02-08/17412 от 06.10.2023 года.

            Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленное требование, по доводам, изложенным в заявлении, просили суд удовлетворить, пояснив, что Управление намеренно чинит препятствия в осуществлении Обществом деятельности, каждый раз после устранения ране изложенных указывая новые основания, при этом отсутствие сведений об объекте размещения отходов в государственном реестре  (ГРОРО) не позволяет Обществу выполнить условия мирового соглашения, заключенного с Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, по проведению рекультивации земельного участка. 

           Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленного требования, поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, в связи с чем просил суд отказать в удовлетворении требования заявителя.

            Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления администрации Городищенского района Волгоградской области от 09 ноября 2001 года №1228 03 декабря 2001 года между Администрацией Городищенского района Волгоградской области (Арендодатель) и ООО «Сингам» (Арендатор) заключен договор №23 аренды земельного участка, по условиям которого ООО «Сингам» во временное владение и пользование за плату передан земельный участок с кадастровым номером 34:03:180001:52 площадью 3,008 га, расположенный по адресу: Волгоградская область, 1,5 км западнее р.п. Горьковский в Советском районе, для строительства полигона твердых бытовых отходов. 

           Данный земельный участок впоследствии вошёл в административные границы городского округа города-героя Волгограда и ему был присвоен адрес: г. Волгоград, в 1,5 км западнее р.п. Горьковский площадью 30 080 кв. метров, с кадастровым номером 34:03:180001:52, для эксплуатации полигона хозбытовых отходов. 

            В соответствии с дополнительным соглашением от 25.07.2008 к договору аренды разрешенный вид использования земельного участка изменен на «эксплуатация полигона бытовых отходов». На указанном земельном участке истцом возведен полигон для размещения твердых бытовых отходов. 

           Дополнительным соглашением №1 от 05.11.2013 к договору аренды права и обязанности Арендодателя перешли к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области. 

Пунктом 2.1. Дополнительного соглашения №1 от 05.11.2013 к договору №23 от 03.12.2001 срок аренды земельного участка установлен сторонами до 09.11.2018. Пунктом 8.1. договора предусмотрено, что договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в другой срок по соглашению сторон. 

            В соответствии с Законом Волгоградской области №175-ОД от 19.12.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» права и обязанности Арендодателя по договору №23 от 03.12.2001 аренды земельного участка перешли к Департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда.

            Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.06.2019 года по делу №А12-2238/2019 утверждено мировое соглашение, заключенное между Департаментом муниципального имущества Администрации Волгограда и Обществом с ограниченной ответственностью «Сингам», в соответствии с которым «договор аренды земельного участка от 03.12.2001г. № 23 считается заключенным на неопределенный срок до завершения рекультивации земельного участка с кадастровым номером 34:03:180001:52.  Общество обязуется произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 34:03:180001:52 в срок, определенный проектом рекультивации земель, но не позднее срока, установленного пунктом 7 Указа Президента РФ от 07.05.2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а именно до окончания 2024 года…».

            В целях постановки объекта размещения отходов «Специализированный полигон хозбытовых отходов», расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Советский район, 1,5 км западнее п. Горьковский в государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО) Общество с ограниченной ответственностью «Сингам» направило в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям письмо с просьбой рассмотреть Характеристику объекта размещения отходов и включить объект размещения отходов ООО «Сингам» в государственный реестр объектов размещения отходов.

            Письмом № 02-08/17412 от 06.10.2023г. Управлением Росприроднадзора отказано ООО «Сингам» во включении в ГРОРО эксплуатируемого объекта размещения отходов в связи с предоставлением недостоверных сведений и выявленных недочетов.

            Общество с ограниченной ответственностью «Сингам», не согласившись с данным решением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

             В соответствии со ст. 1 Закона об отходах объекты размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в ОРО в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (далее - Порядок № 792).

           Согласно п. 16 Порядка № 792 определено, что государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. 

            Согласно п. 17 Порядка № 792 установлено, что не подлежат включению в государственный реестр объектов размещения отходов:

            - объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;

            - объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;

            - специальные объекты размещения радиоактивных отходов;

            - скотомогильники.

            Пунктом 18 Порядка № 792 предусмотрено, что государственный реестр объектов размещения отходов формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (далее - Правила инвентаризации).

