АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-6091/2017

30 января 2018 года.

г. Орел

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2018 года.

            Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.В. Володина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению  Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла  (

<

...> д 1, ОГРН 

<

***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Орловской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ за ГРН 2175749096213 от 21.03.2017 о ликвидации ЖСК «Вектор».

третье лицо: ликвидатор ЖСК «Вектор» ФИО2: 302025, 

<

...>  

при участии:

от заявителя –  представитель ФИО3 (доверенность от 27.12.17 №7/8391), представитель ФИО4 (доверенность от 27.12.17 №7/8393);

от ответчика –  представитель  ФИО5 ( доверенность от 26.09.2017 №04-0/13074)

от третьего лица -  представитель ФИО6 ( доверенность от 08.12.2017 57 АА 0858693); ФИО2 ( паспорт)

установил:

Управление муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла  (далее – заявитель, УМИЗ Администрации г. Орла, УМИЗ) обратился в Арбитражный суд Орловской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Орловской области (далее – ответчик, налоговый орган, МРИ ФНС №9 по Орловской области, регистрирующий орган) с заявлением  о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ за ГРН 2175749096213 от 21.03.2017 о ликвидации ЖСК «Вектор».

В обоснование заявленных требований заявитель указал о том, что решением Арбитражного суда Орловской области от 09.12.2014г. по делу №А48-1997/2014 были удовлетворены частично исковые требования Управления государственного имущества Орловской области к Жилищному строительному кооперативу «Вектор» (далее -  ЖСК «Вектор») о взыскании 1 280 966,52 рублей неосновательного обогащения.  04.02.2015 возбуждено        исполнительное        производство №849/15/57024-ИП о взыскании с ЖСК «Вектор» задолженности в размере 1 280 966,52 рублей. 01.03.2015  в силу вступили изменения в земельном законодательстве, согласно которым распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления, на территории города Орла — Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (далее УМИЗ). Определением Арбитражного суда Орловской области от 01.06.2016 удовлетворено заявление УМИЗ о процессуальном правопреемстве. Заявитель полагает, что оспариваемая  запись в едином  государственном  реестре  юридических лиц  ( далее – ЕГРЮЛ) является незаконным и направлена на причинение имущественного ущерба кредитору ликвидированного юридического лица. Заявитель считает, что на момент внесения записи в ЕГРЮЛ о ликвидации, сведения, предоставленные ликвидатором, являлись неполными и содержали недостоверную информацию о кредиторах ликвидируемого юридического лица. УМИЗ является взыскателем по исполнительному производству о взыскании с ЖСК «Вектор» неосновательного обогащения. 

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме,  в обосновании своей правовой позиции налоговый орган пояснил, что регистрирующий орган не проверяет  на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявлении о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведений, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом, возражений от УМИЗ  о предстоящей ликвидации ЖСК «Вектор» в адрес инспекции не поступало, следовательно налоговым органом процедура государственной регистрации общества при ликвидации была произведена в соответствии с  требованиями законодательства. 

Определением суда от 28.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ликвидатор ЖСК «Вектор» ФИО2: 302025, 

<

...>  

Третье лицо возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме и поясняет, что Руководителем ликвидационной комиссии ФИО2 ООО ЖСК «Вектор» в полной мери соблюден установленный законодательством РФ порядок процедуры ликвидации юридического лица, а также приняты меры по публикации сообщения о ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. УМИЗ Администрации горда Орла имея основания для обращения в суд с заявлением о признании кооператива банкротом данным правом в установленном порядке не воспользовался. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства,  арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела 29.11.2016 в инспекцию был представлен пакет документов с входящем номером 7043А, а именно: уведомление о ликвидации юридического лица по форме Р15001, протокол от 29.11.2016, доверенность от 29.11.2016.

06.12.2016 Инспекцией внесена запись в ЕГРЮЛ о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии.

21.12.2016 ЖСК  « Вектор» в Вестнике государственной регистрации, часть 1 N 50 (613) за №9I9 опубликовано сообщение о ликвидации общества с предложением кредиторам представить  свои требования в течение двух месяцев с момента опубликования данного сообщения.

10.03.2017 почтовым отправлением от ЖСК «Вектор» в адрес инспекции поступил пакет документов за входящим номером 1792А, а именно: заявление по форме Р15001 Внесении сведений о промежуточном ликвидационном балансе, доверенность от 29.11.2016.

17.03.2017 Инспекцией внесена в ЕГРЮЛ  за ГРН 2175749093342 о внесение сведений о промежуточном ликвидационном балансе. 

14.03.2017  почтовым отравлением от ООО ЖСК и Вектор» в адрес инспекций постудил пакет документов за входящим номером 1855А а именно: заявление по форме Р16001 о ликвидации юридического лица, ликвидационный баланс, извещение о вводе сведений указанных в налоговой декларации, доверенность от 29.11.2016, протокол от 02.03.2017, документ об уплате государственной пошлины. 

В связи с отсутствием оснований для отказа и государственной регистрации предусмотренных пунктом 1 статьи 23  Федерального закона от 08.08.2001  № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ( далее – Закон №129- ФЗ) Инспекцией было принято решение о государственной регистрации и внесена запись в ЕГРЮЛ запись за ГРН о ликвидации ЖСК «Вектор» за ГРН 2175749096213 от 21.03.2017 .

Не согласившись с указанными действиями МРИ ФНС № 9 по Орловской области, заявитель обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением  о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ за ГРН 2175749096213 от 21.03.2017 о ликвидации ЖСК «Вектор».

23.01.2018 в ходе судебного разбирательства заявителем было представлено уточнение заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которому  заявитель просит суд признать недействительной запись от 21.03.2017  в ЕГРЮЛ в отношении ЖСК «Вектор» за ГРН 2175749096213 о ликвидации ЖСК «Вектор», а также обязать МРИ ФНС №9 по Орловской области  устранить допущенные нарушения.