            Правила инвентаризации устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов (пункт 1).

            Данные Правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора (пункт 2).

            Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация (п. 5). 

            В соответствии с п. 19 Порядка № 792 территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной  по  результатам  проведения  инвентаризации  объектов  размещения  отходов,  представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в государственный реестр объектов размещения отходов:

1) наименование объекта размещения отходов;

2) назначение объекта размещения отходов («хранение отходов» либо «захоронениеотходов») с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО;

            3) местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскомуклассификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименованиеближайшего населенного пункта;

4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов («имеется» либо «отсутствует») на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду;

5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территориисоответствующего субъекта Российской Федерации;

6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства.

            Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об ОРО, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов с периодичностью не реже 1 раза в месяц (пункт 20 Порядка № 792).

             Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Сингам» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на основании лицензии от 24 декабря 2015 года серии 034 №00173, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области, местом осуществления лицензируемого вида деятельности является Волгоградская область, г. Волгоград, Советский район, 1,5 км западнее р.п. Горьковский. 

            Данная лицензия, выданная Обществу с ограниченной ответственностью «Сингам», является действующей.

            Таким образом, заявитель, осуществляя лицензируемый вид деятельности и эксплуатируя объект размещения отходов, обратился в уполномоченный орган с заявлением о включении объекта размещения отходов (специализированный объект хозбытовых отходов) в ГРОРО (государственный реестр объектов размещения отходов).

             Рассмотрев представленную ООО «Сингам» характеристику объекта размещения отходов в отношении специализированного полигона хозбытовых отходов, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям направило в адрес заявителя письмо  №02-08/17412 от 06.10.2023г. «О рассмотрении Характеристики ОРО», указав о выявлении следующих замечаний:

            1. В строке 3 представленной характеристики вид ОРО не соответствует заявленным основным видам отходов, размещаемых на ОРО; 

            2. В характеристике указан 1996 год ввода в эксплуатацию ОРО, однако в решениях арбитражных судов по делам № А12-29025/2014 и № А12-30368/2015 указано, что объект эксплуатируется с 2001 года, что позволяет сделать вывод о недостоверности данных, представленных в характеристике ОРО; 

            3. Управление обращает внимание, что в июле - августе 2021 в связи с наличием сведений о размещении ООО «Сингам» отходов производства и потребления на объекте «Специализированный полигон хозбытовых отходов», который не включен в ГРОРО, в отношении ООО «Сингам» возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, в рамках которого также установлен факт эксплуатации ООО «Сингам» территории бывшего карьера для добычи песка в целях захоронения отходов производства и потребления.

            Так в строке 3, согласно представленной характеристике, Обществом указан код 01 «Полигон захоронения твердых коммунальных отходов»

            В строке 8 «ввод в эксплуатацию ОРО» указан 1996г. 

            Дополнительно также судом обращено внимание, что в строках 6 «Проектная документация на строительство ОРО» указано на наличие рабочей документации ОАО «Институт по проектированию производств органического синтеза «Гипросинтез» и в строке 7 «Заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО» указано Заключение №30 от 07 мая 1996 года Городского комитета охраны природы»

           Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, Обществом с целью установления точной даты ввода в эксплуатацию полигона ТБО ранее были направлены запросы о предоставлении информации об акте ввода в эксплуатацию полигона ТБО в р.п. Горьковский, на указанные запросы получены ответы Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области об отсутствии документов, подтверждающих дату ввода в эксплуатацию полигона ТБО 

            Вследствие чего, указав год ввода в эксплуатацию объекта 1996, Общество исходило из имеющейся документации, при этом, не оспаривая факт того, что непосредственно ООО «Сингам» было создано и осуществляет деятельность с 2001 года.

            Так, из представленных заявителем документов следует, что Постановлением Администрации города Волгограда № 429-п от 17.05.95г. предварительно было согласовано место размещения и разрешено проектирование объекта в Волгограде.

            Постановлением администрации Волгограда от 17.09.1996 г. № 738 земельный участок для строительства полигона хозбытовых отходов в промзоне станции М. Горького в Советском районе Волгограда предоставлен ООО «КТУ».

            В соответствии с действовавшим на тот период Законом РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" строительство, реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными нормами и правилами.

            В 1996 году ОАО «Институт по проектированию производств органического синтеза «Гипросинтез» разработан рабочий проект «Полигон хозбытовых отходов (ТБО).