Суд в соответствии со статьей 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные ими доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, п.1 ст. 1 Указанного закона.

В соответствии с ст.33 АПК РФ и пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Орловской области от 09.12.2002 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, а также иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, к числу споров, рассматриваемых арбитражным судом в силу установленной специальной подведомственности, независимо от статуса участников правоотношений, из которых возник данный спор (юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане), относятся споры о создании, реорганизации и ликвидации (в том числе исключении из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа) юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, а также споры, связанные с созданием юридического лица, управлением им или участием в некоммерческом партнерстве, ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 57 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) порядок ликвидации общества определяется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

На основании пункта 1 статьи 62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

Порядок подачи в регистрирующий орган уведомления о ликвидации юридического лица установлен статьей 20 Закона N 129-ФЗ.

Согласно частям 1 - 3 статьи 20 Федерального закона от 08.08.2011 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица обязаны уведомить в письменной форме об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.

Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

В случае отказа ликвидационной комиссии удовлетворить требование кредитора или уклонения от его рассмотрения кредитор до утверждения ликвидационного баланса юридического лица вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении его требования к ликвидируемому юридическому лицу. В случае удовлетворения судом иска кредитора выплата присужденной ему денежной суммы производится в порядке очередности, установленной статьей 64 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, сведения о начале процедуры ликвидации и порядке предъявления требований  кредиторов опубликованы в журнале Вестник государственной №50 (613) за №919  от 21.12.2016.

Таим образом судом установлено, что  ЖСК «Вектор» не были нарушены  требования пункта 1 статьи 63 ГК РФ, а УМИЗ как Кредитор ЖСК «Вектор», не предъявил своих требований надлежащим образом в установленный законом срок до окончания процедуры ликвидации последнего.

Пунктом 2 статьи 63 ГК РФ определено, что после окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.

Согласно пункту 5 статьи 63 Гражданского кодекса ликвидационный баланс составляется ликвидационной комиссией и утверждается учредителями (участниками) юридического лица по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, лишь после завершения расчетов с кредиторами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 64 Гражданского кодекса требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс.

В силу пункта 4 статьи 64 Гражданского кодекса в случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии.

При том, что обращение в суд с иском к ликвидационной комиссии является правом кредитора, в том случае, если кредитор не реализует свое право, действующим законодательством предусмотрен риск наступления неблагоприятных последствий виде утраты кредитором своего статуса. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Гражданского кодекса заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящего включения данных в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.

Названные механизмы защиты интересов кредиторов подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий лиц, чьи права затрагиваются в связи с предстоящим включением данных в ЕГРЮЛ.

К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати и размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы.

С учетом приведенных норм права, суд пришел к выводу, что процедура ликвидации и порядок удовлетворения требований кредиторов предусматривают обращение кредитора в установленный срок с требованием к ликвидационной комиссии (ликвидатору) ликвидируемого юридического лица, а при отказе в удовлетворении требования - оспаривание такого отказа в суд (аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного суда РФ от 26.07.2017 №305-КГ17-8969).

Между тем, как установлено, заявителем не представлено доказательств обращения к ликвидатору Кооператива с требованием об оплате задолженности в течение установленного срока после публикации сообщения о ликвидации; требование о признании незаконными действий ликвидатора по составлению ликвидационного баланса также не было заявлено.

Учитывая открытость информации о ликвидации юридических лиц и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о предстоящем включении данных в ЕГРЮЛ, заявитель и иные заинтересованные лица имели возможность отслеживать информацию о Кооперативе, а также представлять возражения относительно инициированного процесса ликвидации.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 64 Гражданского кодекса, введенным в действие Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и действовавшим на момент принятия оспариваемого решения о ликвидации, считаются погашенными при ликвидации юридического лица требования, не признанные ликвидационной комиссией, если кредиторы по таким требованиям не обращались с исками в суд.

Поскольку Гражданским законодательством предусмотрен специальный порядок удовлетворения требований кредиторов, который не был реализован заявителем, у суда есть  правовые основания для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, если кредитор не заявил ликвидационной комиссии свои требования в срок, указанный в пункте 1 статьи 63 Гражданского кодекса, оснований для признания ликвидационного баланса недостоверным не имеется.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Закона № 129-ФЗ документы, предусмотренные статьей 21 настоящего Федерального закона, представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица.

Согласно п. 4.1. ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что в полномочия регистрирующего органа, по общему правилу, не входило проведение проверки на предмет достоверности сведений и правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию. У Инспекции отсутствовали основания для проведения проверки (п.4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ).

Установленная действующим законодательством процедура государственной регистрации носит строго формализованный характер, в связи с чем для ее проведения необходимо не только выполнение требований в части предоставления полного пакета документов, но и в части их соответствия по форме и содержанию установленным нормативными правовыми актами формам и порядку их заполнения.

Для государственной регистрации при ликвидации ЖСК «Вектор» были представлены все необходимые документы. Требования п. 2 ст. 22 Закона № 129-ФЗ заявителем были соблюдены.

У Инспекции отсутствовали какие-либо предусмотренные п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ основания для отказа в государственной регистрации юридического лица.

При изложенных обстоятельствах осуществленная Инспекцией государственная регистрация юридического лица при ликвидации в полной мере соответствует Федеральному закону от 08.08.2001  № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (аналогичная правовая позиция отражена в постановлении АС Московского округа от 19.03.2015 по делу №А40-15395/2014).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований УМИЗ Администрации г. Орла.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                        РЕШИЛ:

           В удовлетворении заявленного требования УМИЗ Администрации г. Орла отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд  апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

 

             Судья                                                                        А.В. Володин