            Рабочий проект «Полигон хозбытовых отходов (ТБО)» был разработан в соответствии с Инструкцией по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденной МЖКХ РСФСР 21.08.1981.

            В отношении Рабочего проекта «Полигон хозбытовых отходов (ТБО)» выдано:

            - Заключение № 9 от 14 мая 1996 года Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ, Волгоградский городской центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

            - Заключение № 30 от 7 мая 1996 года Городского комитета охраны природы Администрации города Волгограда.

            Представленные в материалы дела документы, в том числе представленные заявителем в данном судебном заседании, действительно содержат противоречивые данные, не позволяющие сделать однозначный вывод о точном годе ввода объекта в эксплуатацию. 

             В соответствии с Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.09.2014 № 05-12-44/20156 «О ведении государственного реестра объектов размещения отходов» Характеристика ОРО должна быть заполнена в соответствии с Правилами инвентаризации ОРО. 

             При этом Правилами и Приложением предусмотрено проведение экологической экспертизы именно строительной документации объекта, а не уже действующего полигона отходов. В частности, как ранее (при вводе в эксплуатацию), так и в настоящее время предусмотрено проведение экологической экспертизы именно документации объекта, а не уже существующего (введенного в эксплуатацию) объекта ОРО.

             Так, согласно представленной документации и установленным в рамках дела №2-1698/2023 обстоятельствам, объект был создан и использовался для размещения отходов производства и потребления в таком качестве правопредшественником ООО «Сингам» - ООО «КТУ» с 1996 года.

            Кроме того, подпунктом 7.2 статьи 11 Закона N 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесена проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности. 

            В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 49 Закона N 309-ФЗ «о внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об окружающей среды» в отдельные законодательные акты РФ» положение подпункта 7.2 статьи 11 Закона N 174-ФЗ не применяется к объектам, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов, и введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до 11.01.2009 (день вступления в силу Закона N 309-ФЗ). 

            При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о несостоятельности доводов представителя заинтересованного лица.

            Кроме того, на вопрос суда представитель Управления в судебном заседании пояснил, что объект, в отношении которого была представлена характеристика, не является полигоном размещения отходов.

            Вместе с тем согласно выписке из ЕГРН за Обществом с ограниченной ответственностью "Сингам"  04.10.2021г. зарегистрировано право собственности на полигон хозбытовых отходов (ТБО), расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, в 1,5 км западнее р.п. Горьковский.

            Кроме того, согласно представленному в материалы дела ответу Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 02.03.2010 года указано, что по результатам инвентаризации 2008 года полигон твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городнищенский район, в 1,5 км. западнее п. Горьковский, кадастровый номер 34:0318 00 01:0052 включен в региональный реестр объектов размещения отходов 29.12.2008 года, представлено также свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду именно специализированного полигона хозбытовых отходов ООО «Сингам», местонахождение: Волгоградская область, Советский район, 1,5 км. западнее р.п. Горьковский. 

           При этом суд также учитывает вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.04.2018 года по делу №А12-41349/2017, которым установлено, что на ООО «Сингам» возложены обязанности как по контролю за состоянием окружающей среды в результате эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, так и по его рекультивация после окончания срока его эксплуатации. 

            Так, согласно пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. 

            Согласно статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот. 

           В соответствии с Постановлением Правительства Волгоградской области от 27.05.2013 № 268-п «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Волгоградской области» рекультивация земельного участка должна производиться на основе разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. 

          Согласно данному порядку, разрешение может быть выдано лишь лицу, который представляет доказательства своей правовой связи с землей. Кроме того, согласно пункта 9 указанного Порядка, в выдаче разрешения отказывается в случае: если заявитель не является собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем или арендатором земельного участка. 

         Судом установлено, что лицензией Росприроднадзора серия 034 №00173 за ООО «Сингам» закреплено исключительное право использования арендованного земельного участка под деятельность с обращением ТБО. 

         Приказом Комитета №2117 от 01.11.17 в территориальную схему размещения отходов внесены изменения, полигон истца включён в Реестр действующих объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию, размещению отходов в Волгоградской области. 

        Соответственно, обязанность по контролю и рекультивации за свой счёт используемого под полигон земельного участка возлагается на лицо в законном пользовании или владении которого находиться земельный участок, либо на его собственника. 

        Следовательно, своим односторонним отказом ДМИ Администрации Волгограда от исполнения договора №23 от 03.12.2001 аренды земельного участка ответчик фактически освобождает ООО «Сингам» от обязанности произвести рекультивацию нарушенных земель по окончании срока использования полигона. Кроме того, обязанность по рекультивации земельного участка в случае прекращения договора аренды в связи с односторонним отказом ответчика от исполнения договора аренды будет возложена на собственника земельного участка - администрацию г. Волгограда, что повлечет за собой возложение на бюджет дополнительной и значительной финансовой нагрузки. Такое освобождение ООО «Сингам» от обязанности произвести рекультивацию полигона твердых бытовых отходов может повлечь за собой бесконтрольный сброс отходов на территорию полигона, следствием которого зачастую является его горение и загрязнение атмосферного воздуха.

         Указанным решением по делу №А12-41349/2017 суд удовлетворил самостоятельные требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, признал недействительной сделку, выразившуюся в уведомлении №16865 от 30.08.2016 об одностороннем отказе от договора №23 от 03.12.2001 аренды земельного участка. 

         Согласно утвержденному судом мировому соглашению в рамках дела №А12-2238/2019 ООО «Сингам» обязуется произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 34:03:180001:52 в срок, определенный проектом рекультивации земель, но не позднее срока, установленного пунктом 7 Указа Президента РФ от 07.05.2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а именно до окончания 2024 года. Земельный участок подлежит возврату арендодателю по акту приема-передачи в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента подписания акта о завершении работ по рекультивации земельного участка…».

          С учетом изложенных обстоятельств, установив, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.11.2014г. по делу №А12-26257/2014 лицензия была признана бессрочной, вследствие чего Управлением Роприроднадзора по Волгоградской области была выдана ООО «Сингам» лицензия от 24.12.2015г. серии 034 №00173 бессрочно  на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. 

          В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям. 

          21.05.2007 года ООО «Сингам» получено положительное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» на деятельность по сбору, хранению, транспортировке, размещению опасных отходов IV, V классов опасности на полигоне твердых бытовых отходов. 

          26.06.2007г. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области своим санитарно-эпидемиологическим заключением №34.12.01.000.М.000822.06.07 подтвердило соответствие деятельности ООО «Сингам» по сбору, хранению, транспортировке, размещению опасных отходов на полигоне твердых бытовых отходов IV, V классов опасности государственным санитарно-гигиеническим правилам и нормативам.

          Приказом Нижне-Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору (Ростехнадзора) №219-эк от 10.08.2007 утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов экологического обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами ООО «Сингам».

           Вышеуказанное свидетельствует о наличии у Общества на законном основании объекта размещения отходов, как специально оборудованного сооружения, обустроенного в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

           При этом суд отмечает, что форма характеристики утверждена не для целей включения полигона в государственный реестр объектов размещения отходов, а для целей инвентаризации полигона, таким образом, предъявление претензий к содержанию характеристики не может являться безусловным правовым основанием для отказа во включении полигона в государственный реестр объектов размещения отходов. 

            Данный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.03.2016 № 305-КГ16-1820. 

 На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение, изложенное в письме №02-8/17412 от 06.10.2023г., фактически является отказом и необоснованным уклонением Управления от выполнения Порядка ведения кадастра. 

Данным отказом нарушаются права и законные интересы заявителя и его экономической деятельности, поскольку, осуществляя деятельность по эксплуатации ОРО без соответствующего внесения его в реестр объектов ОРО, он нарушает требования действующего законодательства, запрещающее использование ОРО без отсутствия сведений о нем в ГРОРО.

            В связи с изложенным, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению

           В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

          Учитывая требования части 5 статьи 201 АПК РФ суд возлагает на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям обязанность повторно в соответствии с пунктом 19 Порядка рассмотреть заявление ООО «Сингам». 

           В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны. В соответствии с указанной нормой уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возмещению за счёт заинтересованного лица.

 

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, изложенное в письме  №02-08/17412 от 06.10.2023 года, незаконным.

 

 Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям повторно рассмотреть представленную Обществом с ограниченной ответственностью «Сингам» характеристику объекта размещения отходов.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сингам» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

А.Н. Аюпова